吉林省通榆縣農研會課題組

通榆縣位于吉林省西部，科爾沁草原東陲，地處松遼平原中部沉降帶的西部邊緣，居松嫩平原中部，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣（吉林省三個片區(qū)縣之一），是國家生態(tài)功能區(qū)試點示范縣，是典型的風沙、鹽堿平原縣?？h域總面積8496平方公里，轄1個省級經濟開發(fā)區(qū)，8個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)6個國營畜牧（林）場，172個行政村，總人口36.4萬，其中農村人口24.8萬。由于受頻發(fā)自然災害、農業(yè)農村基礎設施薄弱、經濟產業(yè)結構不優(yōu)、貧困人口文化素質偏低、對外經濟關聯(lián)度不高等條件制約，2014年初全縣有建檔立卡識別的貧困村90個，貧困人口103010人，貧困戶數40671戶，到2015年初全縣貧困人口已經減至84510人。

摘貧窮之帽、奔小康之道，成為通榆人矢志不渝的追求。歷屆縣委、縣政府帶領36萬勤勞智慧的通榆人艱苦奮斗，在貧瘠的土地上展開了一場艱苦卓絕的反貧困之戰(zhàn)，取得了一個個豐碩的成果。特別是2013年以來，縣委、縣政府一改歷年“大水漫灌”的扶貧方式，著力向“精準滴灌”轉變，全面推進精準扶貧，眾志成城打響了新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、精準扶貧取得成效

通榆縣委、縣政府始終將精準扶貧工作作為踐行黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的重要抓手，作為破解“三農”問題的主要途徑，抓在手中，落在實處。幾年來通過不斷爭取落實優(yōu)惠政策，不斷加大投入，不斷探索創(chuàng)新，全縣扶貧開發(fā)事業(yè)（工作）的各項成果得以集中顯現(xiàn)。通過近年來的不懈努力，全縣貧困程度明顯降低，生產條件明顯改善，城鄉(xiāng)貧困群眾生活水平明顯提高，貧困鄉(xiāng)村落后面貌發(fā)生了巨大變化。

（一）縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展。緊緊圍繞“四大主導產業(yè)”定位，不斷加大產業(yè)扶貧力度，重點扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，民營企業(yè)、個體工商戶數和民營經濟主營業(yè)務收入均實現(xiàn)快速增長，縣域經濟整體實力不斷增強。到2014年末，全縣地區(qū)生產總值完成122.3億元，比2010年增長了72%；地方級財政收入完成7.04億元，比2010年增長了197%。

（二）貧困人口脫貧扎實有效。通過實施以工代賑、連片開發(fā)、整村推進、雨露計劃和定點幫扶，全縣累計實現(xiàn)脫貧人口7.17萬人，完成貧困村整村推進54個，扶貧對象自我發(fā)展能力得到增強，農民人均純收入增幅比全省平均水平高出1.5個百分點，貧困農民的生活水平明顯提高。2014年，全縣共有1.85萬農村貧困人口脫貧，超額完成了上級下達的1.8萬人口脫貧任務。

（三）富民產業(yè)不斷壯大。風電產業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢， 500千伏輸電線路建設扎實推進，230萬千瓦風電場加快建設，帶動光伏、生物質能等產業(yè)快速起步，清潔能源產業(yè)已成為引領縣域經濟發(fā)展和促進貧困人口致富的重要力量。近四年全縣共上產業(yè)項目260多個，扶持了一批產業(yè)化經營項目。重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)建設種養(yǎng)殖基地和加工廠。在加快企業(yè)較快發(fā)展的同時，有效促進了當地產業(yè)發(fā)展和帶動貧困人口脫貧致富。通過項目帶動，棉花、美葵、辣椒、甜玉米、芝麻等高效農作物面積達到100多萬畝，奶牛、肉驢、草原紅牛、大雁等畜禽產品數量持續(xù)增加，規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平不斷提高。

