王培福+郭軍+霍正榮

摘要：近年來(lái)，安徽省五河縣小溪鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)工程”，村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)入到專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理模式，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平得到很大提高，但也存在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化程度偏低等問(wèn)題。本文從建立健全財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范管理措施、加強(qiáng)民主監(jiān)督、加大審計(jì)力度等方面，探討進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；監(jiān)督管理

自2010年實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)工程”以來(lái)，安徽省五河縣小溪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)入到專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理模式，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平得到很大提高。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，筆者近期對(duì)全鎮(zhèn)11個(gè)村進(jìn)行了走訪調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、走訪座談等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作的意見(jiàn)和建議。

一、小溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體“三資”基本情況

小溪鎮(zhèn)地處五河縣東南端，下轄11個(gè)村、54個(gè)自然村、134個(gè)村民小組，人口31500人。

2015年，全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入1848萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%；農(nóng)民人均純收入11140元，同比增長(zhǎng)12%。

截至2015年末，全鎮(zhèn)村級(jí)資金1182.06萬(wàn)元，資產(chǎn)1058.67萬(wàn)元，資源10348.58畝，債權(quán)59.94萬(wàn)元，債務(wù)4.81萬(wàn)元。

村級(jí)債務(wù)明顯下降，村級(jí)組織能放下包袱，發(fā)展村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)。

（二）財(cái)政支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一是整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。整合涉農(nóng)資金專項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化扶持、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助。目前已投入152萬(wàn)元，建設(shè)村級(jí)水泥路、下水道、太陽(yáng)能路燈等項(xiàng)目。

二是盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)。組織清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)存量，引導(dǎo)村集體對(duì)閑置的辦公用房、校舍、廠房、荒地、水庫(kù)等集體財(cái)產(chǎn)，以公開(kāi)招標(biāo)、租賃等形式盤活存量，實(shí)現(xiàn)收益最大化。如化明村等7個(gè)村對(duì)外出租集體水面800畝，增加村集體收入25.9萬(wàn)元。

三是利用財(cái)政投入，發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)。充分利用財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金與村集體土地、山林、水面、閑置房屋等資源的有效結(jié)合。如財(cái)政給予補(bǔ)助48萬(wàn)元，蔣莊村60KW光伏電站項(xiàng)目，建成后可使用25年，年收益6萬(wàn)元。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管情況

小溪鎮(zhèn)實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)工程”6年來(lái)，全鎮(zhèn)11個(gè)村均已實(shí)行“三資”委托代理，中心與各村簽訂委托代理協(xié)議，所有收支實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項(xiàng)業(yè)務(wù)1182萬(wàn)元。

小溪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管采取的主要措施有：

一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。結(jié)合五河縣財(cái)政局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知》、《村級(jí)“三資”管理工作職責(zé)及流程圖》等規(guī)章制度，制定出臺(tái)《五河縣小溪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，明確責(zé)任主體，做到規(guī)范操作。

二是優(yōu)化崗位設(shè)置。鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)主任、審核員、資金會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)，各村設(shè)1名報(bào)賬員。

三是規(guī)范會(huì)計(jì)管理。撤銷原村會(huì)計(jì)，各村設(shè)1名報(bào)賬員；村級(jí)所有支出發(fā)票均要有經(jīng)辦人、證明人、審核人（監(jiān)督委員會(huì)成員）、包村干部、審批人簽字，加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章，再由村書記、主任審批簽字，超過(guò)1000元以上的大額資金，需要鎮(zhèn)紀(jì)委書記審核簽字。

四是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。2014年9月村級(jí)財(cái)務(wù)軟件“中農(nóng)信達(dá)信息監(jiān)察管理系統(tǒng)”全面升級(jí)改版，完善相關(guān)板塊和功能，全面提升村級(jí)財(cái)務(wù)電算化水平，為村級(jí)財(cái)務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五是審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)、自查、互審等方式，對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)。針對(duì)查處的問(wèn)題，分村列出清單，限期整改，涉及違紀(jì)違法的移送紀(jì)委處理，等等。

通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行鎮(zhèn)“三資”委托代理中心集中記賬管理，村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，村民可以隨時(shí)到鎮(zhèn)代理中心查賬，村里各項(xiàng)收支去向一目了然。

二、小溪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定，但目前村級(jí)報(bào)賬員基本由村干部隨意指定，且身兼多職，財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性操作。部分村財(cái)務(wù)人員雖然具有高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識(shí)。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，監(jiān)督管理不到位。雖然建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但沒(méi)有形成完整的約束體系。制度沒(méi)有執(zhí)行到位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范、支出手續(xù)不完善、“三資”臺(tái)賬不能堅(jiān)持登記，出現(xiàn)漏登、錯(cuò)登固定資產(chǎn)現(xiàn)象。

（四） 財(cái)政監(jiān)管力度不夠。實(shí)行“三資”委托代理后，雖然取得了一些成績(jī)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員老化嚴(yán)重、人少事多，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)部門要提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)村報(bào)賬員實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同，納入鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心管理，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定，鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將村書記、主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和各村報(bào)賬員等列為培訓(xùn)對(duì)象，邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委、檢察院、財(cái)政等部門人員系統(tǒng)地對(duì)他們進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大懲戒力度。要按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的要求，切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度。建議由紀(jì)委部門牽頭，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕亂支亂用等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理制度的行為，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)實(shí)施懲戒。