孫季祥

【摘 要】本文通過對(duì)政府采購(gòu)方式的簡(jiǎn)要分析，指出了政府采購(gòu)最低價(jià)中標(biāo)所存在的諸多弊端，這種最低價(jià)中標(biāo)給政府采購(gòu)中心、采購(gòu)方、投標(biāo)方帶來了一系列不利后果。為了使政府采購(gòu)能夠有序規(guī)范實(shí)施，充分高效利用好財(cái)政資金，更好地滿足采購(gòu)人需求，針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)方式的不足，本人結(jié)合工作實(shí)際提出了比較科學(xué)合理可行的具體采購(gòu)方式，這對(duì)政府采購(gòu)行為的實(shí)施具有很強(qiáng)的改進(jìn)、優(yōu)化作用。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；最低價(jià)

政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金等財(cái)政性資金，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為，主要采取競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公平、公開的形式。政府采購(gòu)是公共財(cái)政體系中的一個(gè)重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理購(gòu)買性支出的一項(xiàng)基本手段，也是國(guó)際上通行的政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段。下面就政府采購(gòu)中最低價(jià)中標(biāo)作初淺探討。

一、政府采購(gòu)現(xiàn)狀

近幾年來，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模日益上升。2015年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模首次突破2萬億元。從政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)來看，貨物類、工程類采購(gòu)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，隨著各地政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，服務(wù)類采購(gòu)大幅增長(zhǎng)。從政府采購(gòu)方式和組織形式來看，公開招標(biāo)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模的比重下降，分散采購(gòu)占政府采購(gòu)總規(guī)模的比重上升。

通常來講，政府采購(gòu)至少有三方參與主體，各方主要目的和職能有著明顯的差異。政府采購(gòu)中心是為政府執(zhí)行好預(yù)算利用好資金，采購(gòu)方買到使用功能優(yōu)良的設(shè)備或高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而設(shè)備、服務(wù)提供商則要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中以低成本獲得高利潤(rùn)。不難看出，三方目的和職能如果各自達(dá)到最佳效果，顯然都會(huì)出現(xiàn)或多或少的沖突。

二、政府采購(gòu)中最低價(jià)中標(biāo)方式存在的問題

1.隨著政府采購(gòu)規(guī)模的大幅提升，在政府采購(gòu)的諸多環(huán)節(jié)中凸顯出許多問題還待完善。比如：最低價(jià)中標(biāo)原則。其實(shí)無論采購(gòu)方式是“公開招標(biāo)”、“詢價(jià)”還是“競(jìng)爭(zhēng)性談判”等，政府采購(gòu)部門基于節(jié)約財(cái)政資金的目的，實(shí)際操作過程中幾乎都是優(yōu)先考慮最低價(jià)中標(biāo)。這就必然導(dǎo)致供應(yīng)商為了中標(biāo)，或者利用他們技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及在長(zhǎng)期投標(biāo)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，在標(biāo)書中變相滿足參數(shù)，采用模糊或模棱兩可的概念，誤導(dǎo)采購(gòu)人和評(píng)審專家，在開標(biāo)評(píng)審時(shí)間比較有限的情況下，很容易實(shí)現(xiàn)他們中標(biāo)的目的。結(jié)果實(shí)際供貨時(shí)，由于中標(biāo)價(jià)格很低，甚至低于采購(gòu)方所需產(chǎn)品的成本價(jià)，他們就采用變換低質(zhì)配件、輔料等多種手段來降低產(chǎn)品成本，從而有利潤(rùn)可賺，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、使用體驗(yàn)、使用年限等大打折扣，但采購(gòu)人在后續(xù)使用過程中會(huì)出現(xiàn)使用成本高或維護(hù)費(fèi)用高等一系列問題，最終無法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。

2.因?yàn)樽畹屯稑?biāo)價(jià)中標(biāo)，能定量的只有投標(biāo)報(bào)價(jià)是否最低。在目前供大于求的狀況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求最低報(bào)價(jià)通常為成交供應(yīng)商的唯一依據(jù)。供應(yīng)商為了謀取項(xiàng)目中標(biāo)，只能將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓到最低極限，有的報(bào)價(jià)甚至低于成本。意圖無非兩個(gè)，一是在后續(xù)交付標(biāo)的時(shí)偷梁換柱，減少功能，降低配置。當(dāng)然這種變化通常都是細(xì)微、隱蔽的，一般不易直觀發(fā)現(xiàn)；二是通過這次中標(biāo)為今后的投標(biāo)、中標(biāo)打好基礎(chǔ)，同時(shí)在售后維修特別是專用耗材配件供應(yīng)上再“挽回?fù)p失”。

