戴志勇

“‘正處級(jí)動(dòng)物園‘正縣級(jí)度假區(qū)……東北遍地開花的‘事業(yè)單位折射出體制機(jī)制改革之滯后。”最近，《人民日?qǐng)?bào)》一篇批東北官本位的文章，讓人看到不少奇事：在東北不少地級(jí)市，局下面的科長(zhǎng)都叫“處長(zhǎng)”，某某市辦公室非要叫辦公廳，而且名正言順印到名片上，生怕對(duì)方把自己看低了。

官本位到處有，能變得這樣荒誕，足堪證明一個(gè)深陷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后遺癥的地區(qū)面臨多深的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)，不止是一種官僚氣之類的“政治文化”甚至“社會(huì)生態(tài)”，它所帶來的是人才與資本的迅速流出，是老百姓實(shí)打?qū)嵉纳胬Ь场?/p>

毋庸諱言，東北振興的任務(wù)很重。2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長(zhǎng)率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，而全國(guó)增速為6.9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的廣東和浙江，增速達(dá)8%。

嚴(yán)重的官本位與GDP增長(zhǎng)有沒有關(guān)系？有三個(gè)主要負(fù)面效應(yīng)：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存空間逼仄，資金、技術(shù)、人才等資源的分配和流動(dòng)，受市長(zhǎng)、處長(zhǎng)甚至科長(zhǎng)的影響太大，被效率更高的市場(chǎng)所懲罰在所難免。其二，由此產(chǎn)生擠出效應(yīng)，民企經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，用腳投票是必然的選擇。很多東北籍企業(yè)家逐漸將公司由東北遷移至上海、江浙、廣東。其三，盡管東北三省也出臺(tái)了很多針對(duì)民企的優(yōu)惠政策，但是，要享受這些優(yōu)惠政策，必須“找路子托門子，費(fèi)周折”，導(dǎo)致即使東北籍的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者也不愿意選擇自己的家鄉(xiāng)。

問題是，對(duì)這種深入肌骨的官僚主義，該怎么破？說到底，官僚主義無非就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育等領(lǐng)域的泛權(quán)力化。一切公共領(lǐng)域，都在權(quán)力的支配和強(qiáng)大影響之下，不能按照該領(lǐng)域的規(guī)則來自主運(yùn)轉(zhuǎn)。要破除官僚主義，就是讓物各付物，權(quán)力管好公共服務(wù)，不要僭越市場(chǎng)與社會(huì)主體的作用。

理論上來說，主要路徑有三個(gè)。最簡(jiǎn)便的途徑，是頂層驅(qū)動(dòng)，用鐵腕手段減少各種事業(yè)單位與行政審批，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體留出自由空間。給官員的權(quán)力劃下嚴(yán)格而明確的界限，沒審批權(quán)，還怎么官本位？

第二個(gè)途徑，運(yùn)用信息技術(shù)，將簡(jiǎn)政放權(quán)后留下的審批、管理事項(xiàng)，能在線的全部在線化，徹底做到政務(wù)公開。

第三個(gè)途徑，打通老百姓制度性參與公共治理的通道，與官僚主義持久地貼身博弈。

原因很簡(jiǎn)單，誰是官僚主義的直接受害者？就是那些想干事而不得不到處求爺爺告奶奶的企業(yè)家、社會(huì)與教育工作者。也只有這些屢屢撞南墻的人，才有切身痛感，才知道官僚主義的要害在哪里，怎么革新能最快地提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力。

對(duì)東北來說，改革拖不起。這是一個(gè)決心問題，不是一個(gè)能力問題。

（摘自《南方周末》）