（四）社會民生持續(xù)改善。“十二五”以來，貧困村農業(yè)綜合生產能力和貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強。全縣新增膜下滴灌面積100萬畝，到2015年底達到150萬畝。行政村全部通達等級公路，通電率100%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農電、通信、廣播電視條件全面改善。農村安全衛(wèi)生飲用水問題基本解決?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡基本建立，新農合參合率達到99.6%。學齡兒童入學率達100%。廣播電視、有線電視入農戶率分別達到100%和15.8%。村屯通郵、通電話、通手機率100%。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯好轉?！笆濉币詠?，利用發(fā)改、扶貧、財政資金改良“三化”草場6萬多畝。平均每年植樹造林6萬畝以上，森林覆蓋率達16.4%。綜合實施“七大治水方略”，全縣水環(huán)境明顯改善，達到1970年以來的最好狀態(tài)。扎實開展生態(tài)治理保護工作，向海核心區(qū)生態(tài)移民、退耕還濕、退耕還林等生態(tài)項目順利開展。水、草、濕、葦、林等生態(tài)覆蓋率達到62.4%。

（六）手牽手家園行動成效顯著。整合資源，創(chuàng)新方式，針對貧困群眾開展“手牽手家園行動”，全縣5053名黨員干部、職工及各界愛心人士共幫扶款物價值442萬元，幫助5000多戶特困家庭解決了生產生活難題，民生工作的溫度不斷提升，力量不斷增強，范圍不斷擴大。

二、主要做法

（一）全面落實“五抓”要求，為精準扶貧提供領導保障。

一抓一把手。通榆縣成立了由縣委書記、縣長為組長，分管副縣長為副組長，相關業(yè)務部門主要領導為成員的扶貧開發(fā)工作領導小組，層層明確“一把手”責任，主抓精準扶貧工作。

二抓領導包保。本著“工作到村、扶貧到戶、責任到人”的原則，選派了90個縣直機關部門、270名機關領導干部和5000名黨員干部包保貧困村、貧困戶、貧困人口，選派90名后備黨員干部掛職包保貧困村，擔任村黨組織“第一書記”。 截至目前，各級部門、各級黨員領導干部共幫扶物資折價500多萬元。

三抓駐村工作隊。以“進萬家門、解萬家難、幫萬家富、暖萬家心”為根本，制定出臺駐村工作管理制度、駐村干部考核管理辦法等一系列規(guī)章制度，按照便民、無償、公開的原則，通過“干部輪流坐班”、“為民服務全程代辦”等載體，提高政策宣傳、科技培訓、扶貧幫困、流動人口、計劃生育、勞務輸出、重點人員轉化等服務質量。截至目前，全縣90個縣直幫扶部門共幫助貧困村、貧困戶協(xié)調引進項目91個，幫扶物資折價1186.6萬元。

四抓村黨支部書記。通榆縣在選用村黨支部書記上，注重把德才兼?zhèn)?、年齡較輕的人選重用，擺脫了以前“論資排輩”只在村班子中幾個人身上打轉轉、畫圈圈的傳統(tǒng)思想觀念束縛，做到了用人目標公開、用人標準公開、用人范圍公開，真正做到能者上、庸者下。

五抓致富帶頭人。針對致富能人從事的項目，找準致富發(fā)展思路，發(fā)展相關致富產業(yè)。實行縣鄉(xiāng)兩級科技干部與致富能人“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”、“多幫多”聯(lián)系制度，全縣共結成幫扶對子180多對。

（二）全力做到“四個確?！?，為精準扶貧提供基礎保障。

1.摸準全縣底數，確保扶貧對象精準不漏。依據全縣精準扶貧工作方案部署，結合貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)和全縣實際，縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)集中力量開展了一次全縣貧困人口情況調查摸底，確保扶貧對象底數清、情況詳，為開展新一輪精準扶貧工作打下堅實基礎。

