李文娟

【摘 要】本文以地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要內(nèi)容為切入點(diǎn)，圍繞審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)環(huán)境和審計(jì)結(jié)果三方面綜合分析了提高地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的工作思路，以期為地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和工作水平的提高提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】地方；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；任中審計(jì)；思路

一、地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任審計(jì)

這一工作主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：

（1）統(tǒng)計(jì)地方經(jīng)濟(jì)總量（簡(jiǎn)稱“GDP”）增長(zhǎng)情況、人均總量、年均增長(zhǎng)速度；

（2）統(tǒng)計(jì)財(cái)政收入總量、收入結(jié)構(gòu)、人均財(cái)政收入、本級(jí)可用財(cái)力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況；

（3）審查財(cái)政預(yù)算收支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，統(tǒng)計(jì)增加值能耗及其年均降低率情況；

（4）統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)氐谝?、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況；

（5）計(jì)算國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額、構(gòu)成及增長(zhǎng)率；

（6）統(tǒng)計(jì)地方工業(yè)化率以及城鎮(zhèn)化率；

（7）核查社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況。

2.重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策責(zé)任審計(jì)

這一工作主要圍繞以下幾點(diǎn)展開：

（1）審查領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策內(nèi)容的合法性，決策程序的合規(guī)性、民主性與決策執(zhí)行的有效性；

（2）審查政府在投資、國(guó)有資源處置、國(guó)有企業(yè)改制、土地征管、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、民生領(lǐng)域等方面是否建立了健全的決策制度規(guī)范和實(shí)施程序；

（3）檢查國(guó)有企業(yè)股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易和資源性國(guó)有資產(chǎn)處置是否合規(guī)，全面了解領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)國(guó)有企業(yè)股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易和資源性國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)模和資金總量，重點(diǎn)把控其中資產(chǎn)處置的合規(guī)性和合法性。

3.重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理責(zé)任審計(jì)

這一工作主要圍繞下述幾點(diǎn)展開：

（1）在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政收支、預(yù)算管理總體情況的基礎(chǔ)上，以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)為重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注政府各部門財(cái)政收支的完整性、真實(shí)性和效益性，以及相關(guān)部門管理的規(guī)范性；

（2）收集中央和地方政府土地利用規(guī)劃、各年度用地計(jì)劃、用地批復(fù)等文件，審閱上級(jí)政府簽訂的耕地保護(hù)等目標(biāo)責(zé)任書和相關(guān)會(huì)議記錄、紀(jì)要、批示等，檢查決策是否符合上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制本級(jí)規(guī)劃，是否按照規(guī)定履行報(bào)批義務(wù)等問題。

二、提高地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的工作思路

1.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)目標(biāo)，確保審計(jì)效益。具體地說(shuō)，審計(jì)目標(biāo)包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等，重點(diǎn)審計(jì)效益性。即要求地方審計(jì)部門要對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，至少任期內(nèi)審計(jì)一次，同時(shí)，明確建立地區(qū)各部門、單位關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度。需要注意的是，針對(duì)地方國(guó)有企業(yè)中即便不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人，也應(yīng)履行相同審計(jì)義務(wù)。其次，要求領(lǐng)導(dǎo)干部將履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的決策活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益和環(huán)境效益，任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)一并納入審計(jì)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任制度，確保審計(jì)工作的實(shí)效性。

2.優(yōu)化審計(jì)開展環(huán)境，嚴(yán)格把控任中審計(jì)關(guān)口。嚴(yán)格把控任中審計(jì)工作力度，不僅能夠客觀評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在任政績(jī)，為領(lǐng)導(dǎo)干部升職調(diào)任提供真實(shí)、可靠的依據(jù)，同時(shí)還能有效避免出現(xiàn)“技術(shù)處理”過的假賬現(xiàn)象，正確地考察干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”的審計(jì)目的。對(duì)此，地方審計(jì)部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)格外重視下述幾點(diǎn)：首先，要以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施為觀察基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地考察、分析來(lái)確定審計(jì)重點(diǎn)。其次，要重視執(zhí)行被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)人員的陳述，對(duì)其進(jìn)行全方位、多角度的詢問，以客觀了解具體施政情況。再者，要結(jié)合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為，組織其任職單位不同層次的人員召開座談會(huì)，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。此外，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好、和諧的審計(jì)環(huán)境，以提高參與審計(jì)相關(guān)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，促其規(guī)范審計(jì)行為，以進(jìn)一步提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供真實(shí)可靠、客觀公正的審計(jì)報(bào)告。

3.切實(shí)發(fā)揮審計(jì)結(jié)果運(yùn)用作用，監(jiān)督防范權(quán)力尋租。據(jù)中央政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作指示表明，地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須將堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)行為，重大失職瀆職行為，重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)行為，重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等行為。而這其中最重要的環(huán)節(jié)之一，即是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的合理、有效運(yùn)用。這不僅是切實(shí)發(fā)揮審計(jì)作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的根本，也是彰顯地方經(jīng)濟(jì)審計(jì)威懾力的有效途徑。對(duì)此，地方審計(jì)部門必須積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，切實(shí)強(qiáng)化和督促審計(jì)整改工作、問責(zé)工作，建立健全地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改和責(zé)任追究一體化的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，確保審計(jì)職能作用得以切實(shí)發(fā)揮，嚴(yán)防和嚴(yán)懲權(quán)利“尋租”行為。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重視程度日趨加大。綜上所述，地方審計(jì)部門應(yīng)汲取工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決執(zhí)行黨和政府的審計(jì)任務(wù)，形成并完善以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)和離任審計(jì)為輔的審計(jì)模式，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，藉此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

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