○ 文／侯良學(xué)

給瓜達(dá)爾港熱潑點(diǎn)冷水

○ 文／侯良學(xué)

● 瓜達(dá)爾港作用發(fā)揮，還需巴基斯坦安全形勢有根本性的轉(zhuǎn)變。

供圖/CFP

以瓜達(dá)爾港為起點(diǎn)的中巴陸上走廊只能作為我國石油進(jìn)口的一個(gè)備選方案，但無論在運(yùn)能還是經(jīng)濟(jì)性以及安全性方面都無法與經(jīng)過馬六甲海峽的海運(yùn)相比，不宜夸大在我國石油進(jìn)口中的作用。瓜達(dá)爾港作用發(fā)揮還有賴于中巴經(jīng)濟(jì)走廊、一帶一路等一系列相關(guān)項(xiàng)目與規(guī)劃的協(xié)同與溢出效應(yīng)。不過目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的整體進(jìn)程并不盡如人意，由此未來五年瓜達(dá)爾港將面臨虧損。

2016年11月13日，首批中國商船裝載著從新疆喀什沿中巴經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)來的貨物自巴基斯坦中資港口瓜達(dá)爾港出海，駛向中東和非洲地區(qū)，標(biāo)志著由我國公司負(fù)責(zé)運(yùn)營的瓜達(dá)爾港正式開航。瓜達(dá)爾港開航是我國西部大開發(fā)和中巴能源走廊項(xiàng)目的點(diǎn)睛之筆，對中巴兩國相關(guān)地區(qū)的發(fā)展大有裨益。然而，由于瓜達(dá)爾港地理位置較特殊，再加上此前新加坡公司曾負(fù)責(zé)其運(yùn)營以及當(dāng)前正處于美國重返亞太的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，國內(nèi)外很多人認(rèn)為獲得該港運(yùn)營權(quán)對中國有巨大的經(jīng)濟(jì)和軍事意義，甚至上升到警示新加坡、威脅和震懾美國和印度的高度。筆者認(rèn)為，此類觀點(diǎn)夸大了其影響，單就項(xiàng)目本身而言能起到的軍事作用非常有限，對我國經(jīng)濟(jì)和能源安全的積極影響也并沒有輿論所認(rèn)為的那么大。其作用的進(jìn)一步發(fā)揮，還有賴于中巴經(jīng)濟(jì)走廊、一帶一路等一系列相關(guān)項(xiàng)目與規(guī)劃的協(xié)同與溢出效應(yīng)。

對中巴兩國相關(guān)地區(qū)發(fā)展大有裨益

由中海港控負(fù)責(zé)運(yùn)營的瓜達(dá)爾港開航是我國西部大開發(fā)和中巴能源走廊項(xiàng)目的點(diǎn)睛之筆，對中巴兩國相關(guān)地區(qū)的發(fā)展大有裨益。我國西部地域廣闊、資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，但西部對中東、非洲以及歐洲的出口貿(mào)易需先在境內(nèi)由西往東輸，再經(jīng)馬六甲海峽出海運(yùn)往目標(biāo)市場，西部地區(qū)的商品出口既面臨海運(yùn)瓶頸問題，又因長途運(yùn)輸增加成本，降低了商品的競爭力和出口收益。而此次瓜達(dá)爾港開航的首批貨物是從新疆喀什出發(fā)，沿中巴經(jīng)濟(jì)走廊從陸路運(yùn)到的，表明中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目具有可行性。未來隨著這條經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)一步完善，我國西部尤其是新疆、四川等地的大量產(chǎn)品可以通過喀喇昆侖山進(jìn)入巴基斯坦境內(nèi)，一部分直接通過陸路出口到中亞和南亞市場，另一部分則可以通過海運(yùn)出口到中東、非洲及歐洲地區(qū)，這將加快我國西部大開發(fā)的進(jìn)程。

