鄒統(tǒng)釬，趙英英

（北京第二外國語學(xué)院，北京 100024）

基于自然與文化解決方案的遺產(chǎn)旅游資源管理戰(zhàn)略研究

鄒統(tǒng)釬，趙英英

（北京第二外國語學(xué)院，北京 100024）

在總結(jié)國際遺產(chǎn)旅游資源管理先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國現(xiàn)狀，提出基于自然與文化解決方案的遺產(chǎn)旅游資源管理戰(zhàn)略：遺產(chǎn)旅游資源管理應(yīng)以自然遺產(chǎn)資源和文化遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以公益導(dǎo)向為目標(biāo)，以智能、高效和活化技術(shù)為手段，建立個人發(fā)展與遺產(chǎn)保護協(xié)同發(fā)展、政府分區(qū)級評估和動態(tài)監(jiān)管、利益相關(guān)者多方參與的遺產(chǎn)旅游資源戰(zhàn)略管理體系。從而實現(xiàn)在保護遺產(chǎn)基礎(chǔ)上的合理利用，發(fā)揮自然和文化遺產(chǎn)的最大價值。

遺產(chǎn)旅游資源；管理戰(zhàn)略；自然與文化；解決方案

自然遺產(chǎn)是人類的生存依托，文化遺產(chǎn)是人類的精神家園，長期沉淀形成的有獨特價值、稀缺、不可模仿、難以替代的遺產(chǎn)旅游資源是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)[1]。截至2016年，《世界遺產(chǎn)名錄》收錄的全球世界遺產(chǎn)總數(shù)增至1 052項，其中包括814項世界文化遺產(chǎn)（含文化景觀遺產(chǎn)），203項自然遺產(chǎn)，35項文化與自然雙重遺產(chǎn)，其中34項遺產(chǎn)為兩個或兩個以上國家共有遺產(chǎn)。我國是遺產(chǎn)資源大國，2016年,湖北神農(nóng)架和廣西左江花山巖畫藝術(shù)文化景觀列入世界遺產(chǎn)名錄，至此，中國世界遺產(chǎn)達50個，僅次于意大利（51個）。難以替代的遺產(chǎn)旅游資源是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，科學(xué)高效地管理遺產(chǎn)旅游資源是中國由遺產(chǎn)資源大國發(fā)展為遺產(chǎn)旅游資源強國的必要前提。

國際上，武裝沖突和其他自然災(zāi)害、環(huán)境污染、偷獵、城鎮(zhèn)化和無計劃的旅游發(fā)展給世界遺產(chǎn)造成了巨大威脅，截至2016年，已有55處世界遺產(chǎn)列入瀕危目錄。在國內(nèi)，遺產(chǎn)地旅游開發(fā)導(dǎo)致遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，遺產(chǎn)地門票價格飛漲，遺產(chǎn)地居民付出巨大代價等問題。本文在總結(jié)國內(nèi)外遺產(chǎn)管理理論和實踐的基礎(chǔ)上，提出基于自然與文化解決方案的遺產(chǎn)旅游資源管理戰(zhàn)略，遺產(chǎn)旅游資源管理應(yīng)創(chuàng)新管理機制、構(gòu)建監(jiān)管體制、創(chuàng)新方法技術(shù)，探索居民、游客及其他利益相關(guān)者協(xié)同的遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)機制。

1基于自然與文化解決方案的遺產(chǎn)保護與利用

1.1 基于自然的遺產(chǎn)保護和利用解決方案

為了有效保護與利用遺產(chǎn)資源，國際自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）倡導(dǎo)基于自然的解決方案（nature based resolutions）。近年來，國際社會先后建立生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺（intergovernmental science-policy platform on biodiversity and ecosystem services，IPBES）、“里約+20”峰會（Rio+20 conference）、聯(lián)合國氣候與多樣性會議（UN climate and biodiversity meetings），IUCN世界自然保護大會（world conservation congress）等。措施包括保護生物多樣性、改善氣候變化、開發(fā)自然能源與發(fā)展生態(tài)旅游。

