李明忠，邵 攀，焦運(yùn)紅

(1. 河北大學(xué) 教育學(xué)院， 保定 071002； 2. 河北大學(xué) 化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 保定 071002)

■ 西部高教論壇·中西部高校專題

“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”的改革成效與深入推進(jìn)

李明忠1，邵 攀1，焦運(yùn)紅2

(1. 河北大學(xué) 教育學(xué)院， 保定 071002； 2. 河北大學(xué) 化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 保定 071002)

“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”是優(yōu)化我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域間高等教育差距、促進(jìn)中西部高等教育跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過4年多的改革實(shí)踐，“提升工程”對14所入選高校產(chǎn)生了積極影響：入選高校結(jié)合國家政策導(dǎo)向，進(jìn)一步明確區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的辦學(xué)定位；較大的經(jīng)費(fèi)支持力度，促使入選高校加大高水平師資隊(duì)伍建設(shè)力度，積極加強(qiáng)特色學(xué)科和科研平臺(tái)建設(shè)；入選高校積極發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力?！疤嵘こ獭痹趯?shí)施過程中還存在一些問題，要想深入推進(jìn)、取得新突破，需要加強(qiáng)區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的理論研究和實(shí)踐探索；加強(qiáng)“提升工程”的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)；建立以績效為導(dǎo)向的管理和評估機(jī)制；處理好入選高校的自身建設(shè)與發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用的關(guān)系。

“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”；區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)；優(yōu)質(zhì)高等教育資源

長期以來，由于歷史、區(qū)位等原因，中西部高等教育發(fā)展相對落后。為優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域間高等教育差距，國家相繼出臺(tái)一系列中西部高等教育扶持、振興政策，諸如“東部高校對口支援西部高校計(jì)劃”“省部共建地方高校”“千名中西部大學(xué)校長海外研修計(jì)劃”“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”(下文簡稱“提升工程”)，極大地促進(jìn)了中西部高等教育的快速發(fā)展和整體水平的提升。其中，“提升工程”作為重中之重的戰(zhàn)略舉措受到各方高度重視。隨著“提升工程”一期的結(jié)束，教育部正制定和落實(shí)二期計(jì)劃?！督逃扛叩冉逃?016年工作要點(diǎn)》[1]和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》[2]都明確提出，深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”和“提升工程”，進(jìn)一步提升中西部高等教育發(fā)展水平。國務(wù)院總理李克強(qiáng)[3]、教育部高教司司長張大良[4]、貴州大學(xué)校長鄭強(qiáng)[5]、河南大學(xué)校長婁源功[6]均在不同場合提到“提升工程”需要深入推進(jìn)并不斷優(yōu)化支持方式。同時(shí)，面對“雙一流”戰(zhàn)略，地方高校尤其是中西部地方高校急需得到中央政府更多的政策支持與資源投入。目前，“提升工程”實(shí)施成效尚無相關(guān)研究。因此，本研究通過系統(tǒng)梳理“提升工程”實(shí)施進(jìn)展和改革成效，針對其中存在的問題提出對策建議，以期推動(dòng)“提升工程”取得新突破并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

一、“提升工程”的基本情況

(一)從“省部共建地方高校”到“提升工程”：新世紀(jì)以來中西部高等教育政策的演變

為優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)、培育中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源、促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極配合國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，教育部于2004年實(shí)施省部共建高校工作，即在沒有教育部直屬高校的省(自治區(qū))，由教育部和地方政府共建一所龍頭高校，從宏觀指導(dǎo)、政策傾斜、資金投入等方面對這些高校大力支持，引導(dǎo)這些高校向高水平大學(xué)發(fā)展，進(jìn)而影響和帶動(dòng)區(qū)域高等教育發(fā)展[7]。截至2015年底，共建高校已由最初的10余所發(fā)展到70所[8]。經(jīng)過十多年發(fā)展，省部共建高校雖在提升辦學(xué)水平、擴(kuò)大師資隊(duì)伍規(guī)模、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)核心競爭力等方面取得了顯著成績，但也存在共建高校數(shù)量增多，涉及省份從無教育部直屬高校的中西部地區(qū)擴(kuò)展到東部省份，共建部門由教育部、地方政府?dāng)U展到教育部、地方政府以及其他部委等多方主體共同參與等問題，呈現(xiàn)出覆蓋范圍擴(kuò)大、利益主體增多、資源支持力度小、針對性不強(qiáng)、政策導(dǎo)向模糊等特點(diǎn)。

