□河北省防汛抗旱指揮部辦公室主任　宋國強

2017年河北省防汛抗旱工作在省委、省政府和省防指的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級防汛抗旱部門牢固樹立以人為本的工作理念，積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念，超前部署，扎實準(zhǔn)備，積極防控，有效應(yīng)對，奪取了2017年防汛抗旱減災(zāi)工作全面勝利。

1.雨水情、災(zāi)情

1.1　雨水情

截止12月22日，全省平均降雨量488mm，較常年偏少8%，屬正常偏枯年份。雨水情主要呈以下特點：一是降雨時空分布嚴(yán)重不均。1～5月份，全省平均降雨量份僅52mm，為近20年來同期少雨第3位；汛期6～9月份，全省平均降雨量367mm，比常年少12%；10月上旬全省平均降雨量56mm，是常年的近7倍。空間分布上呈東北部多、其他地區(qū)少，其中石家莊、邯鄲偏少近3成。二是強降雨開始早、結(jié)束晚。6月21～23日，全省出現(xiàn)大范圍強降雨過程，時間之早、范圍之廣、雨量之大，歷史同期罕見，10月7～10日出現(xiàn)的強降雨過程，降雨強度之大是有水文記錄以來同期第3位。三是降雨分散性強。降雨以局地強雷雨天氣為主，雨區(qū)分散，全省累計降雨量超過300mm的面積16.7萬km2，超400mm的面積10.4萬km2。四是河道水勢平穩(wěn)。全省主要河道共出現(xiàn)114站次漲水過程，峰量較小，持續(xù)時間短，河道水情總體平穩(wěn)，最大流量為灤河水系潵河藍(lán)旗營水文站8月3日8時18分流量704m3/s。汛末（10月1日8時），全省大、中型水庫總蓄水量36.71億m3，比常年同期多9.39億m3。

1.2　災(zāi)情

今年我省洪澇災(zāi)害損失較輕，承德、張家口等7市、42縣（市、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)人口51.36萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積87萬畝，因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失8.32億元，全省沒有因洪澇災(zāi)害出現(xiàn)人員死亡，春季部分地區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的干旱，旱情最重時全省受旱面積1654萬畝，8.2萬人、1.4萬頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時性飲水困難。

2.防汛抗旱工作開展扎實有力

按照國家防總和省委、省政府的部署要求，全省各級防汛部門認(rèn)真汲取去年“7·19”暴雨洪水經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，2017年防汛抗旱工作起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、抓得實。

2.1　工作部署安排早

去年“7·19”暴雨洪水過后，我省結(jié)合暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)著手謀劃2017年防汛減災(zāi)工作，年初，省防指印發(fā)了《關(guān)于做好2017年防汛抗旱工作的通知》，對全省防汛抗旱工作進行安排部署，省防辦將全年工作量化分解為87項，逐項明確完成時限和責(zé)任人，年初組織召開全省防汛抗旱工作視頻會議，汛前省政府召開全省防汛抗旱暨“三夏”生產(chǎn)工作電視電話會議，主汛期前組織召開主汛期再動員視頻會議，對全年和階段性防汛抗旱工作進行統(tǒng)籌安排和重點部署。

2.2　責(zé)任落實抓得細(xì)

省、市、縣3級及時調(diào)整防汛抗旱指揮機構(gòu)，落實行政首長分包重點防洪工程和抗旱工作責(zé)任制名單，在全省繼續(xù)實施省領(lǐng)導(dǎo)分包設(shè)區(qū)市和省直管縣“三位一體”工作機制，先后有16位省領(lǐng)導(dǎo)深入一線檢查指導(dǎo)防汛工作。5月15日，省防辦和省南水北調(diào)辦聯(lián)合召開南水北調(diào)中線工程安全度汛調(diào)度會，對南水北調(diào)中線工程及沿線村鎮(zhèn)防洪保安工作進行調(diào)度部署。省防辦還與省發(fā)改委、住建廳、旅游委、減災(zāi)委、國土資源廳等部門聯(lián)合下發(fā)專項文件，就做好水庫水電站、城市洪澇、旅游安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御等工作進行部署。各地在全面落實各項防汛責(zé)任的同時，汛前重點對轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)的防汛責(zé)任進行了明確。

