呂雪蓮

[摘要]自十八大以來，“十二五”規(guī)劃期間我國社會保障體系發(fā)揮了積極的作用，規(guī)模不斷增長，保障水平不斷提高。事業(yè)單位社?；鸸芾碇贫炔粩喔母?，其工作量也大幅增加。信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化了傳統(tǒng)社?；鸬墓芾硇?，在信息系統(tǒng)下社?；鸸芾淼玫搅私y(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)運(yùn)作和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為單位的發(fā)展和社會保障體系的完善提供了基礎(chǔ)。文章就信息技術(shù)在鐵路社?；鸸芾碇械膽?yīng)用進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]社保基金；鐵路社保；信息化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.157

自十八大以來，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施，社會保障體系逐漸完善，社?；鹨?guī)模不斷增長，社?；鸬墓芾順I(yè)務(wù)增加，對社?；鸬墓芾硖岢隽颂魬?zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)的信息交流方式，提升了辦公的現(xiàn)代化和效率化，在社保基金管理中以信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，不僅有利于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范和社?；鸸芾硭降奶嵘€有利于優(yōu)化單位內(nèi)部管理，降低單位的管理成本，提升單位管理綜合效益。

1 鐵路社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)概述

隨著“十二五”規(guī)劃對社會保障體系建設(shè)的大力推進(jìn)，鐵路系統(tǒng)社?；鸸芾硎聵I(yè)也得到了飛速的發(fā)展，無論是在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、信息安全保障還是在保障范圍方面都取得了良好的成就。鐵路社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)結(jié)合先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)鐵路系統(tǒng)的社?；鸹A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為社?；饦I(yè)務(wù)開展和辦理提供支持，且重視基金的監(jiān)管和咨詢服務(wù)工作，統(tǒng)一了鐵路部門的社?；鸸芾順?biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了社保基金的管理規(guī)范。通過相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對社保基金的動態(tài)化管理、全天化在線服務(wù)。

鐵路社?；鸬臄?shù)據(jù)管理采用了專業(yè)的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫軟件，與社會保險(xiǎn)基金建設(shè)系統(tǒng)相連，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集與處理的專業(yè)化也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交流和轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一。社?；鸬墓芾砉ぷ髋c國家社?；鸸芾硇畔⑾到y(tǒng)連接，在待遇審核、數(shù)據(jù)管理、費(fèi)用支付等方面實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)動和管理的統(tǒng)一。

鐵路社?；鸸芾硐到y(tǒng)負(fù)責(zé)接收和管理鐵路部門的社?；饠?shù)據(jù)信息，將其轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)信息，在系統(tǒng)中進(jìn)行運(yùn)算與管理，并實(shí)時(shí)傳遞到相應(yīng)的部門系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”的基金的征繳功能，實(shí)現(xiàn)基金業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的一體化，實(shí)現(xiàn)了基金報(bào)表的自動生成，實(shí)現(xiàn)了對基金運(yùn)行的科學(xué)分析和動態(tài)化監(jiān)管，增強(qiáng)了信息的交流與共享功能，提升了鐵路部門社?；鸱?wù)的水平，為基金的統(tǒng)籌管理和對工作決策提供了數(shù)據(jù)支持。

2 鐵路社保基金管理信息化應(yīng)用中存在的問題

2.1 權(quán)責(zé)不明

雖然鐵路社?；鸸芾碓谛畔⒒瘧?yīng)用方面取得了一定的成就，然而其中仍然存在許多問題。目前鐵路社?；鸸芾砣狈y(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和分級的管理方式，部門之間的業(yè)務(wù)交流較少，部門與部門之間的信息溝通存在信息差異，重復(fù)工作、重復(fù)操作的現(xiàn)象頻發(fā)，即使有信息化的管理系統(tǒng)支持，然而由于社?；鸸芾聿⑽从袑ｉT化的制度，導(dǎo)致了工作權(quán)責(zé)的整合困難，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的銜接緩慢，部門之間由于操作失誤導(dǎo)致的權(quán)責(zé)難以厘清。

2.2 管理流程不科學(xué)

鐵路社?；鸸芾硇畔⒒瘧?yīng)用的主要目的是提升社保基金管理效率，在目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社?；鸬臄?shù)據(jù)化集中、高效管理，正在朝著數(shù)據(jù)細(xì)化和服務(wù)優(yōu)化的方向發(fā)展。由于鐵路社?；鹦畔⒐芾硐到y(tǒng)與鐵路的財(cái)務(wù)和OA系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)無縫化銜接，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)在整合與交流過程中出現(xiàn)了障礙。雖然鐵路社?；鸸芾碓谛畔⒒瘧?yīng)用方面取得了一定的成就，然而其中仍然存在許多問題。不同的險(xiǎn)種之間的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的險(xiǎn)種操作流程強(qiáng)行合并極易產(chǎn)生操作失誤。管理流程的不規(guī)范不僅對社?；鸬墓芾硇б嬖斐捎绊?，也不利于鐵路社保信息化發(fā)展。

