伍應(yīng)松，秦文英，鄧恒華，李小筱

（湖南省婁底市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南婁底417600）

生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫監(jiān)管是豬肉上市前的最后一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，關(guān)系群眾肉品消費(fèi)安全，維系千家萬(wàn)戶。為確保群眾吃上放心肉，婁底市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)一直把入場(chǎng)查驗(yàn)、宰前巡查、同步檢疫、總復(fù)檢出證和病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理作為重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保了豬肉質(zhì)量安全。但隨著國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整，生豬屠宰檢疫監(jiān)管面臨著新的形勢(shì)，尤其是，國(guó)家取消和暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)[1]后，屠宰檢疫監(jiān)管工作面臨前所未有的壓力，檢疫隊(duì)伍受到了很大程度壓縮，工作積極性嚴(yán)重受挫。在新形勢(shì)下如何做好生豬定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)管工作，確保肉品質(zhì)量安全，婁底市進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合自身實(shí)際，推出強(qiáng)化屠宰企業(yè)主體責(zé)任，加大檢疫監(jiān)管力度，實(shí)行門禁制度的屠場(chǎng)檢疫監(jiān)管模式。

1 婁底市屠宰場(chǎng)基本情況

婁底市位于湖南中部，總面積8117.6平方公里，2016年總?cè)丝?53.17萬(wàn)人，下轄3縣2市1區(qū)。目前，全市共有6個(gè)A類定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，分布在婁底中心城區(qū)、雙峰縣、新化縣、漣源市、冷水江市城區(qū)；6個(gè)B類定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，分布在漣源市和雙峰縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市每年生豬屠宰量達(dá)50萬(wàn)頭，檢疫機(jī)制調(diào)整前，共派駐50余名官方獸醫(yī)駐場(chǎng)實(shí)施檢疫監(jiān)管。近年來，婁底中心城區(qū)投入600萬(wàn)元對(duì)慶陽(yáng)牧業(yè)和東明屠宰場(chǎng)進(jìn)行改造；雙峰、新化、漣源市、冷水江總共投入7000萬(wàn)元建成4個(gè)新的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，配備了檢疫值班室、電子出證室等場(chǎng)所，檢疫工作環(huán)境得到改善。從2016起，全市生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)行了機(jī)械化生產(chǎn)。

2 屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)管新模式

2.1 明確屠宰企業(yè)的主體責(zé)任

生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)是肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為強(qiáng)化其主體責(zé)任意識(shí)，婁底市明確了屠宰企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，屠宰場(chǎng)要對(duì)生豬入場(chǎng)后質(zhì)量安全負(fù)全部主體責(zé)任，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須管控，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)只是對(duì)檢疫監(jiān)管負(fù)責(zé)。屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全各項(xiàng)制度，落實(shí)屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。完善生豬入場(chǎng)查驗(yàn)登記、“瘦肉精”自檢、病害豬無(wú)害化處理、生豬產(chǎn)品出廠(場(chǎng))等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。

2.2 明確入場(chǎng)查驗(yàn)工作移交給屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局明文規(guī)定：畜禽屠宰企業(yè)要建立畜禽進(jìn)場(chǎng)檢查登記制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的畜禽進(jìn)行索證，臨床健康檢查和登記[2]。因此，婁底市將屠宰場(chǎng)入場(chǎng)查證驗(yàn)物工作交給企業(yè)，要求企業(yè)安排好專職人員落實(shí)好入場(chǎng)生豬的索票查驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、臨床健康檢查和入場(chǎng)查驗(yàn)臺(tái)帳登記工作。進(jìn)豬時(shí)間由屠宰企業(yè)派工作人員值守，嚴(yán)禁未附檢疫證明、證物不符、沒有標(biāo)識(shí)或者來源不明的動(dòng)物入場(chǎng)屠宰。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)入場(chǎng)查驗(yàn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.3 嚴(yán)格宰前檢查操作程序，執(zhí)行準(zhǔn)宰通知制度

生豬屠宰前屠宰企業(yè)必須在宰前6小時(shí)進(jìn)行檢疫申報(bào)，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)受理后，在屠宰前2小時(shí)內(nèi)實(shí)施屠前檢查，首先，根據(jù)入場(chǎng)查驗(yàn)臺(tái)帳核對(duì)待宰欄當(dāng)天所進(jìn)豬數(shù)量，所進(jìn)生豬產(chǎn)地檢疫票證情況，是否證物相符；然后，進(jìn)行臨床健康檢查與“瘦肉精”抽檢，如果均合格，由官方獸醫(yī)開具《準(zhǔn)宰通知書》，屠宰企業(yè)憑《準(zhǔn)宰通知書》方可屠宰生豬。

2.4 以屠宰企業(yè)為主體，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰

在宰前檢查時(shí)，對(duì)待宰欄內(nèi)沒有動(dòng)物檢疫合格證明、沒有佩戴畜禽標(biāo)識(shí)或證物不符的生豬，按照《動(dòng)物防疫法》經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案處罰屠宰企業(yè)，對(duì)臨床檢查不健康與“瘦肉精”抽檢為陽(yáng)性的生豬按照相關(guān)法律實(shí)施急宰、撲殺、無(wú)害化處理等措施，涉及刑事犯罪的一律移交公安機(jī)關(guān)處理，情況嚴(yán)重時(shí)關(guān)閉屠宰場(chǎng)。