2.完善扶貧機制，確保扶貧措施精準有效。圍繞識別出來的貧困戶，深入開展走訪、調研活動，認真傾聽貧困群眾訴求，耐心詢問每戶家庭情況，深挖致貧根源，逐戶走訪建檔，與貧困戶交心談心、算賬對比，制定幫扶措施，確立幫扶項目。切實把村民組織起來，把致富能手培育起來，把村黨組織“第一書記”、大學生村官、駐村工作隊合理利用起來，按照每個貧困村1個幫扶單位，1名包片領導，1名黨組織“第一書記”，1名以上駐村干部的人員配備標準，全縣抽調270名局機關黨員領導干部在貧困村組建90個幫扶工作隊，抽調100名局級領導、后備干部、優(yōu)秀黨員干部到村任黨組織“第一書記”，工作隊每月至少進村1次，駐村干部和第一書記負責協(xié)助村兩委分析致貧原因，制訂幫扶計劃，把產業(yè)培育起來，把土地流轉起來，把中心村建設起來，把偏遠村帶動起來，把醫(yī)療體系完善起來，把環(huán)境優(yōu)化起來，把鄉(xiāng)村兩級干部積極性調動起來，著力推動貧困村經濟和各項事業(yè)健康發(fā)展。

3.用準管好扶貧資金，確保扶貧項目精準落地。建立完備穩(wěn)妥的項目資金管理制度，是確保扶貧項目高標準實施、扶貧資金嚴細化使用的關鍵，全縣建立和完善了一整套項目資金管理新機制、新措施，為項目資金管理設立了一道道安全網、防護線。即：堅持“一個原則”——相對集中、重點使用的原則；達到“兩個抓實”——抓實扶貧資金及時足額到位，抓實扶貧資金用在扶貧項目上；實行“三個跟著走”——項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走；落實“四項制度”——資金撥付實行報賬制，資金使用實行公示制，項目建設實行招（投）標制，項目資金使用結束實行檢查驗收制。

4.整合各類資源，確保各類資源集中發(fā)力。按照“渠道不變、各負其責、各記其功”的原則，打破行業(yè)、部門限制，統(tǒng)籌考慮各方面資金資源。在各部門專項資金總量原則上不減少的同時，合理整合發(fā)改、財政、交通、農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、扶貧等涉農項目資金，集中向重點產業(yè)、重點項目、扶貧重點村傾斜，放大財政杠桿作用，激發(fā)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展活力，著力解決資金安排分散、重點不突出、效果不明顯的問題，使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。

（三）探索創(chuàng)新“四大方式”，為精準扶貧提供載體保障。

1.光伏扶貧。整合光伏發(fā)電新能源建設項目和農畜產品資源優(yōu)勢，引進實施了協(xié)鑫—咱家光伏農業(yè)扶貧2億只生態(tài)雞產業(yè)項目。項目總投資35.4億元，共建設1056棟雞舍，光伏裝機總容量16萬千瓦。全部建成達產后，年可發(fā)電2.56億度，實現(xiàn)銷售收入2.43億元；年可出欄生態(tài)雞2億只，實現(xiàn)銷售收入62.4億元。保利協(xié)鑫集團與咱家集團在所獲取的收益中，將按每發(fā)一度電提取5分錢標準，年可提取扶貧基金1280萬元；按每出欄一只生態(tài)雞在利潤中提取5分錢標準，達產2億只雞，年可提取扶貧基金1000萬元，合計年提取扶貧基金2280萬元?？h政府成立扶貧基金管理機構，對基金進行科學管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同村級組織做好精準扶貧的承接和組織實施工作，做到對象精準、類別清晰、重點突出、兜住底線。具體的扶貧模式是：①兜底扶貧，對喪失勞動能力的貧困戶每戶每年發(fā)放2000元扶貧補貼，可解決全縣6100戶喪失勞動能力的貧困家庭基本生活問題。兜住底線是扶貧首先要解決的問題。②公益扶貧，利用基金為村屯修建學校、道路、農田基礎設施等社會公益項目。③項目扶貧，以基金為引導，扶持貧困群眾實施致富項目。

