康莉

【摘 要】在國民經(jīng)濟(jì)水平快速上漲的現(xiàn)如今，中央為更好提高經(jīng)濟(jì)水平，滿足國家的財政需求，開始嘗試集中財力，且隨著財政職能的擴(kuò)大，逐漸向農(nóng)村滲入，從某種程度上擴(kuò)大著財政權(quán)力。在這種情況的影響下，不斷增加著財政、事權(quán)之間的矛盾，使其出現(xiàn)各種問題，降低服務(wù)能力。因此，應(yīng)根據(jù)實際情況制定增強(qiáng)服務(wù)能力的措施。

【關(guān)鍵詞】基層財政；公共服務(wù)能力；途徑

要想更好解決基層財政困難，需增強(qiáng)公共服務(wù)能力。故基層財政工作中應(yīng)具體情況具體分析，健全相應(yīng)制度、政策，從我國國情出發(fā)完善地方管理，增加政府財力，以在充分發(fā)揮公共服務(wù)時，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。

一、擴(kuò)大地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

通過對財政因素的分析得知，經(jīng)濟(jì)是比較基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，只有實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，才能增加國家的財政收入總量，保證財政處于穩(wěn)定狀態(tài)。因此，在實際的財政管理過程中，應(yīng)強(qiáng)化其服務(wù)能力，進(jìn)而促進(jìn)著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可從這樣幾點進(jìn)行：①做好農(nóng)業(yè)的發(fā)展工作。在稅收制度改革的影響下，我國的財政收入主要來自農(nóng)業(yè)上稅收的減少，但需注意的是，農(nóng)業(yè)仍是提高國民經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵，同時也是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)的持續(xù)影響下，能為工業(yè)提出相對充足的材料。針對這種情況，需做好各種經(jīng)營工作，從而在實現(xiàn)全面發(fā)展的同時，提高農(nóng)業(yè)的商品率，滿足農(nóng)業(yè)增值的需求。并且，還應(yīng)做好環(huán)境的保護(hù)工作，從根本上滿足農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求；②促進(jìn)現(xiàn)代化制造業(yè)的發(fā)展。從我國目前的財政情況上來講，工業(yè)是較為主要的經(jīng)濟(jì)來源。伴隨著改革開放的深入，已基本建立相對完善、規(guī)范的工業(yè)體系，并于近年進(jìn)入全新階段。但仍需格外注意的是，要想進(jìn)一步提高我國的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，需將基礎(chǔ)性的制造業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的制造業(yè)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)高效的發(fā)展目標(biāo)。另外，優(yōu)化、發(fā)展通信設(shè)備，增強(qiáng)綜合能力。

二、完善財政體制

體制是保證相應(yīng)工作正常進(jìn)行的關(guān)鍵，故要想建立規(guī)范化的財政體制，需做好工作的劃分處理，解決財政困難，保證財政財力的有效扶持。在改革開放的影響下，城市化建設(shè)速度極快，但因外界環(huán)境、國家面積等因素的影響，使國家經(jīng)濟(jì)處于不均衡狀態(tài)。故而，財政管理中需創(chuàng)建相對合理的財政體制，包括：①提高省級的財政調(diào)控能力。要想將省級式的財政體制落實到日常管理中，需提高調(diào)控能力。伴隨著分稅制度的影響，省級下也可使用該體制，并根據(jù)自身情況落實該體制。該過程需注意的是，無論是稅源出現(xiàn)怎樣的變化，都不會影響到財政收入；②推行財政體制。對于省級的財財政體制來講，最為主要的任務(wù)是直接結(jié)算省級、縣級財政，有效預(yù)防市刮縣現(xiàn)象，增強(qiáng)財政管理水平；③加大財政的轉(zhuǎn)移、支付力度。待省級具備財政調(diào)控能力后，應(yīng)立即按照相對基礎(chǔ)的服務(wù)需求，適當(dāng)加大財政的轉(zhuǎn)移、支付力度。一般來講，財政的轉(zhuǎn)移、支付具備調(diào)節(jié)財政的作用，從根本上預(yù)防財政資金分配不均現(xiàn)象的出現(xiàn)。該過程最為主要的是對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移和支付，以增強(qiáng)公共服務(wù)能力，滿足各地區(qū)均衡服務(wù)需求。