2.3　工程建設(shè)推進快

緊抓主汛前施工黃金時期，強力推進工程建設(shè)進度,列入國家防辦督查的395項水毀工程修復(fù)項目均在汛前完工，在汛期發(fā)揮效益。今年下達(dá)的112個護村護地壩、水庫閘門維修等應(yīng)急度汛項目已完成80%，明年汛前全部完成。2017年度山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)進展順利，超額完成國家建設(shè)任務(wù)。各地結(jié)合“7·19”暴雨洪水災(zāi)后重建，加大資金投入，新建重建一批防洪項目，全省防洪工程得到進一步完善。

2.4　督導(dǎo)檢查要求嚴(yán)

按照“全覆蓋”原則，從2月17日開始，在全省組織開展了歷時3個月的防汛大檢查，省防辦對檢查內(nèi)容進行細(xì)化，專門制定水庫、河道堤防、重要閘涵泵站、通訊預(yù)警系統(tǒng)、搶險隊伍和物資等7張防汛檢查表；6月5～23日，在汛前檢查的基礎(chǔ)上，在全省組織開展“回頭看”專項行動，對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防汛重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式的風(fēng)險隱患大排查，對兩次檢查發(fā)現(xiàn)的1156處安全隱患，全部建立臺賬，限時進行整改。針對去年“7·19”暴雨洪水暴露出的河障阻水問題，在全省組織開展了河道清障工作，累計投入人員8.6萬人次，動用機械4.6萬臺次，清除樹障142.8萬棵，拆除阻水違章建筑物（阻水埝）642處。從5月份開始，按照省政府指示，組織開展了白洋淀及上游河道清潔專項治理，有效改善了白洋淀及周邊水域生態(tài)環(huán)境。

2.5　應(yīng)急措施保障強

結(jié)合“7·19”抗洪實戰(zhàn)，重新修訂了《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化完善了《蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案》，指導(dǎo)各地對山洪災(zāi)害防御、群眾避險轉(zhuǎn)移、城市防洪等預(yù)案進行修訂，落實了464個河道內(nèi)村莊應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險方案。加強物資管理，積極落實購置資金，各市縣新增儲防汛物資4458萬元，全省防汛物資儲備總額達(dá)3.11億元。主動加強與駐軍和武警部隊聯(lián)系，全面落實軍民聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)機制，全省共組建防汛專業(yè)搶險隊伍156支、共計1.2萬人，落實群眾性搶險人員88萬人，省防辦依托省水利工程局組建了502人的河北省抗洪搶險總隊。針對地方換屆實際，各級積極開展防汛業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，共對近4000名行政領(lǐng)導(dǎo)、5800余名專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，省防指聯(lián)合省委組織部對新上崗的123名市、縣級防汛指揮長進行專項培訓(xùn)。各地還組織開展了以堤防搶險、水上救生、山洪災(zāi)害防御等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，共組織各類應(yīng)急演練200多期、約2.8萬人次。

2.6　監(jiān)測預(yù)警突出精

汛前對66個山區(qū)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺逐一進行了檢測調(diào)試和維修養(yǎng)護。推進與氣象部門信息資源整合，全省雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)更新時間由1h縮短為5min，衛(wèi)星云圖、雷達(dá)拼圖更新時間由1h縮短為30min。省水利廳與省氣象局建立山洪災(zāi)害氣象預(yù)警發(fā)布機制，為我國北方地區(qū)首例。全省大中型水庫全部落實衛(wèi)星電話、超短波電臺、移動電話、固定電話4種通信手段，小水庫和蓄滯洪區(qū)所在地全部落實村級防汛責(zé)任人和安全管理員，確保24h聯(lián)絡(luò)暢通。