2.電商扶貧。為促進電子商務與扶貧攻堅的深度融合，更好地幫助貧困鄉(xiāng)村和群眾脫貧致富，通榆縣認真謀劃實施電商扶貧工作。在電商龍頭企業(yè)云飛鶴舞公司的推動下，成功達成與中國扶貧開發(fā)協(xié)會的合作，在通榆開展“縣域綜合扶貧試點”。同時其旗下的旭輝股權投資基金將在通榆設立產業(yè)扶貧投資基金，以股權投資為主要形式，優(yōu)先支持云飛鶴舞等電子商務和其他直供渠道創(chuàng)新發(fā)展。2015年4月份，通榆縣面向貧困人口、殘疾人、農民舉辦了通榆縣首期電商扶貧培訓班，聘請了淘寶大學專業(yè)講師和知名運營商進行專題講座，通過政務雙向視頻會議系統(tǒng)及縣電視臺全程直播，共有約2萬人接受培訓。此外，由縣電子商務中心牽頭，聯(lián)合縣經濟局和教育局共同開辦“萬名創(chuàng)業(yè)者電子商務知識培訓班”，采取深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場巡回培訓的方式，每周辦班一次。通榆縣本土企業(yè)紛紛“觸網”，生成電商平臺企業(yè)3家，電商供貨企業(yè)、服務商21家，帶動開辦網店近千家，扶持農民及貧困戶網商50多人，有效地帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2015年初以來，通榆縣探索實施了“4+4”電商精準扶貧項目，即：通過扶持貧困群眾“直接開網店、加入合作社、成為供貨商、參與產業(yè)鏈”4種模式，搭建“培訓、創(chuàng)業(yè)、服務、金融”4個平臺，力爭到2018年，完成90個貧困村的電商扶貧全覆蓋，12000以上貧困人口直接或間接從事與電商有關的工作，解決貧困人口基本生產生活中面臨的問題，實現(xiàn)貧困人口人均純收入增幅超過國家平均水平。

3.金融扶貧。不斷加強農村金融服務體系建設，陸續(xù)成立小額貸款公司9家，注冊資本金達1億元，有效拓寬了對“三農”及中小微企業(yè)的融資渠道，增加了金融扶貧載體。2015年上半年，共發(fā)放貸款165筆、6409萬元，其中發(fā)放涉農貸款63筆、1234.5萬元，個體商戶貸款102筆、5174.5萬元?？h內擔保公司發(fā)展到3家，實現(xiàn)擔保業(yè)務234筆、5327.8萬元，其中涉農企業(yè)擔保業(yè)務14筆、3100萬元，個體商戶業(yè)務220筆，2227.8萬元。成立惠農物權融資公司，開展土地收益保證貸款業(yè)務，拓寬了我縣“三農”融資渠道。引入長春農商行作為發(fā)起行，正在有序開展村鎮(zhèn)銀行組建工作，投入運營后將有效彌補縣域金融供給不足的問題。2015年上半年，全縣銀行業(yè)金融機構各項貸款余額43.8億元，其中涉農貸款余額37.6億元、占各項貸款余額的85.8%，較去年同期增加5.4億元、增幅16.6%。從貸款結構上看，農戶貸款余額15.7億元、占全部涉農貸款余額的41.8%、同比增幅4.4%；農村中小微企業(yè)貸款余額21.9億元、占全部涉農貸款余額58.2%、同比增幅25.3%。

