田景縣

【摘 要】 資源環(huán)境審計(jì)是一種特殊性極強(qiáng)的新型審計(jì)模式，其最終目的是構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但相關(guān)調(diào)查研究表明，無論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，資源環(huán)境審計(jì)工作都不能滿足社會(huì)的實(shí)際需求，這也成為各國(guó)資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的主要研究方向。鑒于此，本文總結(jié)了資源環(huán)境審計(jì)工作面臨的幾個(gè)重要問題，并相應(yīng)地提出了突破方案，以促進(jìn)環(huán)境資源審計(jì)的有效開展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境資源審計(jì)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)

近現(xiàn)代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療水平不斷提高，人民生活有了很大的改善。人們的生活追求逐漸從“吃飽穿暖”上升到了養(yǎng)生、環(huán)保、低碳等高層面上，這也使得各類企業(yè)的資源環(huán)境審計(jì)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)環(huán)境資源審計(jì)的困境

1.缺乏完善的制度體系

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、相關(guān)審計(jì)辦法條例是各類資源環(huán)境審計(jì)部門開展審計(jì)工作的主要依據(jù)。然而，這一系列的法律法規(guī)和管理辦法條例只能作為初級(jí)依據(jù)。就目前狀況來看，資源環(huán)境審計(jì)工作尚存在許多急需解決的關(guān)鍵問題，包括：缺乏能將資源環(huán)境審計(jì)與資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督聯(lián)系起來的制度；審計(jì)部門的職能、工作內(nèi)容和作用沒有被明確；現(xiàn)行法律依舊制約著審計(jì)延伸范圍，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)無法取得關(guān)鍵的、直接的審計(jì)證據(jù)；未能全面貫徹落實(shí)環(huán)保法規(guī)，許多地方企業(yè)甚至政府部門只注重眼前利益、追求政績(jī)表現(xiàn)，而選擇性地忽視了環(huán)保對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。也正是由于資源環(huán)境審計(jì)的法律層級(jí)不夠、法律約束力不強(qiáng)，所以許多審計(jì)工作被淪為事后監(jiān)督。

2.信息披露不全面

雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境保護(hù)方面的工作還不能滿足社會(huì)的需求，但我國(guó)相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面更為落后，其中一個(gè)重要的原因是我國(guó)在環(huán)保工作方面的信息披露不全面。雖然相關(guān)政府性文件和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)明確了信息披露的要求，但是，國(guó)內(nèi)在此方面的強(qiáng)制性不足、執(zhí)法力度不夠甚至缺失，導(dǎo)致資源環(huán)境審計(jì)方面的信息披露沒有實(shí)質(zhì)性地開展起來，當(dāng)前的信息披露仍然處于地方政府部門和企業(yè)單位自愿的狀態(tài)。即使少數(shù)的單位部門做了信息披露，披露的內(nèi)容和方式也不統(tǒng)一，披露透明度也不高。

3.審計(jì)人員素質(zhì)有待提升

資源環(huán)境審計(jì)工作所涉及的知識(shí)面是非常廣泛的，同時(shí)從業(yè)人員需要具備較好的工作態(tài)度和較高的責(zé)任心。因此，從事資源環(huán)境審計(jì)工作的人員必須有較高的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。然而，目前從事資源環(huán)境審計(jì)工作的職員大多是學(xué)財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專業(yè)出身的，在開展資源環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)面臨較多的困難，受自身專業(yè)局限較大。此外，國(guó)內(nèi)尚沒有一套成熟的、完善的資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這更加大了審計(jì)人員的工作難度。總之，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已太過落后，不能滿足現(xiàn)代資源環(huán)境審計(jì)的要求，需要高素質(zhì)的審計(jì)人員創(chuàng)新更適合現(xiàn)代資源環(huán)境審計(jì)的方法。

二、淺議環(huán)境資源審計(jì)的突破

1.加強(qiáng)法律體系建設(shè)

現(xiàn)行的資源環(huán)境保護(hù)法和審計(jì)法太過簡(jiǎn)單、不具體、約束力不強(qiáng)而不具有可操作性，新形勢(shì)下，國(guó)家必須出臺(tái)一套完善的、可操作性強(qiáng)的、約束力強(qiáng)的法律體系，來指導(dǎo)我們集中解決資源環(huán)境審計(jì)問題。同時(shí)，要提高資源環(huán)境審計(jì)工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)工作前的預(yù)防和工作中的監(jiān)督、控制。相關(guān)資源環(huán)境審計(jì)的準(zhǔn)則和各項(xiàng)指標(biāo)是極具指導(dǎo)性的，審計(jì)人員必須重視起來，嚴(yán)格服從工作準(zhǔn)則和程序步驟。資源環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則不僅要有行為準(zhǔn)則，還要包括技術(shù)準(zhǔn)則。技術(shù)準(zhǔn)則方面要參考國(guó)際資源環(huán)境審計(jì)委員會(huì)所頒布的各項(xiàng)審計(jì)文件，同時(shí)還要結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，創(chuàng)新出最適合我國(guó)國(guó)情和我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作的審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)方法、操作流程。

2.優(yōu)化信息披露制度

提高資源環(huán)境審計(jì)工作方面的信息透明度就是給整個(gè)資源環(huán)境保護(hù)事業(yè)增添陽光、就是給整個(gè)資源環(huán)境保護(hù)事業(yè)添加防腐劑。具體而言，提高信息披露程度可以有效預(yù)防資源無效配置、促進(jìn)資源合理開發(fā)和利用、提高整體環(huán)境質(zhì)量。中央政府、各級(jí)地方政府以及各個(gè)企事業(yè)單位都要主動(dòng)地進(jìn)行信息披露，政府部門要加強(qiáng)法律體系建設(shè)，明確信息披露內(nèi)容，并統(tǒng)一披露方式。也可以效仿國(guó)際前沿做法，強(qiáng)制各相關(guān)單位或部門發(fā)布環(huán)境公告。

3.全面提升審計(jì)人員素質(zhì)

資源環(huán)境審計(jì)工作的困難度有多大，就需要審計(jì)人員有多高的專業(yè)素質(zhì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)只有統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一要求，才能改變當(dāng)前審計(jì)人員素質(zhì)普遍不高的局面。具體來說，相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)資源環(huán)境審計(jì)方面的國(guó)際一流專家來對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)和業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)。與此同時(shí)，加大對(duì)審計(jì)人員的選拔力度，積極引入工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論知識(shí)扎實(shí)、道德素質(zhì)高尚的審計(jì)人員，為環(huán)境審計(jì)工作的開展注入新鮮血液。此外，也可選擇與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合開展工作的形式，在實(shí)踐和實(shí)際工作中提升資源環(huán)境審計(jì)人員的各項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)。

三、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)在資源環(huán)境審計(jì)方面面臨著許多問題，如缺乏完善的制度體系、信息披露不全面、審計(jì)人員素質(zhì)不高等。針對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)狀，我們必須從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、法律建設(shè)等多個(gè)角度出發(fā)，多方面同抓共管，形成促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)的合力，共同推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)水平的提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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