為深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，進(jìn)一步提升中西部高等教育發(fā)展水平，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部于2012年9月聯(lián)合啟動(dòng)《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》。《計(jì)劃》提出，在深入推進(jìn)省部共建地方高校的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，提升中西部高校綜合實(shí)力[9]。“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”(又稱“小211工程”)主要解決中西部高?；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件滯后問題，專項(xiàng)投入100億元重點(diǎn)支持中西部24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)100所有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展，每所高校平均得到1億元專項(xiàng)補(bǔ)助。經(jīng)過4年多的實(shí)施，該項(xiàng)建設(shè)工程雖在提高辦學(xué)能力、改善教學(xué)條件、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面取得了顯著成效，但仍然存在辦學(xué)特色不鮮明、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、高層次人才匱乏等問題。

為進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，中央政府在實(shí)施“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”的同時(shí)，開展“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”(又稱“一省一校”“小985工程”)，即從2012年開始到“十二五”末，在沒有教育部直屬高校的13個(gè)省(自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各建設(shè)一所綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方大學(xué)，中央財(cái)政專項(xiàng)投入60億元，地方政府予以資金配套和政策支持，積極改善入選高校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，有效增加區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，進(jìn)一步發(fā)揮高水平大學(xué)的龍頭、示范、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地方高等教育跨越發(fā)展?！疤嵘こ獭敝貙χ形鞑康貐^(qū)14所地方高水平大學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)資助建設(shè)，重點(diǎn)提升14所入選高校的綜合實(shí)力，政策導(dǎo)向明確、支持力度大、針對性強(qiáng)，是中央政府繼“省部共建地方高校”“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”之后深入推動(dòng)中西部高等教育發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略舉措。

新世紀(jì)以來，中央政府對中西部高等教育發(fā)展越來越重視，并采取一系列相關(guān)扶持政策，加大資金支持力度，尤其是《中西部高等教育振興計(jì)劃》的出臺(tái)，明確把中西部地方高水平大學(xué)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。中央政府對中西部高等教育的政策支持逐步實(shí)現(xiàn)了由資助少且力度小到專項(xiàng)資助多且力度大、由支持零散到支持系統(tǒng)化、由強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)硬件到注重綜合能力提升以及政策導(dǎo)向日益明確的轉(zhuǎn)變。

(二)14所入選高校的基本情況

14所入選高校大多是區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平最高、綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢明顯的高水平大學(xué)，具體情況如表1所示。

由表1可知，14所高校均為省部共建高校，除云南大學(xué)、河北大學(xué)、石河子大學(xué)(屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))外均在本省排名第一，除山西大學(xué)、河北大學(xué)外均為“211工程”高校。河北大學(xué)雖排名第二，卻是河北省唯一一所綜合性大學(xué)；山西大學(xué)雖不是“211工程”高校，卻是山西省辦學(xué)水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)。由此可知，14所高校均是各自區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)，對區(qū)域高等教育發(fā)展具有較強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用。從武書連版中國大學(xué)排名來看，14所高校在全國排名并不靠前，但作為區(qū)域內(nèi)辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)的高水平大學(xué)，有責(zé)任、有義務(wù)也有能力建設(shè)成為區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)，進(jìn)而引領(lǐng)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展。毫無疑問，“提升工程”為14所高校提供了更多的政策支持、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

表1 14所“提升工程”入選高校的基本情況

二、“提升工程”對入選高校的積極影響

“提升工程”自2012年實(shí)施以來，中央政府、地方政府以及14所入選高校高度重視，經(jīng)過4年多的改革實(shí)踐，“提升工程”對14所入選高校產(chǎn)生了積極影響，在明確辦學(xué)定位、提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平、強(qiáng)化特色學(xué)科建設(shè)、提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以及促進(jìn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展等方面取得顯著成效，極大地提升了入選高校的綜合實(shí)力、核心競爭力和社會(huì)影響力。

(一) 入選高校結(jié)合國家政策導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的辦學(xué)定位