4.旅游扶貧。堅持政府主導、市場運作、部門參與的開發(fā)模式，明確了大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游總體思路，通過農業(yè)生產、休閑觀光、旅游度假及銷售商品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在脫貧致富、解決就業(yè)方面的積極作用，促進農民增收、農業(yè)發(fā)展。經過深入調查，初步選定向海鄉(xiāng)、興隆山鎮(zhèn)共9個村作為扶貧開發(fā)重點村加以扶持建設。扎實開展旅游特色名鎮(zhèn)、名村和省級鄉(xiāng)村旅游點的創(chuàng)建，積極鼓勵社會資本參與，圍繞景區(qū)基礎設施、配套設施建設，結合村落特點，因地制宜大力發(fā)展農家樂、漁家樂和休閑農莊等旅游項目。2015年上半年，全縣共接待游客15萬人次，旅游綜合收入1.2億元，其中景區(qū)門票收入0.2億元，帶動其他參與、住宿、購物等社會綜合收入1億元。旅游人次、綜合收入重點體現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯，為鄉(xiāng)村旅游帶來了人流、物流和資金流。

三、存在的困難和問題

（一）貧困人口數多面廣。通榆縣農村基礎差、底子薄，貧困人口多、分布廣，貧困程度深，按照現(xiàn)行扶貧標準截至2013年末，通榆縣共有建檔立卡貧困村90個、貧困人口10.3萬人，貧困人口大多分布在偏遠鄉(xiāng)村，且70%以上都是初中以下學歷，文化素質的偏低造成了觀念陳舊、科技意識差，接受新知識、新技術緩慢。一定程度上導致耕作方式簡單粗放、投入標準低、經濟效益差，脫貧致富難度大。

（二）經濟收入增長緩慢。目前，全縣綜合經濟實力與全省平均水平及兄弟縣市相比還存在很大差距，雖然通榆縣財政收入每年都有不同程度的增長，但只是一個保工資、保運轉的財政，投入到農村扶貧開發(fā)的配套資金有限。

（三）貧困對象能力不足。全縣農村留守人口多為老弱病殘和家庭婦女，本身既無技術又無特長，甚至缺少基本生活能力。種田多為養(yǎng)家糊口，“等、靠、要”的思想嚴重，脫貧致富的能力不足。

（四）扶貧資金缺口較大。國家財政雖然每年投入上千萬元扶貧資金，但與通榆縣實際需求還有相當大的缺口，主要是農村基礎設施落后，產業(yè)發(fā)展資金投入嚴重不足。另外，各行業(yè)部門之間還缺少銜接，難以形成一盤棋，資金整合力度不夠，影響到貧困村農民脫貧致富的步伐。

（五）市場經濟發(fā)展不夠。市場經濟體系不夠完善，農民參與市場競爭的能力弱，發(fā)展基礎不牢，農產品精加工有待加強，市場銷售需更加暢通，農民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)沒有形成規(guī)模，農產品的經濟價值不高。

（六）扶貧任務十分艱巨。黨的“十八大”報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，根據中國農村扶貧開發(fā)綱要（ 2011—2020年）提出的總體目標，到2020年，要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象的“兩不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房。對于通榆縣來說任務十分艱巨?？梢哉f，通榆縣當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅戰(zhàn)”。

四、下步工作思路

未來一個時期，通榆縣扶貧開發(fā)工作總的指導思想是：認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實新十年扶貧綱要，全縣將按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“生態(tài)經濟景觀”三位一體的發(fā)展理念，既要把通榆縣放在大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)中的最困難片區(qū)定位，也要把本轄區(qū)內不同區(qū)域進行綜合分析，把精準扶貧作為全縣扶貧攻堅的主要突破口，因地施策，因戶施策，因人施策，統(tǒng)籌推進產業(yè)扶貧、政策扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、社會扶貧、科教扶貧等多種措施，實行扶貧開發(fā)與最低生活保障制度有效銜接，為建成全面小康社會、打造美麗富庶通榆提供保障。要達到的奮斗目標是：到2018年達到“一提高、兩不愁、三實現(xiàn)”，即：提高城鄉(xiāng)貧困人口收入，使全縣貧困人口人均純收入增長幅度超過國家平均水平，確保城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，確保城鄉(xiāng)貧困人口的基本住房、基本醫(yī)療和基本義務教育。圍繞這一思想和目標，下一步通榆縣從精準扶貧角度出發(fā)，精心戰(zhàn)略謀劃、精細科學實施、精準定向發(fā)力，建立并完善全縣多管齊下、多點開花的大扶貧格局。

