陳冰 秦詩(shī)雨

在從未有過(guò)從政經(jīng)歷的特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)未來(lái)的對(duì)外政策將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？而中美關(guān)系的不確定性，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不確定性，會(huì)否增強(qiáng)？這些問(wèn)題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

孤立主義與“美國(guó)優(yōu)先”政策

在特朗普競(jìng)選成功后，奧巴馬政府宣布，他們將放棄在奧巴馬任期余下時(shí)間內(nèi)尋求讓國(guó)會(huì)批準(zhǔn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（即TPP），TPP的未來(lái)將交由下屆美國(guó)總統(tǒng)特朗普和國(guó)會(huì)決定。

奧巴馬政府此舉一出，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論一致認(rèn)為TPP這次“完蛋了”。這是因?yàn)椋乩势赵诟?jìng)選中提出的貿(mào)易政策與奧巴馬政府完全相悖。特朗普在競(jìng)選演講中不止一次釋放出貿(mào)易保護(hù)主義的信號(hào)。他不僅大加指責(zé)奧巴馬政府的自由貿(mào)易政策，還稱有待通過(guò)的TPP將導(dǎo)致美國(guó)喪失許多就業(yè)機(jī)會(huì)，為了保護(hù)和奪回美國(guó)的制造業(yè)工作崗位，他宣稱將在新政100天內(nèi)帶領(lǐng)美國(guó)撤出TPP。

由此可見(jiàn)，美國(guó)雖然一直都是全球化進(jìn)程的主要推動(dòng)者，但是在特朗普時(shí)代或許會(huì)走上反經(jīng)濟(jì)全球化的道路也未可知。同時(shí)，特朗普在外交政策上的表態(tài)也引起了各國(guó)深深的不安。因?yàn)椋缘诙问澜绱髴?zhàn)后，美國(guó)一直執(zhí)行全球主義、積極參與到全球事務(wù)當(dāng)中的策略，與此同時(shí)，美國(guó)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人及總統(tǒng)候選人也都從未如此鮮明地、多次地在競(jìng)選演講中表露出孤立主義傾向。

特朗普提出實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”政策——將美國(guó)人民和美國(guó)安全的利益放在首位，這里包含兩個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行全面減稅，將流向海外的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)；第二，削減海外軍事安保開(kāi)支。特朗普對(duì)美國(guó)盟國(guó)的不滿由來(lái)已久，他指責(zé)這些盟國(guó)利用美國(guó)的防衛(wèi)保護(hù)傘，卻沒(méi)有承擔(dān)公平的財(cái)政份額，并提出美國(guó)的盟友應(yīng)承擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)用以實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。

但在當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)下，美國(guó)如若真正試圖回到孤立主義并不現(xiàn)實(shí)。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任吳心伯分析指出：“第一，特朗普作為商人出身，沒(méi)有太多的從政經(jīng)驗(yàn)，他主要還是從經(jīng)濟(jì)角度上進(jìn)行考量，美國(guó)要做國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)需要付出的代價(jià)的確非常大，所以他提出實(shí)行‘美國(guó)優(yōu)先。但是，美國(guó)自身的利益已經(jīng)全球化了，承擔(dān)全球責(zé)任是實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的重要一環(huán)。今后，特朗普在奧巴馬政府的基礎(chǔ)上會(huì)有一定的戰(zhàn)略收縮，特別是在歐洲和東亞，他會(huì)讓美國(guó)的盟友自己多花點(diǎn)錢并承擔(dān)自己的責(zé)任。第二，有選擇地參與和干預(yù)戰(zhàn)爭(zhēng)是無(wú)法避免的，尤其是在美國(guó)傳統(tǒng)的核心利益地區(qū)，例如歐洲、東亞等地。與此同時(shí)，他可能會(huì)更加關(guān)注如何從國(guó)際上獲益?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2021/06/17/qkimagesdywzdywz201701dywz20170131-1-l.jpg"/>

美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，必須通過(guò)維護(hù)國(guó)際秩序來(lái)維護(hù)自身利益，如果特朗普真的按照競(jìng)選時(shí)所說(shuō)的去做，反而會(huì)削弱這個(gè)秩序并損害美國(guó)的利益，這可能會(huì)遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)很多人的抵制。

美國(guó)外交關(guān)系或?qū)⒋笙磁?/p>

在總統(tǒng)大選前，美國(guó)一家三明治店推出了“帶有俄羅斯調(diào)味料的特朗普三明治”，戲謔意味濃厚，但從小細(xì)節(jié)里也能看出特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)的外交走向或?qū)⒉煌酝?/p>

據(jù)報(bào)道，在特朗普勝選當(dāng)日，俄羅斯總統(tǒng)普京是首位向特朗普致賀的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。這對(duì)于在奧巴馬政府時(shí)期跌入冰點(diǎn)的美俄關(guān)系來(lái)說(shuō)實(shí)屬罕見(jiàn)。而在此前，特朗普多次表達(dá)了對(duì)普京的贊賞，而普京也于不久前公開(kāi)表示：“鑒于美俄關(guān)系的惡化程度，這將是一條艱辛的道路。但俄美關(guān)系的狀況不是我國(guó)之過(guò)。俄方愿意，也希望能與美國(guó)全面恢復(fù)關(guān)系?！?/p>

