□河北省水利廳水土保持處處長　李樹槐

今年以來，按照水利部和省委省政府的統(tǒng)一部署，在廳黨組的領(lǐng)導下，圍繞“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位，落實“五位一體”發(fā)展理念和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，助力扶貧攻堅，不斷解放思想、破解難題、強化作風、扎實工作，各項工作取得較好成效。

1.落實“放管服”，監(jiān)督管理工作取得新實效

為進一步貫徹落實國務院、省政府深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革精神，主動下放審批權(quán)，印發(fā)《關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收審批權(quán)限的通知》，將原由省水利廳審批的項目，除跨市和水利項目外，其它生產(chǎn)建設(shè)項目審批權(quán)限下放到市級審批部門。為保證審批權(quán)限下放“接得住、管得好”，下發(fā)《關(guān)于做好水土保持行政審批權(quán)限下放銜接相關(guān)工作的通知》，要求從2017年5月27日起省水利廳不再受理已下放項目的行政許可；各市根據(jù)部門和職能分工，認真做好下放項目的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗收審批及水土保持方案變更審批各項工作。落實水利部要求，加強事中事后監(jiān)管，下發(fā)《關(guān)于填報省批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的通知》、《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查的通知》，對省批項目水土保持方案落實情況進行調(diào)查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治責任。同時要求市、縣開展監(jiān)督檢查，實現(xiàn)各級審批項目監(jiān)督檢查全覆蓋。對28個尚未開工的項目下發(fā)了《關(guān)于開展省批和部批下放生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持告知工作的通知》，根據(jù)項目建設(shè)進展情況，對可能存在較大水土流失危害的電廠、礦山、公路等項目進行重點檢查。8～12月，先后組織有關(guān)市、縣水行政主管部門對河北大唐蔚縣電廠2×600MW“上大壓小”新建項目、南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水管道工程等26個項目水土保持方案落實情況進行現(xiàn)場檢查，并召開座談會,提出整改意見和要求，并以正式文件印發(fā)督查意見。

按照行政許可法和標準化要求，進一步規(guī)范行政審批流程，提高審批效率，2017年共審批省級大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案27個，驗收生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收48個。

2.依托重點工程，水土流失治理取得新成果

2017年，我省繼續(xù)實施國家水土保持重點建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程和京津風沙源治理工程，共下達省以上資金中央資金3.9億元，省級財政6000萬元，中央資金3.3億元（其中國家重點工程14430萬元、坡改梯項目5100萬元、風沙源資金13606萬元），下達水土流失治理任務720km2，坡改梯建設(shè)任務3.4萬畝。我廳及時配合財政廳分解下達治理資金和任務。國家水土保持重點工程下達6個非貧困縣中央資金2485萬元，治理任務71km2，下達貧困縣指導性任務410km2。風沙源治理工程下達治理任務239km2。省財政資金下達非貧困縣1675萬元，治理任務83.5km2。下達水土保持災后重建資金3600（其中中央資金3000萬元，省財政資金600萬元）。緊緊圍繞精準扶貧重點工作，加大資金傾斜力度，向貧困地區(qū)下達水土保持資金3億元，有效地改善了當?shù)厣a(chǎn)生活條件，助力群眾脫貧解困。全省各級水利水保部門按照水利部年度水土保持資金、任務完成“雙80%”的目標要求，采取有效措施，推進工程建設(shè)。5月份省水利廳組織全省水土保持工作會議，對工程建設(shè)進行安排部署，并先后于6月、10月召開3次水土保持工程調(diào)度會，建立旬報制度，督促工程進度。對行唐縣、盧龍縣等6個縣進行督查，對蔚縣、阜平縣、贊皇縣等5個縣開展重點稽查，對承德市京津風沙源工程進行省級核查。及時審查5個坡改梯項目，保證了前期任務按時完成。及時組織有關(guān)單位對9個縣的項目進行竣工驗收。各項目縣盯緊任務，落實責任，科學制訂進度計劃，保質(zhì)如期完成建設(shè)任務。京津風沙源治理工程已按計劃開工建設(shè)；國家水土保持重點治理工程和坡改梯項目已完成投資計劃的89%，進度超過水利部要求的近10個百分點，治理任務完成96.86%。依托國家水土保持重點治理工程，鼓勵和吸引民間資本投入水土流失治理，全社會各行業(yè)各部門加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，全年治理水土流失面積2000km2。