（一）著眼人居環(huán)境改善，加快貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設。抓好農村道路暢通工程。采取政策疊加形式，聯(lián)合對貧困鄉(xiāng)村實施屯屯通建設，加強損毀路維護、中小危橋改造和安全防護設施建設，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2018年，力爭完成農村公路聯(lián)通項目1160公里，實現(xiàn)100%屯屯通等級公路。抓好貧困鄉(xiāng)村危房改造工程。按照國家和省、市要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求。完善農村危房改造工程的監(jiān)督管理、檢查驗收、建立檔案、系統(tǒng)錄入等各項制度，保證政策落到實處，確保困難農戶住房安全。到2018年，完成全縣農村危房改造任務，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村群眾基本住房保障。

（二）著眼產業(yè)結構調整，加快貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)代農業(yè)建設。圍繞打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的戰(zhàn)略目標，立足貧困鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿忠园l(fā)展“現(xiàn)代農業(yè)”為導向，以實施“健康米、放心肉”工程為載體，加強有機、綠色及無公害產品生產基地建設，堅持適應高效農業(yè)發(fā)展理念，深入調整種養(yǎng)業(yè)結構，運用現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展高粱、谷子、蓖麻、綠豆、肉羊、草原紅牛、肉驢等優(yōu)勢產業(yè)和美葵、棉花、辣椒、甜玉米、生態(tài)雞、冷水魚、向海大雁等特色產業(yè)，著力加快水田開發(fā)、糧改飼項目建設，積極引進、培育、扶持相應關聯(lián)的龍頭企業(yè)，大力培育農民專業(yè)合作社等新型經營主體，帶動更多的貧困家庭、貧困人口參與，不斷擴大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。到2018年，扶貧產業(yè)生產能力和產出水平明顯提升，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，貧困鄉(xiāng)村綜合經濟實力顯著增強，居民收入水平大幅提高?；緦崿F(xiàn)“村有扶貧產業(yè)，戶有致富項目”的目標，初步形成以特色種植業(yè)為主體區(qū)域特色突出的扶貧產業(yè)格局。

（三）著眼產業(yè)設施改善，加快實施水利扶貧。一方面，要著力實施節(jié)水增糧、農田水利抗旱井、水土保持、標準化農田建設等項目；要優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村飲水安全問題。加強對已建成的自來水設施維護，對已損毀的自來水設施實施改建或新建工程。另一方面，要繼續(xù)實施河湖連通工程，加快工程施工進度，盡早發(fā)揮效益，為發(fā)展200萬畝以上膜下滴灌工程提供充足地下水源保證，穩(wěn)步實現(xiàn)糧食增產。通過實施河湖連通工程增加水產品產量4000噸，增加葦田面積400平方公里，開發(fā)水田面積15萬畝，其中有機水田10萬畝，有效增加農民收入。帶動河湖連通周邊村屯發(fā)展?jié)O家樂、農家樂，壯大旅游產業(yè)的同時有效地增加農戶收入。此外，加快實施節(jié)水增糧行動電力配套設施建設，安裝移動式光伏提水設備，解決膜下滴灌電力配套問題。啟動光伏提水帶動貧困戶項目，每發(fā)一度電提取5分錢用于扶貧基金。到2018年，實現(xiàn)全縣因災致貧的貧困人口中因旱災致貧問題全部解決，全縣農村飲水安全率達到100%。