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)年》明確提出：“促進(jìn)高校辦出自身特色，不斷引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！薄疤嵘こ獭币蟾鶕?jù)學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)本地區(qū)“有特色、高水平”大學(xué)。因此，地方高校發(fā)揮自身優(yōu)勢、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、凸顯辦學(xué)特色是強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、提高自身核心競爭力的必由之路。14所入選高校結(jié)合“提升工程”的政策導(dǎo)向和要求，積極制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，不斷明確區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)定位。如表2所示，海南大學(xué)緊緊圍繞“一帶一路”、海洋強(qiáng)國、國際旅游島建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，以“熱帶、海洋、旅游、特區(qū)”為辦學(xué)特色，建設(shè)綜合實(shí)力進(jìn)入國內(nèi)同類院校先進(jìn)行列、在國內(nèi)和東南亞有較大影響的高水平“211工程”大學(xué)和全國百強(qiáng)高校；廣西大學(xué)明確提出以“985工程”高校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)過4～5年，實(shí)現(xiàn)部分優(yōu)勢學(xué)科躋身國內(nèi)前列，主要辦學(xué)指標(biāo)和整體實(shí)力接近或達(dá)到“985工程”高校建設(shè)要求的總體目標(biāo)；新疆大學(xué)和石河子大學(xué)立足地緣優(yōu)勢，明確“西部先進(jìn)，中亞一流，國際知名”的高水平、有特色大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。隨著“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施以及“提升工程”的深入推進(jìn)，14所高校及其所在省委省政府不斷調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)。例如，河南省十二屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》明確提出，支持鄭州大學(xué)創(chuàng)建一流大學(xué)；云南省委書記李紀(jì)恒在云南大學(xué)調(diào)研時(shí)指出，云南大學(xué)是云南高等教育的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”；海南省省長劉賜貴調(diào)研時(shí)指出，海南大學(xué)要?jiǎng)?chuàng)建國內(nèi)一流學(xué)科和一流大學(xué)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》把內(nèi)蒙古大學(xué)確定為統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)支持單位。

為了更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)這一目標(biāo)，14所高校根據(jù)《中西部高校提升綜合實(shí)力入選學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(2012—2015年)》編制工作及“推進(jìn)工作方案”，圍繞專項(xiàng)計(jì)劃涉及的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)和教學(xué)改革規(guī)劃、科研創(chuàng)新規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)規(guī)劃、大學(xué)文化建設(shè)規(guī)劃6大任務(wù)，通過深入調(diào)研和科學(xué)論證，積極制定“提升工程”推進(jìn)工作方案并實(shí)施一系列戰(zhàn)略舉措。例如，廣西大學(xué)先后制定《中西部高校提升綜合實(shí)力廣西大學(xué)建設(shè)規(guī)劃(2012—2015年)》《廣西大學(xué)實(shí)施中西部高校提升綜合實(shí)力建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)工作方案》，以構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革為思路，明確了6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、25個(gè)發(fā)展計(jì)劃、49個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。鄭州大學(xué)緊緊圍繞區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)定位，確立了“以‘一省一?！癁橹骶€，以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，加快學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)步伐，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”的發(fā)展思路。河北大學(xué)不但確定了“內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、科研興校、特色發(fā)展、服務(wù)社會(huì)”的發(fā)展思路，而且確立了“兩步走”的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)(第一步，到2015年，實(shí)現(xiàn)“有特色、高水平”綜合性大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)；第二步，到2020年，建設(shè)成為“特色鮮明、國際知名”的高水平綜合性大學(xué))。山西大學(xué)在制定《山西大學(xué)提升綜合實(shí)力加快區(qū)域特色鮮明的高水平研究型大學(xué)建設(shè)規(guī)劃》的過程中，校黨委、校行政先后召開6類共9個(gè)座談會(huì)，廣泛征求師生員工的意見和建議，梳理出制約學(xué)校發(fā)展的7大類24個(gè)方面的問題，結(jié)合“提升工程”戰(zhàn)略目標(biāo)和山西省委省政府的新要求，多次召開黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)、校長辦公會(huì)、改革發(fā)展務(wù)虛會(huì)、教育廳和財(cái)政廳專家規(guī)劃論證會(huì)，深入調(diào)研和理性分析，形成了“合理定位、適度擴(kuò)大規(guī)模、拓展辦學(xué)空間、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綜合實(shí)力”的建設(shè)思路，進(jìn)一步明確了辦學(xué)定位，隨后積極與省委省政府、教育廳以及太原市委市政府多次協(xié)商，先后啟動(dòng)新校區(qū)建設(shè)、與太原電力?？茖W(xué)校合并等工作[10]。

表2 14所“提升工程”入選高校的辦學(xué)目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略舉措

續(xù)表

(二)較大的經(jīng)費(fèi)支持力度，促使入選高校加大高水平師資隊(duì)伍建設(shè)力度，積極加強(qiáng)特色學(xué)科和科研平臺(tái)建設(shè)