2.7　新區(qū)度汛標(biāo)準(zhǔn)高

為確保新區(qū)安全度汛，高標(biāo)準(zhǔn)編制了雄安新區(qū)起步區(qū)應(yīng)急度汛方案，并通過國家防辦批復(fù)，在立足現(xiàn)有工程體系的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整防洪保護目標(biāo)次序，落實臨時搶護措施，將防御標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇。同時，對超50年一遇的洪水，制定了搶護預(yù)案，省防辦還專門組織召開雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛會議，組織開展了部隊現(xiàn)場察勘和堤防應(yīng)急搶護演練。

2.8　新聞宣傳力度大

各級防汛部門主動加強與宣傳部門和新聞媒體溝通合作，充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體以及門戶網(wǎng)站、微信、微博、公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒介向社會宣傳報導(dǎo)防汛減災(zāi)工作，今年以來已在中央電視臺、《中國水利報》、河北電視臺、《河北日報》等主要媒體上報導(dǎo)我省防汛減災(zāi)信息120余篇（條），省委宣傳部、省防指聯(lián)合制作的《防災(zāi)避險動漫宣傳片》，主汛期間每天在河北電視臺黃金時段播出。7月20日，省防辦在《河北日報》以整版篇幅宣傳普及《防洪法》知識。

2.9　春季抗旱開展實

面對春季出現(xiàn)的旱情，各地各部門科學(xué)研判災(zāi)情，統(tǒng)籌調(diào)配水源，適時組織開展抗旱活動，共引調(diào)黃河和岳城水庫水量4.2億m3，緊急下達(dá)省級以上抗旱資金4500萬元，全省157支縣級抗旱服務(wù)隊深入田間地頭，積極開展技術(shù)服務(wù)，抗旱高峰時，日投入抗旱人員330多萬人，累計抗旱澆地9700萬畝次，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了保障。

3.成功應(yīng)對強降雨天氣過程

今年我省汛情雖總體平穩(wěn)，但局地突發(fā)性強降雨頻發(fā)多發(fā)，各地各部門按照省防指的安排部署，迅速行動，主動應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度，有效處置，成功應(yīng)對了12輪強降雨過程，實現(xiàn)了1994年以來首次洪澇災(zāi)害人員零死亡。

3.1　領(lǐng)導(dǎo)高度重視

省委、省政府多次召開常委會、常務(wù)會對防汛減災(zāi)工作進行專題研究部署。每遇強降雨過程，原省委書記趙克志、省長許勤都親自打電話詢問情況，作出指示批示，提出明確要求，許勤省長、沈小平副省長還多次到省防汛抗旱指揮部主持防汛會商會，對各地防范強降雨工作進行調(diào)度指揮。各市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和各類行政責(zé)任人勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)作為，積極主動地開展工作，確保了防汛減災(zāi)工作的高效有序開展。

3.2　迅速安排部署

為全力做好強降雨應(yīng)對工作，省防指先后8次召開視頻調(diào)度會議，緊急下發(fā)通知50多個，先后5次啟動省級防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)，省水利廳向預(yù)報雨情較重的市先后派出25批次工作組，協(xié)助指導(dǎo)各地做好強降雨防范應(yīng)對工作，石家莊、唐山、承德等市和省民政廳、省國土資源廳等部門也都根據(jù)預(yù)案要求，適時啟動了防汛應(yīng)急響應(yīng)。