瓜達(dá)爾港開航，也是我國 “一帶一路”戰(zhàn)略的重大突破。改革開發(fā)30多年以來，我國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平快速提高，但目前仍以引進(jìn)為主，在輸出方面有所欠缺，而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出則為我國資金和技術(shù)的對外輸出提供了契機(jī)，可以說是我國改革開放策略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。“一帶一路”建設(shè)涉及面廣，周期長，問題多，需要逐步推進(jìn)，雖然沿線各國對此充滿期待，但對現(xiàn)存困難和可能出現(xiàn)的問題也心存疑慮，而建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的條件相對成熟，使其成為一帶一路建設(shè)的“先行者”和“旗艦項(xiàng)目”。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)在新疆喀什，終點(diǎn)在瓜達(dá)爾港，涵蓋了能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)、金融、旅游減貧、人文交流等眾多領(lǐng)域，此次從該港出航的貨物就是大致沿中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線運(yùn)輸?shù)?，用事?shí)說明中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目具備可行性，而且大致路線已基本暢通，隨著中巴雙方合作的進(jìn)一步推進(jìn)，該項(xiàng)目也將逐步完善，成為一帶一路合作的樣板工程。另外，隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的推進(jìn)，喀什作為物流中心的作用也將逐漸凸顯出來。而物流中心往往與貿(mào)易中心、金融中心甚至商業(yè)中心密不可分，這將極大的促進(jìn)喀什及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而可能輻射到整個(gè)新疆南部地區(qū)，改善該區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢，對于遏制區(qū)域分裂勢力，維護(hù)地區(qū)乃至整個(gè)國家的穩(wěn)定積極意義。

同時(shí)，此次瓜達(dá)爾港通航也有利于中巴間建成我國第五條能源進(jìn)口通道的前景是可期的，瓜達(dá)爾港必將是其中重要的一環(huán)，但不宜對這條能源通道的作用過度樂觀。巴基斯坦的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，瓜達(dá)爾港投入運(yùn)營可以帶動(dòng)港區(qū)所處的俾路支省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)。俾路支省的分裂運(yùn)動(dòng)是目前影響巴基斯坦政局穩(wěn)定的重要因素之一，地處偏僻和特殊的管理體制固然是導(dǎo)致其出現(xiàn)分離意愿的原因，但究其根本還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后導(dǎo)致的，適當(dāng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有利于遏制分離勢力，對巴基斯坦全國政局的穩(wěn)定有積極影響。另一方面，瓜達(dá)爾港未來將是我國西部地區(qū)商品對外出口的重要中轉(zhuǎn)地，整個(gè)陸上運(yùn)輸過程縱貫巴基斯坦全境。隨著運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和貨運(yùn)量的增加，必將帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也有助于改善周邊的安全局勢，而且巴基斯坦也將進(jìn)入我國的“經(jīng)濟(jì)圈”，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。然而，瓜達(dá)爾港由于自身的條件的不足，諸多方面都沒有想象中那么美。

第五大能源通道言過其實(shí)

瓜達(dá)爾港地理位置優(yōu)越，未來可能在中東、非洲和亞太地區(qū)的貿(mào)易，尤其是石油貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，隨著集公路、鐵路、能源通道等于一體的中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃越來越清晰，有學(xué)者認(rèn)為連接瓜達(dá)爾港和新疆喀什地區(qū)的陸上走廊有望成為我國繼中俄、中亞和中緬油氣管道以及海上之外的第五大能源通道。未來我國從中東進(jìn)口的原油可以不再經(jīng)過馬六甲海峽，而是直接在瓜達(dá)爾港登陸，然后通過管道或鐵路運(yùn)送往新疆，經(jīng)加工后再輸送到全國各地。這不僅能將運(yùn)輸路線從1.2萬公里縮短至2400公里左右，而且能突破馬六甲困局，最大限度的保障我國能源進(jìn)口安全。筆者認(rèn)為，中巴間建成我國第五條能源進(jìn)口通道的前景是可期的，瓜達(dá)爾港必將是其中重要的一環(huán)，但不宜對這條能源通道的作用過度樂觀。其建成后，對通過馬六甲海運(yùn)進(jìn)口石油的替代作用有限。