（四）著眼產業(yè)轉型升級，加快推進光伏產業(yè)發(fā)展。結合白城市實施光伏扶貧試點工作，探索實施農光互補、牧光互補、光伏漁業(yè)、光伏旅游、光伏發(fā)電提水灌溉等模式，引導貧困人口參與到種植、養(yǎng)殖、服務業(yè)及職工就業(yè)等環(huán)節(jié)中。同時，按照兜底扶貧、公益扶貧、項目扶貧三種模式做好貧困戶精準扶貧。積極向上爭取光伏指標補貼，給予開發(fā)企業(yè)建設指標支持，并鼓勵在條件具備地區(qū)開展光伏提水灌溉試點工作。今年重點編制完成全縣光伏扶貧試點實施方案。啟動通榆縣咱家禽業(yè)科技有限公司15MW光伏牧業(yè)項目；天宏虹輝太陽能發(fā)電科技公司建設10MW生物高科技農業(yè)光伏項目；中節(jié)能集團公司建設10MW地面光伏發(fā)電項目。到2018年底，計劃引進慶達通榆太陽能公司等11家光伏企業(yè)入駐通榆開展光伏發(fā)電站建設，實現(xiàn)總裝機容量613MW，帶動貧困戶10412戶。

（五）著眼新型產業(yè)崛起，加快推進電商產業(yè)發(fā)展。搶抓電商扶貧成為國家精準扶貧十大工程之一的難得機遇，深入探索實施“4+4”電商精準扶貧項目。積極申報國家電子商務進農村綜合示范縣。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，瞄準貧困村和貧困人口，創(chuàng)新互聯(lián)網思維和電商模式，統(tǒng)籌政策和資金、創(chuàng)新載體和思路，探索實施以電子商務促進扶貧開發(fā)的新模式；加快形成“電商平臺+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+網店+脫貧服務”的電商扶貧產業(yè)鏈條，帶動貧困人口增收。2015年電商扶貧工作完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務巡回培訓，實現(xiàn)組織培訓16場、900人的目標，同時全面啟動幸福9號村建設，推進淘寶首個精準扶貧地方館——通榆館上線，并實現(xiàn)農戶產品包銷。到2018年，力爭完成90個貧困村的電商扶貧全覆蓋，12000以上貧困人口直接或間接從事與電商有關的工作，解決貧困人口基本生產生活中面臨的問題，實現(xiàn)貧困人口人均純收入增幅超過國家平均水平。

（六）著眼資源優(yōu)勢，加快推進旅游產業(yè)發(fā)展。按照通榆縣人民政府《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》文件精神，結合旅游、文化等特色資源優(yōu)勢村屯基礎設施建設，全力推進向海鄉(xiāng)向海村、興隆山鎮(zhèn)長勝村、向海鄉(xiāng)利民村、向海鄉(xiāng)紅旗村、向海鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村、興隆山鎮(zhèn)林茂村等9個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設，大力開發(fā)集觀光旅游、餐飲娛樂、休閑體驗于一體的鄉(xiāng)村綜合旅游，打造農家樂、鄉(xiāng)村游，帶動當地貧困鄉(xiāng)村整村脫貧致富。其中，向海、長勝、利民等3個村為首批建設村，其余6個村為第二批建設村。同時，以上述9個鄉(xiāng)村旅游扶貧試點為中心，發(fā)掘縣自身潛力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村共同發(fā)展。2015年，通榆縣要重點推進向海鄉(xiāng)向海村開展旅游扶貧工程，制定出詳細的實施方案，并抓好項目落實。到2018年，在完成9個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設基礎上，計劃輻射帶動周邊貧困村開展鄉(xiāng)村旅游20個，帶動貧困家庭3000戶增收致富。

