李稻葵

應(yīng)該把頂層設(shè)計與一竿子到底樹立典型的方式結(jié)合起來

改革進(jìn)入深水區(qū)后進(jìn)展有些緩慢。最常見的解釋是改革進(jìn)入了深水區(qū)，問題更復(fù)雜，容易改的已經(jīng)改了。這種解釋肯定有其道理，但不能以此為借口，產(chǎn)生畏難情緒，拖延改革。

以淘汰落后產(chǎn)能、沖銷呆賬壞賬、去杠桿為例，當(dāng)前改革的困難與1999年那一輪改革相比，顯而易見要小得多，而不是相反。根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的分析，這一輪產(chǎn)能過剩的四大行業(yè)——水泥、鋼鐵、煤炭、有色金屬，如果剔除20%產(chǎn)能的話，所帶來的下崗人員滿打滿算不會超過500萬人。

這500萬下崗工人，與1999年2000多萬下崗的傳統(tǒng)國有企業(yè)中終身制工人相比，應(yīng)該說接受這種補(bǔ)償式改革要容易得多。

而淘汰落后產(chǎn)能所帶來的去杠桿的債務(wù)重組壓力，根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的計算，也就是7000多億元人民幣，而銀行現(xiàn)有的呆賬壞賬撥備高達(dá)5萬億元。因此，并不能用改革比以往更難來解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的緩慢。

特別值得關(guān)注的是，這一輪改革尤其重視頂層設(shè)計。中央對于改革給予了極大的關(guān)注，投入了極大的能量。每個星期，國務(wù)院常務(wù)會議都會出臺改革的相關(guān)文件和政策，而中央每個月都有一次或者若干次全面深化改革的指導(dǎo)性意見出臺。

所以，這一輪改革的不得力是不能以中央政策不到位來解釋的。相反，目前的情況是上熱下冷，中央各種各樣的政策傳遞到基層出現(xiàn)了落實不力的情況。這是本輪改革進(jìn)展緩慢的癥結(jié)所在。

筆者曾經(jīng)去一些國有企業(yè)調(diào)研，有國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表示，他們原本已經(jīng)做好了各種各樣的改革方案，但是地方領(lǐng)導(dǎo)卻往往拿出中央有關(guān)改革文件中的某幾條作為依據(jù)，遲遲不愿批準(zhǔn)有關(guān)的國企改革方案。

面對當(dāng)前上熱下冷、落實不力的改革困境，該怎么辦？

現(xiàn)今，在改革推進(jìn)問題上缺的是一個個鮮活的案例，缺的是具有標(biāo)桿意義和榜樣作用的改革樣本。

在改革方面，不缺各種指導(dǎo)意見，不缺各種原則，不缺各種說法、各種理論，當(dāng)前缺少的是如何把這些理論貫徹到一個個改革的案例中。

在國有企業(yè)改革方面，如果能夠有兩三個具體的央企或者國企改革的實操案例，就能給其他的國企樹立榜樣，讓大家去學(xué)習(xí)，去模仿，去超越。

在去杠桿、去產(chǎn)能的過程中，如果有若干具有典型意義的行業(yè)或者企業(yè)實施破產(chǎn)重組，整體情況將產(chǎn)生可喜的變化。所以，在深化改革的過程中，不僅要有頂層設(shè)計，也許還需要抓住一些典型的案例，一竿子到底，直接為改革的推進(jìn)提供指導(dǎo)。

這些改革的事例最好是綜合性的，而不僅僅是對個別的企業(yè)有典型意義。比如說，筆者長期關(guān)注的中國摩托車行業(yè)，自2008年以來產(chǎn)量逐年下降，年銷量下降7%～8%，如今馬上要淪為落后于印度的衰退局面。

究其原因，在這個行業(yè)的發(fā)展中，既有各級政府管理方式簡單粗暴，禁摩限摩限制了摩托車在城市的發(fā)展，限制了中國摩托車行業(yè)的升級，讓老百姓兩輪出行的需求得不到滿足；同時，摩托車行業(yè)也是低水平競爭、生產(chǎn)能力高度分散的犧牲品。摩托車行業(yè)的停滯不前也直接導(dǎo)致了我們的城市交通過于依賴小汽車和公交這兩種方式，而不是兩輪車、四輪車與公交齊頭并進(jìn)的高效率局面。

國際上有研究表明，道路上有5%～10%的兩輪車，是最高效的通行格局。摩托車行業(yè)好比一只麻雀，抓住像摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級這樣有代表性的案例，解剖這只麻雀，一竿子到底，解決它的問題，具有全面的指導(dǎo)意義。其中，既需要解決國家治理現(xiàn)代化的問題，也要解決環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的問題，還要治理產(chǎn)業(yè)競爭無序的問題。解剖這只麻雀，有助于推動相關(guān)領(lǐng)域的改革前進(jìn)一大步。

總而言之，改革的前景值得期待，但改革的方式需要改革。改革應(yīng)該從抓案例開始，把頂層設(shè)計與一竿子到底樹立典型的方式結(jié)合起來。這樣一定能帶來新的一輪改革春風(fēng)，中國經(jīng)濟(jì)因此也能上一個臺階。