瓜達(dá)爾港自身?xiàng)l件決定其承運(yùn)石油的能力有限。瓜達(dá)爾港區(qū)呈一個(gè)倒“T”字形，自然水深為2米～10米，經(jīng)疏浚后的最大水深可達(dá)16.8米，大多數(shù)文獻(xiàn)中引用的該港平均水深數(shù)據(jù)為14.5米，可以?？颗潘?萬～10萬噸的阿芙拉型油輪。該型油輪的吃水一般在12.2米，而15萬噸級及以上的油輪和散貨輪無法?？俊９线_(dá)爾港的整體條件與我國廣西第一大港—防城港類似，但略差于后者。防城港目前有碼頭泊位36個(gè)，其中萬噸級以上深水泊位22個(gè)，2015年的貨物吞吐量為1.15億噸，而瓜達(dá)爾港目前僅建成了3個(gè)碼頭，設(shè)計(jì)年吞吐量不足100萬噸，即使未來建成與防城港相似的規(guī)模，貨物吞吐量也不太可能超過1.2億噸。也就是說即使未來瓜達(dá)爾港將全部貨運(yùn)能力都用來運(yùn)輸石油，每年的承載量也就在1.2億噸，而我國2015年經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)口的石油總量約為2.3億噸，占我國石油進(jìn)口量的75%。

海運(yùn)的成本優(yōu)勢是陸運(yùn)（包括公路、鐵路和管道運(yùn)輸）無法比擬的。石油海運(yùn)的費(fèi)用包括油輪租金、相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用、滯期費(fèi)、導(dǎo)航費(fèi)、港口裝卸費(fèi)等。這些費(fèi)用的價(jià)格是由國際市場供需決定的，2010年以來，雖然油價(jià)經(jīng)歷了從30美元/桶到110美元/桶的巨變，但這部分費(fèi)用一直保持在4美元/桶左右的水平。而陸運(yùn)費(fèi)用不僅成本高于這一水平，而且前期投資巨大，成本受能源價(jià)格、設(shè)施維護(hù)等影響波動(dòng)很大。2008年，美國和加拿大曾計(jì)劃在兩國間修建一條長1900公里的石油管道，但測算后發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸成本高達(dá)7美元～10美元/桶，如果我國經(jīng)巴基斯坦從陸上進(jìn)口石油，其運(yùn)輸成本肯定不會(huì)低于美加輸油管道的水平。因此僅就經(jīng)濟(jì)性而言，經(jīng)瓜達(dá)爾港從陸上進(jìn)口石油完全沒有優(yōu)勢，不過如果從戰(zhàn)略角度來考慮，未來可以適當(dāng)嘗試?yán)眠@一通道進(jìn)口石油，但無法扭轉(zhuǎn)經(jīng)馬六甲海峽海運(yùn)進(jìn)口石油的現(xiàn)狀。

這條陸上石油運(yùn)輸通道面臨嚴(yán)峻的安全考驗(yàn)。一方面，巴基斯坦國內(nèi)的安全形勢依然很嚴(yán)峻，僅2016年1月就發(fā)生了多起襲擊事件，造成60多人死亡，考慮到阿富汗局勢以及極端組織正向南亞地區(qū)滲透，未來巴基斯坦的安全形勢有根本性轉(zhuǎn)變的可能性不大，針對石油管道或陸運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及車輛的襲擊可能會(huì)時(shí)有發(fā)生，反而不利于我國的能源供應(yīng)安全。經(jīng)巴基斯坦進(jìn)口的石油要進(jìn)入我國境內(nèi)，需要經(jīng)過克什米爾地區(qū)。另一方面，撇開巴基斯坦國內(nèi)的安全形勢，或是未來其自身的安全問題徹底解決，如果我國從中東進(jìn)口的石油選擇在瓜達(dá)爾港登陸后經(jīng)巴基斯坦由陸路運(yùn)往國內(nèi)，則要么修建石油管道，要么選擇公路或鐵路運(yùn)輸。修建輸油管道就必須翻過喀喇昆侖山，而該區(qū)處在喜馬拉雅地震帶上，時(shí)常發(fā)生地震，嚴(yán)重威脅管道安全；選擇公路和鐵路運(yùn)輸不僅面臨類似的問題，而且成本比管道更高一些。