（七）著眼“三農”資金扶持，加快實施金融扶貧建設。加大爭取成為國家扶貧小額信貸試點縣力度。做好政府部門與金融部門的工作對接，共同研究確定金融扶貧支持的重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點項目和扶持對象，建立金融機構與扶貧部門聯(lián)合調研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機制。完善扶貧小額信貸政策，在擴大“扶貧小額信貸”、“農地貸款”、“直補貸款”、“住房貸款”、“農機具貸款”、“信用貸款”等規(guī)模的基礎上，通過建立融資擔保、風險補償、小額信貸保險等方式，為貧困群眾貸款保駕護航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。爭取農商行和村鎮(zhèn)銀行面向“三農”的信貸投放能力達到18億元。到2018年，通過對建檔立卡貧困戶實施金融扶貧政策，實現(xiàn)部分貧困戶脫貧致富。

（八）著眼生態(tài)環(huán)境改善，加快項目扶貧攻堅建設。以“創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，建設生態(tài)經濟城市”的目標為統(tǒng)領，進一步改善農村貧困人口生產生活環(huán)境，加快推進農村垃圾處理廠、排水溝建設，農戶圍墻大門改造，村部和農村休閑廣場建設。持續(xù)提高森林覆蓋率，組織開展植樹扶貧試點示范，在改善環(huán)境的同時促進貧困戶增收。加快實施貧困鄉(xiāng)村生態(tài)移民工程。堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，采取統(tǒng)籌協(xié)調、整體搬遷、集中安置的方式，分步實施貧困鄉(xiāng)村生態(tài)移民工程。加大水扶貧工作力度，推進農村飲水安全建設，全面實施節(jié)水增糧、農田水利抗旱井、水土保持、標準化農田建設等項目，努力發(fā)展河蟹、冷水魚等漁業(yè)扶貧項目。到2018年，實現(xiàn)16.02萬貧困鄉(xiāng)村人口飲水安全問題全部解決，全縣農村飲水安全率達到100%，力爭成為國家級生態(tài)文明示范縣。

（九）著眼社會民生改善，加快實施貧困鄉(xiāng)村保障性工程建設。加強貧困人口社會制度保障。加快建立和完善社會保險、最低生活保障和專項救助等三大農村社會保障制度，充分發(fā)揮其在調節(jié)收入分配、實現(xiàn)社會公平和消除貧困方面的功能，使貧困人口能得到最基本的生活保證，從而持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困問題。加強貧困鄉(xiāng)村電力保障，采取大電網延伸以及光伏、風電互補等可再生能源分布供電方式，提高農村供電能力，完成現(xiàn)有農網升級改造和實施田間電網建設。加強貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療保障。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務網絡體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，鞏固基本醫(yī)療覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障能力，完善城鄉(xiāng)救助和重特大疾病保障制度，改革完善新農合支付制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困鄉(xiāng)村文化保障，穩(wěn)步推進文化共享、數字圖書館、電子閱覽室等工程，提高服務效能。加強行政村農家書屋出版物更新和數字農家書屋建設，推進農家書屋向自然村延伸。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設施，積極開展群眾性文化活動，提高貧困人口素質和發(fā)家致富能力。加強貧困鄉(xiāng)村教育保障。繼續(xù)鞏固提高義務教育水平，實施農村貧困學生高中定向招生專項計劃，抓好中小學校的布局調整，適當推進集中辦學。落實好特困地區(qū)中小學生營養(yǎng)餐補助，逐步提高貧困寄宿生生活補助標準。繼續(xù)實施“特崗教師”、“三支一扶”、“大學生村官”專項計劃等項目。進一步擴大學前教育資助覆蓋面，將殘疾兒童納入資助范圍。進一步擴大“雨露計劃”改革試點范圍，對部分建檔立卡貧困家庭“兩后生”提供扶貧助學補助和助學貸款等幫助。加大對農村勞動力科技培訓工作力度。組織開展陽光工程、電商知識和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。

（課題組成員：紀如剛 包立忠 任玉輝 陳 濤）