3.采購(gòu)供應(yīng)商計(jì)劃低價(jià)中標(biāo)后獲得采購(gòu)人的利潤(rùn)，而采購(gòu)人也明知低價(jià)中標(biāo)后所提供產(chǎn)品質(zhì)量、性能通常處于低檔次，于是不得不提防著供應(yīng)商，自然會(huì)產(chǎn)生超低價(jià)格和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品之間的矛盾。采購(gòu)方和供應(yīng)方為了各自利益會(huì)產(chǎn)生緊張關(guān)系。

4.采購(gòu)方驗(yàn)收設(shè)備時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)書參數(shù)要求，如果差距大，一定會(huì)退貨，但如果存在小的瑕疵，供應(yīng)上構(gòu)成非根本違約，這對(duì)于采購(gòu)方面臨十分為難的選擇，如果把貨物退回，要求重新供貨，需要等待一段時(shí)間，當(dāng)下會(huì)影響工作的開展。而且新的設(shè)備是否仍然會(huì)存在問題也是未知數(shù)。如果選擇廢標(biāo)，然后重新組織招標(biāo)或者由報(bào)價(jià)次低的供應(yīng)商替補(bǔ)。無論哪種方式，對(duì)供應(yīng)商的損失都小，但是對(duì)于采購(gòu)方則是較大的損失，退換貨就是時(shí)間上的延誤，重新招標(biāo)或遞補(bǔ)則涉及到與政府采購(gòu)中心、財(cái)政部門的多方反復(fù)協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備各種證明材料、本年度的計(jì)劃內(nèi)資金的使用效率等一系列問題，更甚者導(dǎo)致本年度內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目無法完成，預(yù)算資金的去留都是很大問題，同時(shí)采購(gòu)方次年預(yù)算資金等都會(huì)受到影響。

5.最低價(jià)中標(biāo)容易因價(jià)格而排斥民族工業(yè)。《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定要保護(hù)民族工業(yè)，盡量采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，這對(duì)于發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)等都有十分明顯的效果。國(guó)內(nèi)企業(yè)在研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)品時(shí)，必然要花費(fèi)很大的資本和精力，這樣短期成本就大，價(jià)格自然比進(jìn)口的國(guó)外同類產(chǎn)品的價(jià)格要稍高一些，打價(jià)格戰(zhàn)處于劣勢(shì)。即便與合資品牌相比也很少有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)過程中，一味地強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，那么很多國(guó)內(nèi)產(chǎn)品只有被無情地排斥在外了。

6.最低價(jià)中標(biāo)容易讓政府采購(gòu)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。頒布《政府采購(gòu)法》，成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的初衷是規(guī)范政府采購(gòu)行為，控制高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的五種采購(gòu)方式，除了“公開招標(biāo)”和“邀請(qǐng)投標(biāo)”外，現(xiàn)在通常大量采用的是“詢價(jià)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”，而這兩種方式都規(guī)定“最低價(jià)中標(biāo)”。低價(jià)中標(biāo)雖然控制了一些高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，但也讓政府采購(gòu)各方產(chǎn)生了忽視價(jià)格以外各方因素的意識(shí)，甚至于引導(dǎo)政府集中采購(gòu)走向另一個(gè)極端，背離頒布《政府采購(gòu)法》，成立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的初衷，影響政府集中采購(gòu)的健康有序發(fā)展。

三、政府采購(gòu)存在問題的解決辦法

針對(duì)貨物類采購(gòu)來說，通常設(shè)備采購(gòu)后使用期限大多在5年以上甚至更長(zhǎng)，因此對(duì)設(shè)備的售后維修，配件的質(zhì)量與費(fèi)用以及耗材成本甚至比所采購(gòu)的設(shè)備本身更重要，直接決定了該設(shè)備的存在價(jià)值，通常設(shè)備后續(xù)的使用成本幾乎都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該設(shè)備。設(shè)備在使用壽命期間，使用成本的大小不僅決定了設(shè)備應(yīng)有使用功能的發(fā)揮，影響著采購(gòu)單位工作的正常開展，也關(guān)系著財(cái)政資金的支出。因此，政府采購(gòu)必須重視設(shè)備的壽命，特別是后續(xù)費(fèi)用的支出。針對(duì)低價(jià)中標(biāo)存在的諸多弊端，可以采用如下方法來彌補(bǔ)不足：