● 隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建成，中巴友誼也將越來越好。

供圖/CFP

不宜強(qiáng)調(diào)軍事意義

早在巴基斯坦表示計(jì)劃將瓜達(dá)爾港轉(zhuǎn)交中國公司經(jīng)營之初，便有國外媒體炒作未來該區(qū)將成為我國首個(gè)海外軍港，中國海軍將獲得一個(gè)進(jìn)出印度洋乃至海灣地區(qū)的支撐點(diǎn)，可以威脅美軍第五艦隊(duì)的觀點(diǎn)。西方及印度媒體在我國獲得瓜達(dá)爾港經(jīng)營權(quán)之初就表現(xiàn)出強(qiáng)烈“敵意”的原因，就在于它們深受美國所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”影響，過分夸大了瓜達(dá)爾港的軍事用途及其可能的影響。瓜達(dá)爾港確實(shí)對我國有一定的軍事價(jià)值，但遠(yuǎn)沒有外界認(rèn)為的那么大。一方面，無論從巴基斯坦還是我國的角度來看，對瓜達(dá)爾港的定位首先是一個(gè)商港。這一點(diǎn)雙方在修建伊始應(yīng)該是有共識(shí)的，否則不會(huì)選擇在建成后通過國際招標(biāo)的形式為其選擇運(yùn)營商，而且最終還在有中國公司參與的情況下選擇了新加坡公司。另一方面，瓜達(dá)爾港本身?xiàng)l件決定了軍事用途有限，威脅美國第五艦隊(duì)更是無從談起。前面提到該港呈倒“T”字形插入阿拉伯海，大陸架寬度只有20公里～60公里，向外面對開闊的阿拉伯海和印度洋，如果發(fā)生戰(zhàn)爭只需兩艘核潛艇便能使瓜達(dá)爾港內(nèi)的海軍變成“甕中之鱉”，因此該區(qū)只能作為和平時(shí)期的物流基地，戰(zhàn)時(shí)的軍事價(jià)值很小。如果說瓜達(dá)爾港對我國還有一點(diǎn)軍事價(jià)值，那應(yīng)該是其可以作為我國海軍在亞丁灣護(hù)航或是遠(yuǎn)洋航行或訓(xùn)練時(shí)的補(bǔ)給基地。而當(dāng)吉布提中國海軍基地建成后，瓜達(dá)爾港的這點(diǎn)補(bǔ)給基地作用也會(huì)變得無足輕重。

商業(yè)前景不確定

2007年瓜達(dá)爾港第一期工程完工并移交新加坡公司運(yùn)營到其2012年提前交回經(jīng)營權(quán)的5年間，瓜達(dá)爾港未體現(xiàn)出任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有人稱新加坡以高價(jià)拿下瓜達(dá)爾港運(yùn)營權(quán)，并非是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為了拖延瓜達(dá)爾港的發(fā)展時(shí)間，為新加坡港積累更多騰挪空間。筆者并不贊同這一觀點(diǎn)。因?yàn)楣线_(dá)爾港的商業(yè)性確實(shí)存在很大的不確定性，我國公司接手后這一問題短時(shí)間內(nèi)仍無法解決。瓜達(dá)爾港確實(shí)具有靠近波斯灣產(chǎn)油國的優(yōu)勢，但“成也蕭何，敗也蕭何”，導(dǎo)致瓜達(dá)爾港盈利難的也正是這個(gè)僅數(shù)百公里的距離。如果瓜達(dá)爾港的定位是轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，從波斯灣出來的大型船只根本不需要在行駛僅數(shù)百公里后就進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)；如果瓜達(dá)爾港的定位是修理、維護(hù)中心，從波斯灣的船只在出航前肯定都已做過相應(yīng)維護(hù)，也不會(huì)選擇在如此近的距離進(jìn)行常規(guī)的定期修理和維護(hù)，只有在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)才可能用到瓜達(dá)爾港的維護(hù)功能。另外，在瓜達(dá)爾港的周邊國家中，伊朗和阿曼都在霍爾木茲海峽出口處的阿曼灣有重要港口，前者有加斯科港，后者有馬斯喀特港。它們與瓜達(dá)爾港的距離很近，可與瓜達(dá)爾港構(gòu)成競爭關(guān)系。