2.3 人才短缺

人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，人才是技術(shù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。鐵路社保基金管理的信息化應(yīng)用中，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，然而人才建設(shè)和人才后續(xù)補(bǔ)充有待加強(qiáng)。既掌握信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由通曉鐵路社保基金管理專業(yè)知識且富有工作經(jīng)驗(yàn)的人才非常匱乏，為了保證鐵路社?；鹦畔⒒芾淼某晒龠M(jìn)社?；鹦畔⒒芾戆l(fā)展，必須要建立和加強(qiáng)專業(yè)的人才隊(duì)伍，滿足鐵路社保基金管理對人才的需求。

3 鐵路社?；鸸芾硇畔⒒瘧?yīng)用中的優(yōu)化對策

3.1 厘清權(quán)責(zé)，完善工作機(jī)制

建立與鐵路社保基金管理發(fā)展相適應(yīng)的社?；鸸芾韺ｉT制度，鐵路內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理制度與績效管理制度要與社?；鸸芾碇贫认嚓P(guān)聯(lián)，增強(qiáng)其執(zhí)行效力和約束力。沒有專門的制度就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)的模糊，導(dǎo)致工作內(nèi)容交叉等現(xiàn)象，特別是涉及社?；鸬恼魇?、發(fā)放等環(huán)節(jié)，更需要有專門的制度進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。沒有專門的制度約束，僅依靠內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)制度等指導(dǎo)極易出現(xiàn)管理的矛盾與漏洞，導(dǎo)致鐵路社保基金管理的不到位，也為信息化的應(yīng)用帶來了障礙。因此，應(yīng)當(dāng)從社?；鸸芾淼念A(yù)算、征收等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，落實(shí)專門的社保基金管理制度，加強(qiáng)對社?；鸸芾淼囊?guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程

結(jié)合專門的鐵路社?；鸸芾碇贫龋贫ǔ龇蠁挝话l(fā)展和部門效益的工作機(jī)制，以提升鐵路部門信息化建設(shè)的綜合效益，建立其自上而下的貼補(bǔ)社?；鸸芾砀窬?。在鐵路社保基金管理部門中，成立專門的責(zé)任管理機(jī)構(gòu)，其中的機(jī)構(gòu)最高管理者應(yīng)從單位高層領(lǐng)導(dǎo)中選擇，有利于信鐵路社?；鹦畔⒒芾淼拈_展，也有利于管理體制的規(guī)劃和建設(shè)，由鐵路社?；鸸芾斫?jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)優(yōu)異且具備信息技術(shù)的人才來實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合，加強(qiáng)部門之間的信息溝通和交流。由于鐵路社保基金管理的工作量較大，在對其進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中必須加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。例如對預(yù)算管理中，利用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，對設(shè)備基金的全過程運(yùn)行都預(yù)先進(jìn)行編制、審查，在執(zhí)行的過程中依靠信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和處理。在工作流程中嚴(yán)格按照預(yù)先制定的程序，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理和監(jiān)督管理，提升管理的安全性和有效性。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)全過程、動態(tài)化的鐵路社保基金管理工作的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)更高效、更全面的監(jiān)督管理，從而更加有效地開展監(jiān)督工作。在社?；鸸芾淼囊?guī)劃階段、征繳階段、支付階段等開展透明化和實(shí)時(shí)化的監(jiān)管，建立程序認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)信息的無縫化傳播，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無障礙交流，且能與財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院等多個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動和互查，從橫向和縱向都有效杜絕了社?；鸸芾淼穆┒?，實(shí)現(xiàn)了社?；鸸芾淼耐暾院桶踩?。

3.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

鐵路社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，需要投入相應(yīng)的資金作為支持和保障。各個(gè)部門都應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要，制定資金的預(yù)算，鐵路部門要重視信息化建設(shè)，增加對信息化建設(shè)的補(bǔ)貼力度，不僅需要在硬件方面升級，更需要在軟件方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)的普及和意識的提升。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極開展鐵路社?；鸸芾聿块T的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流互動，完善社?；鹦畔⒒冃Э己藱C(jī)制。在人才方面，注重復(fù)合型人才的發(fā)展和引進(jìn)，一方面鼓勵和加強(qiáng)內(nèi)部工作人員復(fù)合技術(shù)的提升；另一方面積極從外引進(jìn)優(yōu)秀人才，強(qiáng)化自身的人才隊(duì)伍也形成良好的競爭氛圍。在工作中重視鐵路社?；鸸芾硇畔⑵脚_減少，利用目前的人力資源對整個(gè)單位開展信息技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化整個(gè)單位對信息建設(shè)的重要性認(rèn)識，讓相關(guān)的技術(shù)人員學(xué)習(xí)社?；饦I(yè)務(wù)管理工作，使技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型業(yè)務(wù)人員，讓原本的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，在人才方面創(chuàng)造良好的環(huán)境，滿足發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]牧仁，白維軍.民生科技創(chuàng)新視角下的全國社會保障基金管理研究[J].改革與戰(zhàn)略，2014（12）：50-54.

[2]段曉紅.公眾參與社?；痤A(yù)算：法理、條件與路徑[J]. 中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2015（2）：103-107.