3.借力協(xié)同發(fā)展，京冀共建清潔小流域取得新突破

習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后，我省順應形勢發(fā)展需要，牢牢把握重大機遇，從水資源、水環(huán)境狀況出發(fā)，謀劃實施京冀共建密云水庫上游生態(tài)清潔小流域項目，并將此項工作列入了京冀兩地政府“6+1”合作文件。經(jīng)過與北京市水務局溝通協(xié)調(diào)，組織編制了《河北省密云水庫上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》。按照規(guī)劃，2015～2017年在密云水庫上游的灤平、豐寧、興隆、赤城、沽源5縣合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，治理水土流失面積600km2。截至目前，已下達建設(shè)資金2.505億元，其中北京市財政按每km233萬元下達1.98億元、河北省財政下達0.525億元。2015年50km2建設(shè)任務已全部完成，2016年300km2治理任務已完成210km2，完成投資4500萬元。2017年度250km2建設(shè)任務的前期工作已按計劃完成審查，4個縣的項目已批復。清潔小流域項目的實施在保障首都居民用水安全，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，也為項目區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，以及當?shù)厝罕娒撠氈赂坏於▓詫嵒A(chǔ)。2017年1～2月，《人民日報》、《河北日報》、北京電視臺對項目建設(shè)進行了深入報道，引起了廣泛關(guān)注。

4.夯實基礎(chǔ)，監(jiān)測與信息化建設(shè)工作取得新提升

按照《水土保持法》和水利部要求，編制完成了《河北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，2017年10月13日，河北省人民政府以冀政字〔2017〕35號予以批復印發(fā)。按照規(guī)劃，到2020年，全省基本建成水土流失防治體系，新增水土流失治理面積11000km2，水土保持配套法規(guī)和制度更加完善，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息化建設(shè)全面推進，綜合監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，人為水土流失得到有效控制；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全省新增水土流失治理面積32500km2，建成完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息化管理系統(tǒng)、健全的水土保持配套法規(guī)制度和監(jiān)督管理體系，人為水土流失得到全面防治，水土保持社會管理和公共服務能力全面提升。按照全國水土保持監(jiān)測要求，我省印發(fā)《河北省水土保持監(jiān)測實施方案（2017-2020年）》，對水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持監(jiān)測站網(wǎng)能力建設(shè)等工作做了安排部署。積極爭取監(jiān)測經(jīng)費，對磁縣、蔚縣、懷安縣、赤城縣、圍場縣等監(jiān)測站點進行維修改造，對遼河源監(jiān)測站點氣象設(shè)備進行升級改造,實現(xiàn)了氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)遠傳。召開河北省水土保持監(jiān)測和信息化工作座談培訓會，開展水土保持小區(qū)徑流泥沙自動觀測設(shè)備使用技術(shù)培訓；印發(fā)《河北省水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》。組織重點工程信息錄入集中辦公，對2011年以來的項目進行重新梳理，對未錄、錄入不完善的進行訂正和錄入，目前已基本完成。開展2017年以前監(jiān)督管理歷史數(shù)據(jù)補錄工作和2017年承德市和盧龍縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作。結(jié)合督查，開展無人機技術(shù)應用工作；完成了河北省水土保持收費標準修訂工作；依據(jù)《水利部關(guān)于加快推進水土保持目標責任考核的指導意見》要求，經(jīng)省領(lǐng)導同意，河北省水利廳印發(fā)水土保持目標考核辦法，納入水利改革發(fā)展的考核體系，在省政府考核市政府水利改革發(fā)展時，同步進行水土保持目標責任考核，專項附分。按時完成《2016年度河北省水土保持公報》編制和發(fā)放等工作，對我省的水土流失狀況、水土流失造成的危害、水土流失預防和治理情況進行公告。