● 2016年11月13日，瓜達(dá)爾港正式啟用，中巴經(jīng)濟(jì)走廊正逐漸夢想成真。

供圖/CFP

基礎(chǔ)設(shè)施不完善

實(shí)際上，瓜達(dá)爾港最大的商業(yè)價(jià)值在于可以將中東地區(qū)的海運(yùn)物資轉(zhuǎn)移至陸地，通過陸上通道運(yùn)輸來提高運(yùn)輸效率。同時(shí)，將來自我國西部和中亞地區(qū)的陸運(yùn)商品轉(zhuǎn)為海運(yùn)，輸送到中東、非洲甚至歐洲。實(shí)現(xiàn)這一功能需要有完善的物流網(wǎng)絡(luò)，而瓜達(dá)爾港區(qū)以及巴基斯坦并不具備這種物流條件。瓜達(dá)爾地處巴基斯坦最西南部，本身無法與巴基斯坦內(nèi)地市場相連，目前港區(qū)只有一條全長653公里的N10沿海高速公路與卡拉奇相連，由于二者在物流貨運(yùn)上的同質(zhì)性，這條高速公路并無沒有多的商業(yè)意義。另外一條正在修建的M8內(nèi)陸公路，全長800余公里，基本與N10平行，在卡拉奇所在的信德省北部納入全國公路網(wǎng)。現(xiàn)在瓜達(dá)爾港地區(qū)北部正在修建的新國際機(jī)場僅計(jì)劃了一條1500米長的3C級跑道，只能起降運(yùn)七這樣的中短程支線飛機(jī)，不能起降大型寬體干線飛機(jī)。港區(qū)也沒有任何鐵路網(wǎng)絡(luò)。

安全形勢不樂觀

一方面是瓜達(dá)爾港所在地區(qū)的安全形勢面臨挑戰(zhàn)。該港所在的俾路支省是巴基斯坦面積最大、人口最少的省，也是巴基斯坦治安局勢最混亂最復(fù)雜的地區(qū)之一。該省在政權(quán)組織形式上還停留在部落時(shí)代，部落酋長的權(quán)利非常大，國家行政和司法效力很難在部落地區(qū)得到體現(xiàn)。政府為促進(jìn)該區(qū)開發(fā)而制定的一系列措施，常遭到各部落的抵制。另外，巴基斯坦俾路支地區(qū)的分離活動(dòng)近年有愈演愈烈之勢，且主張分裂的武裝組織繁多，曾多次攻擊巴基斯坦政府設(shè)施、輸油管道，并制造了多起恐怖襲擊事件。在2015年4月習(xí)主席訪問巴基斯坦期間，俾路支省的分離主義分子襲擊了瓜達(dá)爾港的機(jī)場，雖然未造成人員傷亡，但表明港區(qū)周圍的安全面臨重大問題。另一方面是巴基斯坦國內(nèi)的安全形勢不樂觀。2015年，巴基斯坦共發(fā)生恐怖襲擊625起，有1069人死亡，1443人受傷，雖然較2014年均有較大幅度的減少，但整體安全形勢仍不容樂觀，可能影響未來的中巴鐵路和中巴經(jīng)濟(jì)走廊。

