褚根

[摘要]：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)也獲得了前所未有的跨越式發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。與迅速提升的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，我國(guó)旅游管理還處于發(fā)展階段，許多方面上不完善，在很大程度上制約了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快旅游管理體制機(jī)制改革步伐，推進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)旅游行業(yè)的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 旅游管理 問(wèn)題

一、當(dāng)前我國(guó)旅游管理存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制相對(duì)落后

我國(guó)旅游資源極為豐富，高質(zhì)量的旅游資源催生了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的大繁榮。人們高度關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而對(duì)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展缺乏足夠的重視。特別是在管理體制方面，我國(guó)旅游管理的發(fā)展長(zhǎng)期滯后，隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的情況也日趨復(fù)雜化，旅游產(chǎn)品的種類，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式都與以往有著巨大的差異。而與之對(duì)應(yīng)的管理體制呆板、僵化，難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。比如管理權(quán)限混淆，多個(gè)管理部門權(quán)限重疊，政出多門、多頭管理現(xiàn)象十分普遍。這些問(wèn)題不僅降低了管理效率，還會(huì)導(dǎo)致很多不良影響，嚴(yán)重滯緩了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（二）旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前全國(guó)各地爭(zhēng)相發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及游客的旅游體驗(yàn)重視程度不夠，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各大景區(qū)產(chǎn)品千篇一律，缺乏差異性，容易使旅客產(chǎn)生審美疲勞。此外，同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品帶來(lái)重復(fù)投資建設(shè)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，既造成了大量資源浪費(fèi)，又不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。上述種種，對(duì)于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展都十分不利。

（三）旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是我國(guó)旅游景區(qū)存在的主要問(wèn)題之一。許多景區(qū)周邊環(huán)境綠化程度不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于生態(tài)景觀的要求越來(lái)越高，環(huán)境美化綠化程度低、排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，造成旅游景區(qū)環(huán)境污染的問(wèn)題較為突出。

二、改善我國(guó)旅游管理的相關(guān)建議

（一）確定旅游管理行政主體，明確管理權(quán)限

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，實(shí)行政企分開，明確政府在旅游管理中的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，是我國(guó)旅游管理體制改革的必經(jīng)之路。與其他行業(yè)相比，旅游行業(yè)有其獨(dú)特的一面。一般來(lái)講，旅游景區(qū)存在著國(guó)有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間兩種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。針對(duì)這兩種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要進(jìn)行清晰的界定，在各自主體明確的基礎(chǔ)上實(shí)行不同的管理方式。資源性資產(chǎn)可以通過(guò)協(xié)議的方式委托企業(yè)組織實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，和資源性資產(chǎn)的管理方式不同，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行的是完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。將景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)明確劃分，對(duì)于妥善解決景區(qū)管理、開發(fā)過(guò)程中資源保護(hù)、資金不足等問(wèn)題有著積極的作用。

（二）健全市場(chǎng)監(jiān)督體系，強(qiáng)化景區(qū)行政監(jiān)管力度

在旅游市場(chǎng)管理中，行政部門要積極履行監(jiān)督、管理職能，通過(guò)行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰和行政強(qiáng)制等手段對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)方式、手段進(jìn)行依法規(guī)范。我國(guó)國(guó)土面積廣大，各地都有其特點(diǎn)。在進(jìn)行行政管理時(shí)，要注意從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，做到科學(xué)行政。景區(qū)行政管理還要堅(jiān)持依法行政。各地要根據(jù)各自具體情況，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范框架的基礎(chǔ)上，制定與本地區(qū)實(shí)際情況相適合的行政法規(guī)、規(guī)章制度，尤其在執(zhí)行細(xì)則上，要做到有法可依。此外，還要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，要堅(jiān)決依法處置，按照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，不能因?yàn)閾?dān)心影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)而有所放任。另外，要充分利用社會(huì)資源，建立全方位的監(jiān)督輿論體系，將新聞媒體和社會(huì)各界都納入市場(chǎng)監(jiān)督管理體系之中，提高監(jiān)管質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動(dòng)我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的健康發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)工作

新項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我國(guó)旅游資源豐富，但真正開發(fā)成熟的并不多，許多極有市場(chǎng)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉包c(diǎn)尚處于起步或未開發(fā)階段。加大開發(fā)力度，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分挖掘資源潛力，提升項(xiàng)目品質(zhì)，將人類文明和生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合到一起，開發(fā)出一批高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本途徑。

（四）拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)資金融資途徑

資金緊張是制約我國(guó)旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，要堅(jiān)持兩條腿走路的方針。一是要積極向上爭(zhēng)取資金。國(guó)家每年都有大量政策性資金用于推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理單位要緊緊抓住這些有利契機(jī)，向上級(jí)主管單位積極爭(zhēng)取政策扶持和各類專項(xiàng)資金。二是拓寬融資渠道，加大對(duì)社會(huì)資金的吸收力度。政府要充分發(fā)揮行政單位的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)行政企聯(lián)合、銀企聯(lián)合，利用商業(yè)資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在通過(guò)成熟的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的效益最大化。

三、結(jié)論

旅游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域都有著舉足輕重的重要影響。我國(guó)旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。有關(guān)單位要高度重視旅游管理中存在的問(wèn)題和不足，制定并實(shí)施有效措施加以改進(jìn)，加快推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制改革，建立并不斷完善旅游管理體系，明確政府職能，充分發(fā)揮政府監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，高效利用旅游資源，確保我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

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