5.營造氛圍，宣傳教育工作取得新效果

注重針對不同群體特點，不斷創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。一是利用“3·22”世界水日，集中宣傳。由省水利廳統(tǒng)一組織，各地在城市廣場、集市等人員集中地，發(fā)放水土保持法律法規(guī)等宣傳材料10000多份，印制宣傳杯墊2000個，懸掛張?zhí)麄鳂苏Z5000多條，制作展板200多塊。二是依托工程建設(shè)進行宣傳。為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2015年我省與北京市選擇在密云水庫上游張家口、承德兩市的5個縣開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2017年1～2月，邀請《人民日報》、《河北日報》、北京電視臺進行深入報道，引起了廣泛關(guān)注。全省依托國家水土保持工程修建宣傳碑（牌）100多塊，粉刷宣傳標語500多條，制作宣傳專題片1部，水土保持動漫片1部。在河北經(jīng)濟日報組織專版從重點工程治理效果、監(jiān)督管理成效、監(jiān)測預報等多方面進行深入宣傳。三是借助網(wǎng)站簡報全面宣傳。組織全省各地市積極提供經(jīng)驗做法、重要水土保持事件等信息，利用“中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”、“河北水土保持網(wǎng)”、“河北水利網(wǎng)”等網(wǎng)站，編發(fā)相關(guān)信息100余條，點擊量達10000多次。通過簡訊、簡報等形式刊發(fā)重要宣傳稿件50余條（篇），其中2篇列入省委辦公廳快訊。四是利用水土保持科技示范園開展宣傳。利用邢臺縣前南峪、易縣清西陵兩個國家級科技示范園園區(qū)科教館、監(jiān)測試驗區(qū)、工程示范區(qū)的宣傳輻射效應，每年有近萬名群眾到科技示范園區(qū)參觀學習。五是繼續(xù)開展水土保持進黨校。積極推進水土保持國策宣傳教育進黨校工作，組織石家莊市、承德市兩個試點邀請專家到黨校講座、組織黨校學員到項目現(xiàn)場考察等系列宣傳活動。

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的第一年。十九大報告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進人與自然和諧的有效載體，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程，是改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全的重要途徑。2018年，省水利廳將以十九大報告精神為指引，堅持預防為主，保護優(yōu)先的理念，繼續(xù)推進水土保持工作再上新臺階。

一是全面落實水土保持規(guī)劃。通過政府各部門、社會各行業(yè)和民間資本的投入，年治理水土流失面積2000km2。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，重點工程安排向這些地區(qū)傾斜，與精準扶貧充分結(jié)合。加強水土保持重點建設(shè)工程管理，確保完成年度建設(shè)任務。加強水土保持生態(tài)文明創(chuàng)建和科技示范園創(chuàng)建工作，提升水土保持工作影響力。二是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成京冀共建密云水庫上游生態(tài)清潔小流域項目規(guī)劃任務，2018年完成250km2建設(shè)任務。按照習近平總書記提出的張承水源涵養(yǎng)功能區(qū)的定位，在總結(jié)密云水庫上游清潔小流域建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上謀劃擴大合作建設(shè)范圍，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三是加強監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管能力。嚴格落實水土保持方案“三同時”制度，減少生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失，最大限度保護生態(tài)。加大事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，確保水土保持方案措施落實到位。完成政策制度，修訂水土保持補償費辦法。四是推進水土保持信息化建設(shè)。以“水保數(shù)字化促進信息化，信息化帶動水土保持管理現(xiàn)代化”為目標，完成信息化建設(shè)工作。抓好重點工程“圖斑精細化”、重點區(qū)域“天地一體化”、重點工程和生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)據(jù)錄入工作，完成監(jiān)測站點升級改造，進一步規(guī)范運行管理，繼續(xù)發(fā)布水土保持監(jiān)測公報。