由此，以瓜達(dá)爾港為起點(diǎn)的中巴陸上走廊可以作為我國石油進(jìn)口的一個(gè)備選方案，但無論在運(yùn)能還是經(jīng)濟(jì)性以及安全性方面都無法與經(jīng)過馬六甲海峽的海運(yùn)相比，不宜夸大其在我國石油進(jìn)口中的作用。未來，要充分發(fā)揮瓜達(dá)爾港的作用必須先明確定位，設(shè)法建立港區(qū)與陸上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，規(guī)劃中的中巴鐵路和中巴經(jīng)濟(jì)走廊是瓜達(dá)爾港成功開發(fā)的重要基礎(chǔ)。在這兩項(xiàng)重大工程尚未取得突破性進(jìn)展之前，無論運(yùn)營方是新加坡公司還是中資公司，都無法使瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分發(fā)揮。不過，目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的整體進(jìn)程并不盡如人意。2015年4月，巴基斯坦總理謝里夫表示，所有中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將于2017年底完成，但截至2016年10月，17個(gè)早期項(xiàng)目僅完工2個(gè)，10個(gè)原本預(yù)期該完成的項(xiàng)目將拖到5年后。同時(shí)，運(yùn)營方可能還將面臨巴基斯坦政府加快推進(jìn)港區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和二期工程建設(shè)的要求。由此預(yù)計(jì)，在未來5年甚至更長時(shí)間內(nèi)，瓜達(dá)爾港在區(qū)域貿(mào)易中能發(fā)揮作用極其有限，仍將處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。

責(zé)任編輯：周志霞

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瓜達(dá)爾港項(xiàng)目概況

瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省，西距伊朗邊境約100公里，東距巴基斯坦最大城市和港口卡拉奇約500公里，南臨阿拉伯海，距霍爾木茲海峽約400公里，處在世界上最重要的能源運(yùn)輸通道——波斯灣的入口處，也是歐亞大陸到印度洋的重要出口之一，可以為中亞及東亞國家提供出海通道，又對霍爾木茲海峽和印度洋航道有一定影響。港區(qū)為熱帶季風(fēng)氣候，平均水深約為14米，屬于深水不凍港，目前已建成一個(gè)擁有3個(gè)兩萬噸級泊位的多用途碼頭。

瓜達(dá)爾港曾是阿拉伯海的商貿(mào)中心之一。巴基斯坦獨(dú)立后認(rèn)為該區(qū)戰(zhàn)略意義重大，于是在1958年以300萬英鎊的價(jià)格從阿曼手中購得其所有權(quán)，希望將其建成類似卡拉奇的大型港口，但受國家實(shí)力和區(qū)域局勢影響，該計(jì)劃一直擱置。前蘇聯(lián)和美國都曾希望取得該港控制權(quán)，但均未成行。2002年，應(yīng)巴基斯坦政府請求，我國參與瓜達(dá)爾港建設(shè)，并提供技術(shù)和資金支持，于2007年3月完工，新加坡港務(wù)局（現(xiàn)為新加坡國際港務(wù)集團(tuán)PSA）通過國際招標(biāo)獲得該港運(yùn)營權(quán)，租賃期為40年。但此后投入運(yùn)營的瓜達(dá)爾港并沒有達(dá)到預(yù)期效果。2008—2014年，瓜達(dá)爾港僅有570萬噸進(jìn)口貨物，基本是政府通過巴基斯坦貿(mào)易公司進(jìn)口的尿素和小麥。這些貨物抵達(dá)瓜達(dá)爾港后再通過高速公路運(yùn)至卡拉奇，瓜達(dá)爾港始終沒有發(fā)揮潛力，巴基斯坦國內(nèi)部對此爭論不斷。2010年，巴基斯坦開始對將該港運(yùn)營權(quán)交給新加坡公司進(jìn)行重新評估。2013年1月，巴基斯坦宣布計(jì)劃將其運(yùn)營權(quán)交給中國企業(yè)—中海港控，2013年2月完成相關(guān)協(xié)議簽署。2015年11月，中海港控正式接手瓜達(dá)爾港，租期為43年。2016年11月，首艘商船起航，標(biāo)志著由我國負(fù)責(zé)運(yùn)營的瓜達(dá)爾港正式通航。據(jù)外媒稱，俄羅斯、土庫曼斯坦和伊朗均已向巴基斯坦政府提交加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊和使用瓜達(dá)爾港的申請。