第一，保護生物多樣性的代表性項目是保護我們的物種（save our species， SOS），全球競爭性保護與恢復(fù)生物多樣性的項目。IUCN還開發(fā)了一種先進的“屬性法”（traits-based approach）來測定不同種群對氣候變化的脆弱性與韌性，即根據(jù)種群的生命歷史特征來衡量種群對未來氣候突變的反應(yīng)。第二，IUCN提出了到2020年恢復(fù)1.5億hm2退化沙化的土地，提出“波恩挑戰(zhàn)”計劃、基于社區(qū)的風(fēng)險掃描分析工具（community-based risk screening tool，CRiSTAL）等一系列措施，鼓勵支持恢復(fù)紅樹林、濕地、珊瑚、森林、草場等，減少碳排放，降低溫室效應(yīng)，探究應(yīng)對氣候變化的措施。第三，全面可持續(xù)能源倡議（sustainable energy for all (SE4ALL)initiative）提出基于自然的現(xiàn)代能源計劃，開發(fā)太陽、潮汐、水力、生物等可再生能源，提高能源使用效率。第四，提倡發(fā)展生態(tài)旅游，鼓勵社區(qū)參與，發(fā)展基于生態(tài)的旅游項目，教育旅游者參與生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與遺產(chǎn)保護的協(xié)調(diào)。

1.2 基于文化的遺產(chǎn)保護和利用解決方案

文化遺產(chǎn)保護與旅游利用的發(fā)展方向是基于文化的解決方案（culture based resolution）。傳統(tǒng)的遺產(chǎn)保護與利用側(cè)重于遺產(chǎn)物質(zhì)與結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代方法更重視遺產(chǎn)的杰出普遍價值（OUV）與文化符號。更多關(guān)注遺產(chǎn)地的地格（Placeality），即一個地方長期形成的生活方式的綜合特征。不僅要重視遺產(chǎn)本身，還要關(guān)注遺產(chǎn)所在地的歷史文化背景。在遺產(chǎn)管理方法上，采用價值引導(dǎo)的規(guī)劃管理（valuesled approach to planning），保護的前提是認(rèn)識其價值、屬性、真實性、完整性，還要認(rèn)識其地方價值與屬性。其次創(chuàng)立世界遺產(chǎn)城市項目、世界遺產(chǎn)土建項目、現(xiàn)代遺產(chǎn)項目、宗教遺產(chǎn)計劃等遺產(chǎn)保護與利用計劃，其中歷史城市景觀倡議（historic urban lands cape initiative）特別關(guān)注歷史城市景觀保護與利用。世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游項目（world heritage and sustainable tourism programmer，WHASTP）提出通過對話與利益相關(guān)者合作實現(xiàn)旅游發(fā)展與遺產(chǎn)管理在目的地層面整合，文化遺產(chǎn)價值得到尊重與保護，旅游得到適度開發(fā)。鼓勵基于文化的創(chuàng)意旅游活化，通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化，形成創(chuàng)意旅游，比如中國的大型山水實景演出，各類文化旅游街區(qū)的開發(fā)等，構(gòu)建文化保護與利用的協(xié)同機制。

2基于自然與文化解決方案的遺產(chǎn)旅游資源管理戰(zhàn)略

遺產(chǎn)旅游資源管理應(yīng)以自然遺產(chǎn)資源和文化遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以公益導(dǎo)向為目標(biāo)，以智能、高效和活化技術(shù)為手段，建立個人發(fā)展與遺產(chǎn)保護協(xié)同發(fā)展、政府分區(qū)級評估和動態(tài)監(jiān)管、利益相關(guān)者多方參與的遺產(chǎn)旅游資源戰(zhàn)略管理體系（圖1），從而實現(xiàn)遺產(chǎn)保護基礎(chǔ)上的合理利用，發(fā)揮自然和文化遺產(chǎn)的最大價值。