2.5 切實(shí)做好同步檢疫與總復(fù)檢工作

在生豬屠宰過程中，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)必須在崗，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，切實(shí)履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，不得私自脫離檢疫崗位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，可以指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要嚴(yán)格把住總復(fù)檢關(guān)口，對(duì)檢疫情況進(jìn)行監(jiān)督，確保檢疫效果和質(zhì)量。官方獸醫(yī)只對(duì)檢疫合格的，并通過肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的豬肉胴體加施“屠宰檢疫驗(yàn)訖印章，并出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，蓋章與出證必須由官方獸醫(yī)親自操作。

2.6 實(shí)行兩個(gè)門禁制度

按照相關(guān)規(guī)定，婁底市對(duì)所有A類生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)行設(shè)兩門禁制度，即生豬入場(chǎng)門禁和待宰欄至屠宰車間之間的門禁。入場(chǎng)門禁時(shí)間設(shè)為每天20：00，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)以后門禁關(guān)閉，屠宰場(chǎng)不再運(yùn)進(jìn)生豬；待宰欄至屠宰車間之間的門禁在駐場(chǎng)官方獸醫(yī)未開出準(zhǔn)屠通知之前不得開啟，一般設(shè)在凌晨2：00左右。兩個(gè)門禁系統(tǒng)由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)開閉工作，屠宰企業(yè)支持配合做好駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的門禁工作，以保證生豬宰前靜養(yǎng)時(shí)間與屠宰場(chǎng)正常的檢疫程序。

2.7 做好病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理工作

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)嚴(yán)格監(jiān)督屠宰企業(yè)做好檢疫病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及廢棄物的無(wú)害化處理工作，嚴(yán)防病害動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)。嚴(yán)禁官方獸醫(yī)在未實(shí)施無(wú)害化處理情況下出具無(wú)害化處理證明，或參與屠宰企業(yè)偽造無(wú)害化處理資料。

3 新檢疫監(jiān)管機(jī)制帶來的效應(yīng)

3.1 強(qiáng)化了屠宰企業(yè)的責(zé)任，理順了監(jiān)管關(guān)系

通過監(jiān)管機(jī)制的調(diào)整，屠宰企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、安全意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)，改變了原來“官方獸醫(yī)為屠宰場(chǎng)守大門”，屠宰場(chǎng)事不關(guān)已的錯(cuò)位現(xiàn)象。凡是進(jìn)入屠場(chǎng)的生豬，不管是屠場(chǎng)自營(yíng)的，還是屠商待宰的，一律認(rèn)定為屠宰企業(yè)管理下的生豬，凡有違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，一律以屠宰企業(yè)為處罰主體進(jìn)行處罰。監(jiān)管責(zé)任理順了，責(zé)任明確了，管理就容易到位了。

3.2 減輕了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)配備不足的壓力

入場(chǎng)查驗(yàn)由官方獸醫(yī)親自實(shí)施時(shí)，一個(gè)屠場(chǎng)每天至少要安排2～3班官方獸醫(yī)值班，每個(gè)屠場(chǎng)要安排8～10個(gè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，才能滿足工作的需要，通過調(diào)整后，除了日常監(jiān)管，每個(gè)屠場(chǎng)安排5～6個(gè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)就能開展所有的工作，大大降低了行政成本。

3.3 樹立了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的權(quán)威性與形象

通過兩個(gè)門禁制度的建立，執(zhí)行嚴(yán)格的宰前檢查制度，切實(shí)落實(shí)《準(zhǔn)宰通知書》制度，以及加大以屠宰企業(yè)為被罰主體的違法案件查處，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與駐場(chǎng)官方獸醫(yī)完全實(shí)現(xiàn)了對(duì)屠場(chǎng)檢疫工作的管控，屠場(chǎng)的檢疫監(jiān)管工作全部按規(guī)程要求順利開展。官方獸醫(yī)的權(quán)威性在屠宰場(chǎng)得到充分體現(xiàn)。

4 小結(jié)

生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作關(guān)系著人民群眾的餐桌安全，也影響到社會(huì)公共衛(wèi)生安全。婁底市積極探索的屠宰檢疫監(jiān)管新模式有效地解決了取消檢疫費(fèi)后所帶來的一些問題，確保了屠宰檢疫監(jiān)管工作的規(guī)范開展，保障了肉品質(zhì)量安全。但是，做好這項(xiàng)工作還需要政府的高度重視和相關(guān)職能部門的積極配合，保障經(jīng)費(fèi)投入，組織加強(qiáng)相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，形成有效的生豬屠宰檢疫監(jiān)管體系，真正讓老百姓吃上放心肉?！?/p>

[1] 財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知[Z]：財(cái)稅〔2015〕102號(hào).北京：2015-9-29.

[2] 農(nóng)業(yè)部,食藥監(jiān)總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見[Z]：農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號(hào).北京：2015-7-10.