三、健全財政預(yù)算管理手段

在財力既定的基礎(chǔ)上，選用怎樣的管理制度和財政能力關(guān)系密切。因此，要想從實際上解決財政困難，應(yīng)在既定財政體制的幫助下，積極、主動的探索和創(chuàng)管理體制，完善財政管理方法，提高財公共服務(wù)能力，可從這樣幾點進(jìn)行：第一點，統(tǒng)籌政府的財力?；鶎迂斦芾碇?，導(dǎo)致財政能力降低、財政困難的原因相對較多，但財力的分散，部門自成體系等是無法忽略的因素。要想緩解基層財政困難，應(yīng)理清財政的分配秩序，鞏固財政的主導(dǎo)地位。同時，還應(yīng)取消部門的銀行賬戶，將稅收納入統(tǒng)一的賬戶管理；第二點，編制綜合預(yù)算方案。財政的集中，財力的統(tǒng)籌，是提高基層財政管理效果的重要指標(biāo)，故需編制綜合的預(yù)算方案。綜合預(yù)算是反映政府支出的全貌，也是安排財政支出的指標(biāo)。并且，綜合預(yù)算也是體現(xiàn)民生財政的需求，是為社會提供基礎(chǔ)性的產(chǎn)品，滿足衛(wèi)生、教育等需求的基礎(chǔ)，進(jìn)而保證基層財政的科學(xué)、合理。

四、加大財政資金監(jiān)管力度

基層財政除具備公共服務(wù)作用外，還具備提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。財政資金監(jiān)管力度的加大，能充分發(fā)揮資金的使用效果，保證公共服務(wù)的高效。另外，對資金監(jiān)管力度的加大，還能從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的持續(xù)，減少資金的浪費總量，規(guī)避資源的大量浪費，可從這樣幾點進(jìn)行：①細(xì)化部門的預(yù)算。部門的合理預(yù)算是綜合預(yù)算基層財政的關(guān)鍵，應(yīng)根據(jù)實際情況將其細(xì)化，拋開相對傳統(tǒng)的預(yù)算方式，綜合考量財政資金，將科目細(xì)化到款、目、類等，以更好反映財政的服務(wù)能力；②評價財政資金績效。以財政資金績效評價作為標(biāo)準(zhǔn)建立監(jiān)管體系，這是保證相應(yīng)工作正常進(jìn)行的關(guān)鍵。雖現(xiàn)階段的財政評價體系不完善，但能從某種程度提高資金的使用率，無論是資金的使用，還是資金的剩余，都具備一定的監(jiān)督、管理效果，預(yù)防違規(guī)使用資金現(xiàn)象的發(fā)生；③公開理財。理財過程中，公正、公開、公平是較為基礎(chǔ)的原則，三者相互聯(lián)系、相互影響?；鶎迂斦y(tǒng)一了，理財也就處于公開狀態(tài)，預(yù)防暗箱操作。公開理財過程中，不但要接受來自國家政府的監(jiān)督、管理，還要向其公開，自覺接受監(jiān)督。此外，向社會公開，接受來自社會公眾的監(jiān)督，真正體現(xiàn)基層財政的本質(zhì)需求。

五、小結(jié)

綜上所述，基層財政的服務(wù)能力和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平關(guān)系密切，只有在日常管理中不斷提高公共服務(wù)能力，才能更好發(fā)揮服務(wù)作用。本文通過對基層財政情況進(jìn)行調(diào)查得知，完善和基層財政相關(guān)的制度，擴(kuò)大地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大財政資金的監(jiān)管力度，健全財政預(yù)算的管理手段等措施的實施，能在提高財政管理、監(jiān)督有效性的同時，實現(xiàn)真正的財政服務(wù)目標(biāo)。

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