圖1 基于自然-文化解決方案的遺產(chǎn)旅游資源管理戰(zhàn)略體系

2.1 創(chuàng)新遺產(chǎn)分類管理體制

多頭行動指導(dǎo)與屬地直接管理導(dǎo)致的沖突、保護性財政預(yù)算投入不足、過度企業(yè)化經(jīng)營、遺產(chǎn)管理目標(biāo)與管理者政府考核機制的不一致等是我國遺產(chǎn)旅游資源管理的主要問題。在遺產(chǎn)旅游資源管理的過程中，首先要確定公益導(dǎo)向是遺產(chǎn)管理的核心目標(biāo)，其次制定自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)管理的一體化規(guī)則。

遺產(chǎn)管理的核心目標(biāo)應(yīng)從遺產(chǎn)保護與開發(fā)向公益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，遺產(chǎn)事業(yè)的使命主要是保護和展示，形成以教育功能為核心的遺產(chǎn)服務(wù)體系。因此，遺產(chǎn)管理應(yīng)逐步實現(xiàn)從多頭交叉管理向一體化分類管理轉(zhuǎn)變。開展國家公園管理體制試點，推行行政管理主體一體化。逐步推行排他性分類管理，實現(xiàn)遺產(chǎn)業(yè)務(wù)分類管理，公益業(yè)務(wù)事業(yè)化管理，盈利業(yè)務(wù)市場化經(jīng)營。改革路徑實行分級改革與政府考核制度改革，重視遺產(chǎn)保護與遺產(chǎn)教育等非經(jīng)濟目標(biāo)在在遺產(chǎn)管理干部績效考核中的作用。

針對自然遺產(chǎn)，尤其是珍稀的國家級以上遺產(chǎn)資源，應(yīng)在同一管理主體的基礎(chǔ)上進行不同行政轄區(qū)下的分類管理。針對文化遺產(chǎn)，應(yīng)按照遺產(chǎn)規(guī)模的不同進行管理主體一體化基礎(chǔ)上的分類管理。探討分類分級分區(qū)管理體制：國家級以上壟斷性遺產(chǎn)應(yīng)該逐步采用中央集權(quán)式管理（經(jīng)濟強大提供財政保障、大量的自愿者與城市化使遺產(chǎn)地居民大量遷出是前提）；省市級壟斷競爭性遺產(chǎn)則屬地化管理與委托企業(yè)經(jīng)營相機抉擇；而縣級以下的遺產(chǎn)可采用民營化管理。

管理的核心是建立遺產(chǎn)旅游資源管理的激勵與約束機制，管理目標(biāo)重視多目標(biāo)與多方利益均衡，構(gòu)建持久經(jīng)常的、多方參與的監(jiān)控機制。從制度上保證實施“景區(qū)游，區(qū)外居”的分區(qū)管理；確定合理的產(chǎn)權(quán)激勵機制，實施業(yè)務(wù)分類委托，規(guī)劃保護展示業(yè)務(wù)委托事業(yè)法人管理，而旅游服務(wù)特許企業(yè)法人經(jīng)營；建立外部輸血（基金、捐贈、自愿服務(wù)、財政撥款）與內(nèi)部造血（門票、特許經(jīng)營等）相結(jié)合的財務(wù)機制；建立有效的遺產(chǎn)地旅游扶貧機制，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；此外，在遺產(chǎn)資源開發(fā)與保護上，堅持多樣性、完整性與真實性原則。

2.2 構(gòu)建分區(qū)分級與全過程的政府監(jiān)管機制

政府對遺產(chǎn)資源的動態(tài)監(jiān)管非常重要。但長期以來監(jiān)管工作缺乏重點，沒有分級導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。為此，政府應(yīng)該構(gòu)建分區(qū)分級與全過程的政府監(jiān)管機制。精確識別遺產(chǎn)保護薄弱地區(qū)，動態(tài)監(jiān)管遺產(chǎn)管理績效。

