□陳　婧

河南省日前出臺(tái)兩項(xiàng)文件，率先在全國實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償，并通過階梯式獎(jiǎng)罰的方式，促使地方政府采取措施，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

根據(jù)河南省政府辦公廳近日印發(fā)的《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，河南省將以“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”為原則，對(duì)各省轄市、省直管縣（市）城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量實(shí)施按月考核，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金。除實(shí)行月度生態(tài)補(bǔ)償外，還將建立年度目標(biāo)完成獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)辦法將另行制定。同時(shí)，明確規(guī)定各轄市可參照兩個(gè)辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)市對(duì)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金辦法。

河北則引入生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，水質(zhì)改善地區(qū)可獲獎(jiǎng)勵(lì)。河北省財(cái)政廳、省環(huán)保廳日前印發(fā)《河北省河流跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償金使用管理辦法》，明確生態(tài)補(bǔ)償金50%部分參考河流流經(jīng)區(qū)域、域內(nèi)流經(jīng)長度和沿岸受污染情況等因素，制定跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)河流下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金分配計(jì)劃；50%部分由省級(jí)統(tǒng)籌安排。每年6月底前完成上年度生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳和分配，資金通過年終財(cái)政結(jié)算方式辦理。

多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是此輪寧夏回族自治區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償方面的重點(diǎn)探索。寧夏近日出臺(tái)的《關(guān)于建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)自治區(qū)空間規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》確定在森林、草原等七大領(lǐng)域建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度，從而逐步建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，基本建成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

而甘肅的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)辦法力求處理好生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增設(shè)生態(tài)公益崗位，探索生態(tài)脫貧新路子，使貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)增加收入。

實(shí)際上，進(jìn)入“十三五”以后，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)政策實(shí)施的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出了中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和七大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)地區(qū)間的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)。

經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”對(duì)不同地區(qū)和不同種類生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償探索，我國逐漸形成了地域間及流域間的生態(tài)補(bǔ)償資金使用和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”以后整體的、系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償方案的提出和執(zhí)行提供了重要的依據(jù)，推動(dòng)了中國生態(tài)補(bǔ)償方案從政府主導(dǎo)到社會(huì)參與的市場化進(jìn)程。2016年《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》更是標(biāo)志著我國中長期生態(tài)補(bǔ)償改革框架的搭建，并提出了2020年國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償建設(shè)的路線圖。

然而，不可否認(rèn)的是，我國尚未形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一的、整體的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，各地區(qū)的補(bǔ)償政策較為獨(dú)立，國家層面從林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門都在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，仍然缺少政策間的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)一的制度體系還未形成。由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式等，主要依據(jù)政策文件，市場化的參與主體較少。

此外，長期以來，地方政府獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金可能來自于各相關(guān)部門的支持，對(duì)資金的使用并沒有具體的生態(tài)保護(hù)效果要求，缺少補(bǔ)償資金的生態(tài)保護(hù)效果評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，沒有獎(jiǎng)懲及責(zé)任的限制，因此，政府的補(bǔ)償資金想要實(shí)現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)效果并不明顯。但是，從近期各地的探索實(shí)踐不難看出，這一現(xiàn)狀正得以改善。

基于此，目前的首要任務(wù)就是確立總體生態(tài)補(bǔ)償原則，建設(shè)市場化補(bǔ)償機(jī)制。目前我國的生態(tài)補(bǔ)償途徑主要由政府主導(dǎo)，以流域生態(tài)補(bǔ)償為例，主要通過公共財(cái)政支付和行政手段等直接對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行自上而下的縱向補(bǔ)償。但縱向補(bǔ)償不能很好地體現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，致使上下游間約束性不強(qiáng)，地方政府采取區(qū)域間補(bǔ)償?shù)姆e極性不高。因此，直接建立對(duì)上游地區(qū)因進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)花費(fèi)成本的市場模式更值得推廣。以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，梳理地方與國家層面的生態(tài)補(bǔ)償支持重點(diǎn)與政策協(xié)作，建立由政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任、范圍與標(biāo)準(zhǔn)，支持自下而上的補(bǔ)償方案的監(jiān)督和自上而下的補(bǔ)償政策的落實(shí)。