于忠良，楊高磊，劉心景

（1.漯河市外埠入漯畜產品查驗中心，河南 漯河 462000；2.漯河市動物疫病預防控制中心；3.漯河市動物衛(wèi)生監(jiān)督所直屬分所）

“十三五”期間漯河市畜牧業(yè)體制改革工作重點

于忠良1，楊高磊2，劉心景3

（1.漯河市外埠入漯畜產品查驗中心，河南 漯河 462000；2.漯河市動物疫病預防控制中心；3.漯河市動物衛(wèi)生監(jiān)督所直屬分所）

2016年，“十三五”已經拉開序幕，“十三五”規(guī)劃對農業(yè)的核心要求是實現畜牧業(yè)現代化。畜牧業(yè)作為農業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平高低成為衡量農業(yè)經濟發(fā)展的重要標志。漯河市畜牧業(yè)的發(fā)展有五個方面的成效是值得肯定的：一是生產能力充足。二是發(fā)展機制充滿活力。三是生產方式現代化。四是質量安全體系可控。五是資源利用率和畜禽產出率顯著提高。但是在畜牧業(yè)發(fā)展中，依然存在不少嚴峻的問題。傳統的動物疫病如豬流行性腹瀉病，發(fā)病率和死亡率居高不下；新的人畜共患病不斷被報道；重大動物疫病如禽流感（H7N9），雖未發(fā)現陽性感染病例，卻因其他省市陽性病例的出現，嚴重影響漯河市禽類副產品的銷售，給禽類養(yǎng)殖戶造成嚴重的經濟損失；監(jiān)測預警系統和服務系統不完善；農業(yè)信息化程度低等問題的出現提示現行的畜牧業(yè)體制已不能完全滿足當下新形勢、新任務的要求。尤其是當前的體制機構不健全、職責不清晰、信息資訊不準確、法律框架不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題成為漯河市畜牧業(yè)發(fā)展中的嚴重障礙。因此，改革漯河市現行的畜牧業(yè)體制已成為當前十分迫切的任務。

1 健全獸醫(yī)行政管理機構，明確職能與責任

以轉變政府職能為核心是我國行政體制改革的突出特點，也是我國行政體制改革的基本經驗。漯河市獸醫(yī)行政管理部門應當繼續(xù)簡政放權，加快政府職能轉變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，下放和規(guī)范審批權力，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。首先，政府應該建立健全漯河市獸醫(yī)行政管理機構，明確政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、明晰政府與縣區(qū)獸醫(yī)機構的關系，縣區(qū)獸醫(yī)行政管理機構交由縣區(qū)人民政府管理，高級獸醫(yī)行政管理部門對下級獸醫(yī)行政管理部門負責，及時進行工作指導和監(jiān)督，必要時提供技術上的支持和服務。統一各級獸醫(yī)行政管理編制，建立科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理隊伍。其次，提高獸醫(yī)專業(yè)技能水平，健全獸醫(yī)技術體系建設。動物疫病預防控制中心的職責是全面負責動物疫病預防控制中心的各項工作、制定重大動物疫病防控技術方案和應急預案、負責動物疫病防控技術指導培訓和宣傳、制定工作計劃、負責中心人員的監(jiān)督考核和總結、抓好內部管理，加強隊伍建設、完善各種規(guī)章制度、承辦上級和領導交辦的其他任務。漯河市各縣區(qū)疫控中心應參考國內外先進的獸醫(yī)行政管理經驗、加強對獸醫(yī)實驗室的建設工作，對獸醫(yī)實驗室資源進行整合，統籌安排、合理規(guī)劃，為動物疫病的防控提供強有力的支持。

2 提高基層獸醫(yī)隊伍綜合素質，建立堅強的動物防疫體系

加快漯河市畜牧業(yè)發(fā)展必須有一支專業(yè)的基層獸醫(yī)隊伍，實施科技興牧戰(zhàn)略。漯河市的基層獸醫(yī)隊伍主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站，承擔著動物防疫、畜禽配種、技術推廣等工作任務，是實施動物防疫、保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要隊伍，是防控動物疫病和保障農產品質量安全的前沿陣地。2005年,國務院出臺了《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)（2005）15號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的建設提出了明確的指導意見，即切實加強基層動物防疫機構建設。因此，要加強基層獸醫(yī)隊伍職業(yè)教育建設和人才資源儲備工作，完善用人制度和培訓制度，引進高科技人才，保證單位所招收的人才能夠以可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)通過崗位培訓和開發(fā)培訓，變通培訓內容和考核制度，向實踐性、可操作性、時效性方向轉變，及時將一些新技術和新方法傳授給基層獸醫(yī)工作人員，保證人才質量。完善動物疫病監(jiān)測體系，建立健全卓有成效的動物疫病防控科技支撐規(guī)劃，提高科學防治動物疫病的水平。加強對外交流合作、重視技術的輻射服務，積極開展多種形式的雙邊或多邊專業(yè)技術交流。進一步完善科技資源共享與服務體系建設，改革和健全獸醫(yī)管理服務體系，全面做好人畜共患傳染病的流行病學調查、疫情監(jiān)測和防控工作。

3 提高管理水平，加強法制建設

黨的十八大報告根據到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求作出了全面推進依法治國、依法行政的方略。這一方略對加快完善漯河市畜牧業(yè)體制改革具有十分重要的指導意義。首先，要完善相關法律制度。目前我國已經頒布的有關畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)和政策以及地方法規(guī)政策對漯河市畜牧業(yè)發(fā)展起到了重要的指導作用，但是從整體上看還不夠完善。因此，要針對頻繁出現的問題進行規(guī)整和總結，完善相關法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的細化程度，逐步建立起一套科學、系統、高效、統一的法律法規(guī)體系，推動畜牧工作全面、健康發(fā)展。其次，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。2008年，農業(yè)部發(fā)布了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機構管理辦法》，推動了新一輪獸醫(yī)管理體制的改革，各級獸醫(yī)管理部門要大力推行官方獸醫(yī)，全面加快實施職業(yè)資格制度，對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員實行職業(yè)資格認可和管理的制度。定期開展動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員、獸醫(yī)化驗員、家禽繁殖工、家畜繁育工5個工種的職業(yè)技能鑒定和培訓工作，要經過考核，取得相應的職業(yè)資格證書。

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進，漯河市對重大動物疫病的防控能力得到明顯加強，同時也加強了與有關部門的溝通協調，加大了對地方的督促檢查力度，爭取盡早把畜牧業(yè)體制改革工作落到實處。

4 加強信息化管理，提升畜牧業(yè)管理水平

當前，信息化行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，李克強總理在2015年政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”被納入國家頂層設計，經過兩年的實踐，在交通、醫(yī)療、教育、政務等諸多領域得到深入，“互聯網+畜牧業(yè)”模式也逐步被認可。改革開放以來，伴隨著計算機技術的普及、網絡技術和信息化技術的不斷發(fā)展，畜牧工作本身也對工作者的素養(yǎng)提出了更高的要求。畜牧工作者應充分利用現有先進信息化技術和網絡技術構建系統全面的畜牧工作信息平臺，在動物防疫監(jiān)督的管理工作中，與時俱進，結合工作實際，規(guī)范應用信息化管理，提高動物防疫管理質量和效率，確保動物防疫各項措施有效實施。

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1004-5090（2017）10-0042-02

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