采用遙感[2]、GIS[3]與GAP[4]等分析技術(shù)，對中國行政區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)旅游資源的多度、豐度、保護等級、瀕危等級、價值等級、稀有度等級、管理水平等級、投資狀況等級等進行分析，建立遺產(chǎn)旅游資源脆弱性-開發(fā)活動危害性評價與匹配模型，制訂中國遺產(chǎn)旅游資源脆弱度區(qū)劃，確定中國遺產(chǎn)旅游資源保護的重點地區(qū)與重點類型。根據(jù)開發(fā)活動的危害性評級確定重點防范的開發(fā)方式。

此外，為有效保護與利用遺產(chǎn)資源，需建立完善的資源監(jiān)管機制，從預(yù)警、過程控制到回顧協(xié)調(diào)全過程管理遺產(chǎn)資源：預(yù)警管理機制——建立公眾參與影響評價機制；過程監(jiān)控機制——推廣數(shù)字化遺產(chǎn)管理；回顧協(xié)調(diào)機制——實行管理績效評估與獎懲機制。

2.3 探索遺產(chǎn)相關(guān)者利益協(xié)同的旅游開發(fā)機制

保護是遺產(chǎn)管理的第一優(yōu)先。對于自然遺產(chǎn)的保護應(yīng)該在現(xiàn)有國家分類管理的模式基礎(chǔ)上探討國家公園管理體制。以美國國家公園為例，美國國家公園之所以能成為世界自然保護工作的典范，很大程度上得益于其完備的立法體系、中央三級垂直管理體制、兼容并包的國家公園體系這3大獨具特色的國家公園體制[5]。美國國家公園實行由內(nèi)政部的國家公園管理局統(tǒng)一管理的國家管理局、地區(qū)管理局、基層管理局三級垂直管理體系[6]。以國家公園管理局基本法（Organic Act）為基礎(chǔ)，各國家公園的授權(quán)（Enabling Legislation）和其他3項成文法：原野地區(qū)法（Wildness Area）、原生自然與風(fēng)景河流法（Wild and Scenic River）、國家風(fēng)景和歷史游路法（National Scenic and Historical Trails）為主體，以國家環(huán)境政策法、部門規(guī)章和其他相關(guān)聯(lián)邦法律為輔助構(gòu)成美國國家公園的法律體系[7]。

在文化遺產(chǎn)管理上，保持與完善分層保護模式：單體文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名（村）鎮(zhèn)、歷史文化名城、遺產(chǎn)廊道和大遺址6個層級。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護上實施分類保護：項目名錄和傳承人保護、搶救性保護、生產(chǎn)性保護與整體性保護模式。積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以傳承人為中心、以節(jié)慶旅游為基點、以物化的形態(tài)為載體、以學(xué)校教育為方式的立體保護模式。積極拓展生態(tài)博物館模式，實現(xiàn)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的融合統(tǒng)一。生態(tài)旅游是基于自然遺產(chǎn)的可持續(xù)旅游開發(fā)形式，文化創(chuàng)意旅游是基于文化遺產(chǎn)的最佳旅游開發(fā)方式。

根據(jù)遺產(chǎn)利益主體共生的可持續(xù)發(fā)展原則建立保護開發(fā)協(xié)調(diào)機制。包括：構(gòu)建多方參與的利益分配機制；確定合理的產(chǎn)權(quán)激勵機制；構(gòu)建持久經(jīng)常的、多方參與的監(jiān)控機制；建立中國式的“社區(qū)共管”機制與旅游扶貧機制；推廣遺產(chǎn)友好型開發(fā)模式（生態(tài)博物館、文化大舞臺、景觀嘉年華模式）及自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)、物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)間的互動保護模式。