但是，有人歡喜有人憂，美國(guó)的亞歐盟國(guó)普遍感到焦慮。特朗普勝選后，他曾攻擊日本對(duì)外貿(mào)易及其對(duì)美國(guó)安全保護(hù)傘的依賴，在日本引發(fā)恐慌。

除了傳統(tǒng)盟國(guó)與世界大國(guó)外，美國(guó)的對(duì)外關(guān)系還將翻開(kāi)新的一頁(yè)。“今后，美國(guó)的重點(diǎn)會(huì)由東南亞轉(zhuǎn)向東北亞，亞太再平衡戰(zhàn)略也許會(huì)被拋棄，當(dāng)然，美國(guó)國(guó)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)對(duì)于特朗普的政策也會(huì)有很多牽制?！?同濟(jì)大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)研究院院長(zhǎng)夏立平分析。

中美關(guān)系的走向

美日、美韓同盟關(guān)系若產(chǎn)生嫌隙，對(duì)于中國(guó)而言將更具兩面性和挑戰(zhàn)性。美日聯(lián)盟的主要目的就是為了防范中國(guó)，并抑制日本重新走向軍國(guó)主義。如果特朗普就職后真的按照他競(jìng)選時(shí)所說(shuō)的去做，日本可能會(huì)考慮，現(xiàn)在美國(guó)靠不住了，跟中國(guó)的關(guān)系比較尷尬，那么日本可能就會(huì)大量增加軍費(fèi)開(kāi)支。同時(shí)，韓國(guó)也會(huì)加快軍事發(fā)展。

美國(guó)及其盟友帶來(lái)的影響固然十分重要，但是特朗普就職后對(duì)中國(guó)采取的政策將直接影響中美關(guān)系的未來(lái)，或者說(shuō)是全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體的未來(lái)。國(guó)際及國(guó)內(nèi)輿論均發(fā)現(xiàn)，特朗普的對(duì)華政策與態(tài)度目前雖不明朗，但仍可以從他的競(jìng)選發(fā)言中窺見(jiàn)一斑。

在經(jīng)濟(jì)方面，特朗普曾有兩次較為負(fù)面的發(fā)言。第一，認(rèn)定中國(guó)為匯率操縱國(guó)，按照美國(guó)的政策，一旦中國(guó)被認(rèn)定為匯率操縱國(guó)，美國(guó)就會(huì)對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬措施。第二，提出要對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的商品征收45%的關(guān)稅。

特朗普獲勝的一個(gè)重要原因就是，他成功地獲得了美國(guó)白人藍(lán)領(lǐng)工人們的支持。特朗普認(rèn)為，這些人流失的工作正是被中國(guó)企業(yè)搶去的。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)支持者的承諾，特朗普可能會(huì)拿匯率說(shuō)事，或者是貿(mào)易逆差，肯定會(huì)有一些摩擦，但是不會(huì)影響到中美利益本身。如若美國(guó)真要向中國(guó)出口美國(guó)的商品征收45%的關(guān)稅，最后的結(jié)果只能是殺敵一千，自損八百，因?yàn)楝F(xiàn)在中美之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存程度非常高。而且，特朗普雖然反對(duì)美國(guó)大量進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，但是他歡迎中國(guó)對(duì)美投資，增加就業(yè)率，改善美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施。

在安全與反恐問(wèn)題上，中國(guó)和美國(guó)的反恐合作一向比較復(fù)雜，正如美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍所言：“我發(fā)現(xiàn)中美之間存在的很多問(wèn)題，一部分是因?yàn)檎紊系囊庾R(shí)形態(tài)不同，導(dǎo)致了分歧和爭(zhēng)端?！钡?，相比前任總統(tǒng)們而言，特朗普對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題興趣不大，未來(lái)在這方面的考慮可能會(huì)少一些，反而能夠更多地聚焦在反恐本身上，推動(dòng)國(guó)際間的反恐合作。

中美關(guān)系的未來(lái)依舊充滿變數(shù)。特朗普當(dāng)選可謂是草根戰(zhàn)勝精英，實(shí)惠戰(zhàn)勝神話。美國(guó)民眾特別是中下層的白人民眾，對(duì)美國(guó)政府、華爾街金融集團(tuán)以及美國(guó)的政治體制是不滿意的。他們?cè)趯で笠环N改變，而特朗普恰恰成了這樣一把“錘子”。

特朗普作為一個(gè)商人從政，講實(shí)際利益、獨(dú)裁色彩稍重和等級(jí)制度等公司文化必然會(huì)對(duì)其執(zhí)政帶來(lái)影響。雖然，對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬是美國(guó)兩黨的一個(gè)共識(shí)，但特朗普和希拉里的做法也許不太一樣，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面可能會(huì)承受更多的壓力，但中美關(guān)系大框架不會(huì)改變：既斗爭(zhēng)又合作，既對(duì)話又博弈。從長(zhǎng)期來(lái)看，中美關(guān)系將重新回到“再平衡”。這樣一種再平衡不是金融危機(jī)后的再平衡，而是中美在新的階段就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治安全達(dá)成某種共識(shí)。

（摘自《新民周刊》2016年第45期）