畢遠(yuǎn)麗

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與改革，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能也在隨之發(fā)展過(guò)程些中出現(xiàn)了變化，并在其調(diào)整、完善的過(guò)程中不斷進(jìn)行定位，并通過(guò)努力與規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其職能的意義及作用，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升有著重要作用。因此，本文就我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的演變與其主要內(nèi)容進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果對(duì)其職能定位及實(shí)現(xiàn)途徑展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】政府經(jīng)濟(jì)職能；主要內(nèi)容；定位及實(shí)現(xiàn)

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

自1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)3年左右的時(shí)間才得到有效恢復(fù)，而我國(guó)政府為了加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)的回升，不斷侵入我國(guó)各個(gè)私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并逐漸取代了我國(guó)私人生產(chǎn)與售賣(mài)權(quán)，并為使我國(guó)成為社會(huì)主義國(guó)家不斷努力，而在1958年，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域中，通過(guò)人民公社運(yùn)動(dòng)制定并頒發(fā)生產(chǎn)制度等，是我國(guó)人民自此失去了消費(fèi)自主權(quán)。

而在1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)正式進(jìn)入轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而在該時(shí)期內(nèi)我國(guó)逐漸形成多種經(jīng)濟(jì)并存的結(jié)構(gòu)，政府經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)市場(chǎng)主體，正整體經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展與強(qiáng)化，并出現(xiàn)最為典型的“三職理論”，包括分配、調(diào)節(jié)與監(jiān)督，即政府能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)的比例進(jìn)行調(diào)節(jié)與分配，并在一定情況下對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督，確保其能夠在合理比例中得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能。

黨的十八屆五中全會(huì)中對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面總結(jié)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)到2020年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等進(jìn)行了科學(xué)、合理的部署與展望，并提出“十三五”時(shí)期的重要性。會(huì)議中明確指出：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定階段，因此，政府的職能轉(zhuǎn)向?yàn)橹贫ê蛨?zhí)行宏觀調(diào)控政策并且搞好基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，摒棄政府主導(dǎo)機(jī)制，以間接方式對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸向“調(diào)控型”過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)職能的宏觀調(diào)控

由于政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)無(wú)法直接對(duì)全部地區(qū)的中小、私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行全面、細(xì)致地管理。因此，國(guó)家政府必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以宏觀經(jīng)濟(jì)政策等為前提，并通過(guò)自身支出以及下屬各地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)反饋回來(lái)的經(jīng)濟(jì)變量及數(shù)據(jù)改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的變量取值，以此對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)以及下屬各地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保其經(jīng)濟(jì)工作的合理性與穩(wěn)定性。而我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策中主要包括財(cái)政、匯率、貨幣以及產(chǎn)業(yè)等。政府利用相關(guān)政策，通過(guò)中國(guó)銀行、銀監(jiān)會(huì)等媒介向下方各級(jí)部門(mén)履行其經(jīng)濟(jì)職能，最終實(shí)現(xiàn)促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)職能的微觀監(jiān)管

當(dāng)我國(guó)部分個(gè)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失靈的情況，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)則會(huì)根據(jù)相關(guān)行政政策等對(duì)其進(jìn)行微觀調(diào)控。政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)通過(guò)公共政策等相關(guān)制度中的條例根據(jù)市場(chǎng)的失靈程度及具體狀況確定對(duì)其進(jìn)行直接性干預(yù)或間接性管理，以此來(lái)確保能夠減少或避免因該市場(chǎng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并以國(guó)家工商總局、質(zhì)監(jiān)檢疫總局等部門(mén)為媒介對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行管理，使我國(guó)政府微觀調(diào)控政策的作用得以發(fā)揮的同時(shí)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑

1.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑

自加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也逐漸完成與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，而一旦全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也極易隨之受到影響。因此，我國(guó)政府不僅需要加強(qiáng)并提高宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)也必須根據(jù)我國(guó)及世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)的變化做出相應(yīng)措施。而具體應(yīng)分為以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)根據(jù)國(guó)家及世界經(jīng)濟(jì)并結(jié)合對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行我完善與健全，最大程度地使我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策全面化、先進(jìn)化、科學(xué)化，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走向正規(guī)，使其做到有法可依，最大程度地穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第二，改變宏觀調(diào)控方式，由直接性干預(yù)改為間接性管理，在不斷完善直接干預(yù)中存在的不足現(xiàn)象的同時(shí)提高對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的約束與管理，穩(wěn)定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)我國(guó)企業(yè)朝著正確的發(fā)現(xiàn)發(fā)展，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化。

此外，必須制定長(zhǎng)期計(jì)劃，并通過(guò)對(duì)各個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行制定更細(xì)化的規(guī)劃方案，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠朝著預(yù)期方向發(fā)展，并在此過(guò)程中冷靜地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)后期各階段的細(xì)化規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確定位。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑

作為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的三大職能之一，監(jiān)管政策主要用于對(duì)失靈市場(chǎng)的微觀介入及管理。首先，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，我國(guó)政府則不需要對(duì)其進(jìn)行過(guò)度監(jiān)管，通過(guò)從該領(lǐng)域退出來(lái)達(dá)到對(duì)該經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)支持的目的；其次，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)則需要對(duì)該市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督。十八屆五中全會(huì)提出，對(duì)于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的審批權(quán)、管理權(quán)和制約權(quán)等也應(yīng)相應(yīng)削弱甚至取消，將配置財(cái)務(wù)的權(quán)力交給市場(chǎng)，政府實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能。因此，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)政府要探索建立對(duì)監(jiān)管的成本效益分析機(jī)制，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整，使其穩(wěn)定發(fā)展。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理及其實(shí)現(xiàn)途徑

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下占有很大比重，因此加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理尤為重要，成為我國(guó)政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，主要包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)限劃分，運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估和資產(chǎn)的處分等內(nèi)容，其以國(guó)有資產(chǎn)登記、國(guó)有資產(chǎn)投資、國(guó)有資產(chǎn)收益分配和國(guó)有資產(chǎn)處分等途徑實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的管理。

參考文獻(xiàn)：

戴振城，鐘定京.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊）.2016（03）.