2.4 倡導(dǎo)遺產(chǎn)保護與個人成長協(xié)同的善行旅游倫理

改變旅游者行為可以很好地保護遺產(chǎn)。氣候變化的成本與風(fēng)險相當(dāng)于每年全球GDP的20%，而采取行動限制它的成本僅為1%（IUCN, 2011）。34%的旅游者愿意多付錢住在環(huán)境友好的酒店，以及選擇可持續(xù)的居住方式（Trip Advisor，2012，WEF，2012），50%國際旅游者愿意多付費以資助社區(qū)發(fā)展以及自然文化保護（CESD and TIES，2012）；52%的旅游者愿意從那些提出書面承諾保護環(huán)境和支持社區(qū)發(fā)展的企業(yè)定購旅游產(chǎn)品（SNV, 2012）。目前UNESCO正在制定善行旅游準(zhǔn)則，鼓勵負責(zé)任旅游。

借鑒UNESCOMAB、IUCN與ICOMOS的理念，結(jié)合中國文化特征，創(chuàng)立起源于中國普適于全球的遺產(chǎn)旅游倫理。善行旅游是借鑒傳統(tǒng)智慧而適應(yīng)于當(dāng)代旅游發(fā)展的旅游理念，主要側(cè)重于人與自然之間的和諧與共處、不同文化之間的包容與對話、歷史與未來的延續(xù)與發(fā)展、人在旅行中的思考與成長、人與人之間的平等友善與互助互利。“善行旅游”的核心是強調(diào)多元化旅游資源對旅游可持續(xù)發(fā)展的價值、遺產(chǎn)的真實性作為遺產(chǎn)旅游的核心吸引力以及通過倡導(dǎo)善行旅游的理念，通過旅游促進旅行者的人生發(fā)展、旅游地社區(qū)發(fā)展以及旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提高。通過提出善行旅游的準(zhǔn)則，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，促進遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)的協(xié)同發(fā)展。推行遺產(chǎn)友好型公民行為準(zhǔn)則（建設(shè)思考型游客、自愿者、捐贈者、傳承人、守護者隊伍）。培養(yǎng)崇尚樂活（LOHAS）、追求真實、自然導(dǎo)向、環(huán)境友好的旅游者。

2.5 創(chuàng)新遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)協(xié)同的技術(shù)與方法：智能、高效、活化

中國遺產(chǎn)旅游資源的管理在信息技術(shù)上經(jīng)歷了信息化—數(shù)字化—智能化—智慧化的過程，其中遺產(chǎn)地智慧化管理是代表方向之一。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國教科文組織啟動的世界記憶工程項目在遺產(chǎn)智慧化起了示范作用，在全世界范圍內(nèi)以及不同水準(zhǔn)和層級上，用現(xiàn)代信息技術(shù)使遺產(chǎn)數(shù)字化、有序化，以便長期保存和保護，并最大限度地使公眾享有全民所有的遺產(chǎn)資源。2009年中國政府的“聯(lián)合國教科文組織國際文化與自然遺產(chǎn)空間技術(shù)研究中心”計劃開始實施。該技術(shù)中心為聯(lián)合國教科文組織及其成員國在世界自然和文化遺產(chǎn)地的保護、監(jiān)管、監(jiān)督和管理方面提供技術(shù)支持。2014年“中國智慧旅游年”均是遺產(chǎn)旅游資源智慧化管理的里程碑?！爸腔圻z產(chǎn)地”將成為未來遺產(chǎn)地的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之一。智慧遺產(chǎn)地能使遺產(chǎn)地運行管理更加有序、安全、可控和節(jié)能，遺產(chǎn)地服務(wù)更加高效、簡潔、隨身、可靠，處理突發(fā)事件更加準(zhǔn)確、快速、并行、協(xié)同，最終實現(xiàn)“信息實時、功能聯(lián)動、運作分工、控制集中”。

