申艷輝，吳昊，包勝

（湖南省株洲市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南株洲412007）

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式趨于規(guī)?；?，動(dòng)物產(chǎn)品需求增加，給養(yǎng)殖環(huán)保污染治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也相繼出現(xiàn)“瘦肉精”、“抗生素殘留”等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，這源于養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、濫用抗生素、違規(guī)使用獸藥及添加違禁品引起，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作，可有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全[1-3]?，F(xiàn)就株洲市城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及結(jié)合實(shí)際提出一些措施介紹如下，為切實(shí)做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作提供參考。

1 株洲市城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)狀

目前株洲市城區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模以中小型為主，多數(shù)為小規(guī)模農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，總體來(lái)看養(yǎng)殖管理水平參差不齊，養(yǎng)殖方式落后分散，集約化程度低，特別是近幾年城市五區(qū)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍劃定后更為顯著，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在需要整改的情況。

2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖檔案記錄不規(guī)范

養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案存在填寫不規(guī)范、記錄不完全、保管不善等問(wèn)題，一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒有按照要求規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，有的因保管不善而造成養(yǎng)殖檔案受損或遺失，使得畜禽數(shù)量、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、飼料獸藥使用、檢疫、免疫、消毒、無(wú)害化處理情況等信息碎片化嚴(yán)重，不完整，影響畜禽、畜禽產(chǎn)品的可追溯性。

2.2 養(yǎng)殖戶配合程度不高

監(jiān)管責(zé)任人對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督巡查后，對(duì)不符合規(guī)定的提出整改意見，下達(dá)整改通知書，但養(yǎng)殖戶配合程度不高，常應(yīng)付對(duì)待，下次巡查問(wèn)題仍然存在。

2.3 防疫責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)

養(yǎng)殖業(yè)主缺乏動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體意識(shí)，片面認(rèn)為動(dòng)物防疫是政府的事情，沒有按照規(guī)定履行其應(yīng)盡義務(wù)。另外大部分養(yǎng)殖戶沒有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)管理生產(chǎn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，疫苗免疫專業(yè)認(rèn)識(shí)和科學(xué)用藥意識(shí)淡薄。

2.4 基層防疫員體制不順

因株洲市城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，郊區(qū)劃分為四區(qū)之后，防疫職能分配各區(qū)政府，2002年株洲市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將檢疫職能及分散各區(qū)部分人員收編，其余防疫職能仍在各區(qū)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這部分職能及工作開展實(shí)際由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員作為防疫責(zé)任人，其編制掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，存在體制不順，使防疫員工作不容易統(tǒng)一安排，不利于檢疫、監(jiān)督工作的開展，沒有編制的防疫員在管理上不配合，積極性不高。

2.5 人員與工作量不平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員既承擔(dān)本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作，又負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作，就目前的情況看，養(yǎng)殖場(chǎng)分布量多面廣高度分散，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員文化素質(zhì)參差不齊，人員緊缺，年齡結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法很好的實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作。

2.6 監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)不足

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管和養(yǎng)殖檔案信息化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作，需要相應(yīng)的人力、物力及設(shè)施設(shè)備建設(shè)，目前株洲市規(guī)劃的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)均以租賃當(dāng)?shù)孛穹康姆绞胶?jiǎn)單設(shè)置，制約基層動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理工作的開展。

3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的重要措施

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

在養(yǎng)殖場(chǎng)、檢疫申報(bào)點(diǎn)、宣傳欄等地方張貼法律法規(guī)、動(dòng)物防疫、獸藥使用等宣傳資料，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶主體責(zé)任意識(shí)；組織動(dòng)物防疫、信息平臺(tái)、畜禽追溯體系建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高防疫人員業(yè)務(wù)水平，目前已對(duì)城區(qū)、茶陵縣、炎陵縣、攸縣等防疫員組織了系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.2 明確監(jiān)管職責(zé)

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，做好動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)制免疫、種用乳用動(dòng)物的檢測(cè)、疫情報(bào)告、防疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物檢疫申報(bào)、跨省引進(jìn)種乳用動(dòng)物及精液、胚胎、種蛋的審批、消毒、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污處理、養(yǎng)殖檔案記錄、用藥、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、藥物殘留及瘦肉精檢測(cè)、信息平臺(tái)錄入情況等內(nèi)容的監(jiān)管。

3.3 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

采取動(dòng)物防疫員與產(chǎn)地檢疫員為一套人馬，建立養(yǎng)殖場(chǎng)目標(biāo)責(zé)任體系，對(duì)每戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加掛監(jiān)管公示牌，實(shí)行“一場(chǎng)三責(zé)制”，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任人（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派，做好監(jiān)督巡查）、行政責(zé)任人（確保防疫密度）和防疫責(zé)任人（確保防疫質(zhì)量），并予以公示，全面監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主免疫、消毒、用藥、無(wú)害化處理等綜合防控，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫、獸藥管理、檢疫申報(bào)等法律法規(guī)及相關(guān)制度的宣傳，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖行為，提高守法意識(shí)，使養(yǎng)殖戶主動(dòng)配合和接受監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督管理。

3.4 加強(qiáng)日常監(jiān)管

下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（株動(dòng)衛(wèi)監(jiān)〔2016〕30號(hào)），建立巡查監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)日常監(jiān)管，實(shí)行“回頭看”。規(guī)定片區(qū)防疫員每月應(yīng)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管至少1次，做好《株洲市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）監(jiān)督檢查內(nèi)容與記錄表》記錄，并及時(shí)上傳至信息平臺(tái)，對(duì)不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）下達(dá)責(zé)令整改通知書，限期整改，其中對(duì)于多次提出整改意見不積極配合的養(yǎng)殖戶依法嚴(yán)肅查處。

3.5 規(guī)范檔案填寫

及時(shí)規(guī)范養(yǎng)殖戶登記養(yǎng)殖的種類、數(shù)量、存出欄動(dòng)向、動(dòng)物檢疫、免疫、監(jiān)測(cè)、消毒情況、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等信息的動(dòng)態(tài)變化，并將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)信息上傳至信息平臺(tái)，及時(shí)更新，利于可追溯性。

3.6 實(shí)行分級(jí)管理

按照株洲市《動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所監(jiān)督管理指標(biāo)評(píng)分表》對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行評(píng)級(jí)，分為A、B、C和黑名單級(jí)別，級(jí)別等次與生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金及其他補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)直接掛鉤，評(píng)定為黑名單的養(yǎng)殖場(chǎng)不享受獎(jiǎng)勵(lì)資金分配，對(duì)拒不改正或整改后仍不合格的“黑名單”養(yǎng)殖戶，將直接上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)收回動(dòng)物防疫條件合格證》。

3.7 強(qiáng)化保障體系

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)預(yù)算。積極向當(dāng)?shù)卣?、?cái)政部門匯報(bào)實(shí)際情況，爭(zhēng)取人員、經(jīng)費(fèi)支持。

4 小結(jié)

從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定有效可行的監(jiān)管措施，抓住規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管到位，做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息管理，起到溯源，實(shí)現(xiàn)真正的“以監(jiān)促檢，以檢促防”，從源頭防止動(dòng)物疫病傳播?！?/p>

[1] 明憲起，王濤．山東莒南適應(yīng)新形勢(shì)做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作[J]．中國(guó)獸醫(yī)雜志,2017,53(4)：111-113．

[2] 陳家杰．規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J]．中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2014,30(3)：76．

[3] 耿麗娜,鄭慶仁．關(guān)于錦州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告[J]．中國(guó)畜禽種業(yè),2013，31(4)：11-12．