1.采購(gòu)貨物類設(shè)備時(shí)，變采購(gòu)產(chǎn)品為采購(gòu)服務(wù)或者是采購(gòu)使用周期。采購(gòu)方采購(gòu)設(shè)備的目的就是使用，既然上述內(nèi)容中提及設(shè)備質(zhì)量和后續(xù)維護(hù)費(fèi)用成本高昂的問題是采購(gòu)環(huán)節(jié)中采購(gòu)方最擔(dān)憂的，針對(duì)這突出問題，可以將購(gòu)買固定資產(chǎn)變成采購(gòu)使用周期，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)方的初衷，而且對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)中心也有好處。對(duì)于供應(yīng)商來說，這樣消除了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的想法，有效規(guī)避了其“以次充好”的行為，在整個(gè)設(shè)備使用周期內(nèi)，供應(yīng)商都得保證設(shè)備的使用效率，自然就會(huì)考慮設(shè)備質(zhì)量和后期成本的問題，如何利潤(rùn)最大化就僅僅是供應(yīng)商自己的問題了，不會(huì)對(duì)采購(gòu)方造成困擾。對(duì)于政府采購(gòu)中心來說，節(jié)省了大量的人力和時(shí)間成本，明顯減少?gòu)U標(biāo)現(xiàn)象。對(duì)于采購(gòu)人來說，只需從使用體驗(yàn)和使用效率上考慮，保證設(shè)備在使用周期內(nèi)滿足使用需求，提高工作效率即可。不用考慮設(shè)備品牌、質(zhì)量?jī)r(jià)格及使用維護(hù)成本。設(shè)備超出使用年限或報(bào)廢后，由供應(yīng)商自行處理，采購(gòu)方也省去了后期資產(chǎn)管理及報(bào)廢等諸多手續(xù)。

2.采購(gòu)貨物類產(chǎn)品時(shí)，變最低價(jià)中標(biāo)為復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)。每次在進(jìn)行政府集中采購(gòu)時(shí)都要求有5家以上的供應(yīng)商參加，在實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)時(shí)，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行復(fù)合（即參加投標(biāo)的幾家公司的報(bào)價(jià)相加再除以公司數(shù)），誰最接近這個(gè)商數(shù)，即為誰中標(biāo)。這樣既避免了高價(jià)中標(biāo)，而又不是最低價(jià)中標(biāo)，有效地預(yù)防了惡性競(jìng)爭(zhēng)。只有中標(biāo)供應(yīng)商能夠有合理利潤(rùn)，才可以有效的保證質(zhì)量和服務(wù)。

3.分采購(gòu)類別，區(qū)別對(duì)待，同時(shí)征求采購(gòu)人的意見后確定中標(biāo)辦法。針對(duì)采購(gòu)種類區(qū)別對(duì)待，并及時(shí)和采購(gòu)人協(xié)商，確定最后中標(biāo)辦法。如貨物類采購(gòu)，參數(shù)清晰，配置清楚，容易定位到某款產(chǎn)品，建議采用最低價(jià)中標(biāo)法。如果是工程或服務(wù)類采購(gòu)，因?yàn)椴淮_定的事項(xiàng)較多，建議采用復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法。

4.特別復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)性談判可以復(fù)合標(biāo)底和綜合評(píng)分并用。在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，曾經(jīng)使用過價(jià)格采用最終報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)合，質(zhì)量、服務(wù)等其他項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分來確定中標(biāo)供應(yīng)商。實(shí)踐證明這種方法效果良好，并且供應(yīng)商和采購(gòu)人都能接受，反響很好。

通過分析和實(shí)際操作，要真正搞好政府集中采購(gòu)，不能一味地采用低價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法。在保證產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量的前提下，價(jià)格適中，使采供雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)各自目的，達(dá)到既規(guī)范采購(gòu)程序、節(jié)約財(cái)政性資金，又陽光而和諧采購(gòu)的效果。