積極探索應(yīng)用保護自然遺產(chǎn)的生態(tài)標(biāo)志、生態(tài)足跡管理方法，保護文化遺產(chǎn)的數(shù)字遺產(chǎn)管理技術(shù)，保護大運河、絲綢之路、長城之類線形遺產(chǎn)的遺產(chǎn)廊道（heritage corridor）方法，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地域性與整體性的文化空間（生態(tài)博物館、民俗村和文化生態(tài)保護區(qū)）模式。例如遺產(chǎn)數(shù)字化管理、生態(tài)博物館、遺產(chǎn)廊道等現(xiàn)代遺產(chǎn)管理技術(shù)與方法在中國的可行性。隨著數(shù)字景區(qū)技術(shù)的日漸成熟，各種智慧旅游形式等游客管理技術(shù)的運用，遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)會有更多的改善途徑和措施。

3 結(jié)束語

對遺產(chǎn)旅游資源的管理應(yīng)以公益化為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)從多頭交叉管理向一體化分類管理轉(zhuǎn)變，開展國家公園管理體制試點，建立完善的資源監(jiān)管機制，從預(yù)警、過程控制到回顧協(xié)調(diào)全過程管理遺產(chǎn)資源。根據(jù)遺產(chǎn)利益主體共生的可持續(xù)發(fā)展原則建立保護開發(fā)協(xié)調(diào)機制。通過提出善行旅游的準(zhǔn)則，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，促進遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)的協(xié)同發(fā)展，推行遺產(chǎn)友好型公民行為準(zhǔn)則，建設(shè)思考型游客、自愿者、捐贈者、傳承人、守護者隊伍，培養(yǎng)崇尚樂活、追求真實、自然導(dǎo)向、環(huán)境友好的旅游者。此外，應(yīng)用高科技促進遺產(chǎn)智慧化管理。

[1]鄒統(tǒng)釬.世界遺產(chǎn)保護與旅游利用的自然與文化解決方案[J].世界遺產(chǎn),2014(4):22.

[2]駱社周,習(xí)曉環(huán),王成. 激光雷達遙感在文化遺產(chǎn)保護中的應(yīng)用[J].遙感技術(shù)與應(yīng)用,2014(6):1054- 1059.

[3]苗紅,張敏.基于GIS緩沖區(qū)分析的西北民族地區(qū)“非遺”旅游資源空間結(jié)構(gòu)研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2014(4):179- 186.

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[7]楊銳.美國國家公園的立法和執(zhí)法[J].中國園林,2003(5):64- 67.

Heritage Tourism Resource Management Strategy Based on Natural and Cultural Solution

ZOU Tongqian，ZHAO Yingying
（Beijing International Studies University，Beijing 100024，China）

Based on the present situation of China, this paper summarizes the advanced experience of international heritage tourism resource management and puts forward an integrated heritage tourism resource management strategy based on natural and cultural solutions: Heritage tourism resource management should be based on the natural and cultural heritage resources. Guided by the goal of public welfare and by means of intelligent, efficient and activate technology, it means to establish a strategic management system where personal development and heritage protection are coordinated, government uses classified evaluation and dynamic regulation, and multi-stakeholders participate. Through this system, we can realize the reasonable use of heritage tourism resources based on the protection of heritage and achieve the great value of natural and cultural heritage.

heritage tourism resource；management strategy；natural and cultural；solution

G122

A

鄒統(tǒng)釬（1964-），男，教授，主要研究方向為旅游目的地開發(fā)與管理、遺產(chǎn)旅游。E- mail:ztq64@126.com.

教師隊伍建設(shè)項目“組織部高創(chuàng)計劃教學(xué)名師（市級）”（PXM2016- 014221- 000010）；北京市教育委員會2015年長城學(xué)者培養(yǎng)計劃項目“中國遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)協(xié)同機制”（CIT&TCD20130302）