3.3　及時預(yù)警轉(zhuǎn)移

工作中，始終堅持把確保人民群眾生命安全放在首位，根據(jù)天氣預(yù)報和降雨情況，及時發(fā)布預(yù)警信息，提早組織群眾轉(zhuǎn)移。汛期，省水利廳、省氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警53期，省水文局累計開展巡測400余次，洪水預(yù)報120余期，收發(fā)雨水情信息200余萬條。各山區(qū)縣利用山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)累計發(fā)送預(yù)警廣播257次，向鄉(xiāng)、村級責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息2.8萬余條，緊急轉(zhuǎn)移群眾8000人，全省沒有因洪澇災(zāi)害出現(xiàn)人員死亡。

3.4　積極主動應(yīng)對

各級各部門嚴(yán)格落實24h防汛值班制度，切實強化監(jiān)測預(yù)警，盯緊盯死防汛重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。主汛前，水利、安監(jiān)部門對全省424座“頭頂庫”和1320座尾礦庫進行隱患排查，逐庫落實度汛措施。結(jié)合強降雨過程，省防辦組織全省66個山區(qū)縣進行4次山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布演練，對降雨強度大、危險程度高的縣（市、區(qū)）實行點對點提醒調(diào)度，累計電話提醒3400余次，并對154個縣級防辦、430座小水庫防汛值班值守情況進行10次檢查，確保各項制度、責(zé)任的落實。

4.努力開展防汛抗旱工作新局面

黨的十九大報告強調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，我們將深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)形勢變化，搶抓機遇、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)防汛抗旱減災(zāi)工作新局面。

4.1　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)科學(xué)謀劃工作

主動適應(yīng)新時代中國特色社會主義對防汛抗旱工作的新要求，立足省情，超前謀劃，高標(biāo)定位，下大力解決我省防汛抗旱減災(zāi)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，通過抓重點、補短板、強弱項，努力構(gòu)建和完善與全面建成小康社會相適應(yīng)的河北省水旱災(zāi)害綜合防御體系。

4.2　以確保人民群眾生命安全為目標(biāo)統(tǒng)籌推進工作

始終把確?！安凰廊?、少傷人”作為工作目標(biāo)，貫穿于責(zé)任落實、預(yù)案編制、監(jiān)測預(yù)警、指揮決策、工程調(diào)度、應(yīng)急保障等各個環(huán)節(jié)，通過不斷夯實防汛抗旱工程體系，補充完善監(jiān)測預(yù)警和群防群控等非工程措施，有效提升我省的水旱災(zāi)害防御能力，最大程度地減少災(zāi)害損失。

4.3　以全面深化改革為動力創(chuàng)新健全工作機制

在全面落實各項防汛抗旱責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點抓好農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任，著力打通責(zé)任落實“最后一公里”。進一步深化防指成員單位間的合作，健全完善部門間信息共享和聯(lián)合會商機制，切實形成工作合力。積極探索軍隊改革后軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演工作機制，確保發(fā)揮部隊在抗洪搶險中的主力軍和突擊隊作用。

4.4　以全面依法治國為要求建立健全法規(guī)制度保障

按照全面依法治國的要求規(guī)范涉水行為，充分發(fā)揮法治保障作用，通過修訂完善法律法規(guī)規(guī)章和方案預(yù)案，明確各方責(zé)任與義務(wù)，明晰各類突發(fā)事件處置程序，進一步完善防汛抗旱法規(guī)制度體系，通過抓基層單位方案預(yù)案編制修訂和動態(tài)管理，切實提高預(yù)案方案的實用性、針對性，加強普及宣傳和培訓(xùn)演練，為依法開展防汛抗旱奠定堅實基礎(chǔ)。

4.5　以全面實施科技創(chuàng)新為契機不斷提升科技支撐能力

緊抓國家推廣實施“智慧水利”、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)戰(zhàn)略計劃有力契機，加快水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險和損失評估、洪水影響評價等科技應(yīng)用平臺建設(shè)，推動我省防汛抗旱減災(zāi)工作信息化、智能化發(fā)展，積極推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，不斷提升我省防汛抗旱裝備設(shè)施科技應(yīng)用水平。