經(jīng)費(fèi)投入不足是制約中西部地方高校發(fā)展的重要影響因素。中西部地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府的財(cái)政支持，但由于中西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，地方財(cái)政對高校的投入嚴(yán)重不足[11]?！疤嵘こ獭弊鳛橹醒胴?cái)政專項(xiàng)資助，對14所高校連續(xù)4年共資助60億元，并明確地方政府配套經(jīng)費(fèi)與學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的責(zé)任及要求，這一前所未有的經(jīng)費(fèi)支持力度，為14所高校提升辦學(xué)實(shí)力提供了充足的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障。例如，截至2015年12月，廣西大學(xué)共獲得中央和地方財(cái)政專項(xiàng)資金8.19億。為保證專項(xiàng)資金科學(xué)、合理、有效利用，入選高校根據(jù)教育部、財(cái)政部專門出臺(tái)的提升工程資金規(guī)劃的要求，積極制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用計(jì)劃、預(yù)算進(jìn)度安排、相關(guān)制度與政策文件，并經(jīng)過省財(cái)政廳、教育廳專家組的論證評審，確保專項(xiàng)資金的使用效益，最終上報(bào)教育部、財(cái)政部。又如，廣西大學(xué)先后出臺(tái)《廣西大學(xué)提升綜合實(shí)力資金規(guī)劃(2012—2015)》《中西部高校提升綜合實(shí)力財(cái)政支出績效評價(jià)方案》等政策文件，多次召開專項(xiàng)資金推進(jìn)會(huì)，對專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行月報(bào)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)項(xiàng)目支出內(nèi)容的論證評估、財(cái)務(wù)管理及審計(jì)。由此可見，較大的經(jīng)費(fèi)支持及其科學(xué)規(guī)劃、有效執(zhí)行和規(guī)范管理，為入選高校加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、打造重點(diǎn)學(xué)科和科研平臺(tái)提供了有力保障。

第一，加大高水平師資隊(duì)伍建設(shè)力度。高水平師資匱乏和人才流失是影響中西部地方高校辦學(xué)水平的重要因素。在“提升工程”專項(xiàng)資金支持下，入選高校高度重視高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，采取引進(jìn)、培養(yǎng)與穩(wěn)定并重、個(gè)人發(fā)展與團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合、待遇提升與績效考核相結(jié)合等措施，在高層次人才引進(jìn)、中青年教師國內(nèi)外進(jìn)修訪學(xué)、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教師考核評價(jià)制度改革等方面，制定了一系列相關(guān)政策文件，有效推動(dòng)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。例如，海南大學(xué)籌集1.4億元用于師資隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，擁有博士學(xué)位的教師數(shù)量從376人增長到528人；南昌大學(xué)每年投入1 000萬元資助50名45歲以下中青年教師出國進(jìn)修訪學(xué)、每年投入2 000萬元吸引高端人才；新疆大學(xué)共引進(jìn)和培養(yǎng)231名博士，擁有博士學(xué)位教師的比例從18.9%增長到29.7%，教師博士學(xué)位比例位居新疆高校第一；山西大學(xué)擁有博士學(xué)位教師的比例從34%增長到51%(見表3)。

表3 4所“提升工程”入選高校師資隊(duì)伍建設(shè)的政策、措施及成效

續(xù)表

第二，積極加強(qiáng)特色學(xué)科和科研平臺(tái)建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，14所高校在加強(qiáng)優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)、組建特色創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建設(shè)高水平科研平臺(tái)方面予以重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持，以此進(jìn)一步凝練學(xué)科特色、彰顯學(xué)科優(yōu)勢、提升學(xué)科水平、增強(qiáng)學(xué)科核心競爭力。例如，海南大學(xué)投入6億元經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)科、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)等建設(shè)；廣西大學(xué)2015年共完成3.36億元設(shè)備采購計(jì)劃；“十二五”期間，山西大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備總值由3.05億元增長到8.58億元，10萬元以上大型儀器設(shè)備總值由1.43億元增長到4.61億元。通過大量經(jīng)費(fèi)支持，14所高校積極建設(shè)科研平臺(tái)，在改善辦學(xué)條件、推動(dòng)學(xué)科跨越式發(fā)展、提升承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目能力等方面取得顯著成效，進(jìn)一步提升了高校的綜合實(shí)力和核心競爭力。例如，山西大學(xué)省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心達(dá)到5個(gè)，占全省的23%，位居全省高校首位；海南大學(xué)充分利用熱帶地區(qū)和海南的區(qū)位優(yōu)勢及資源條件，調(diào)整和凝練重點(diǎn)研究方向，培植科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有1個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地、10個(gè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)省部級工程研究中心、4個(gè)省級協(xié)同創(chuàng)新中心、1個(gè)教育部“長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、1個(gè)農(nóng)業(yè)部科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等；廣西大學(xué)2015年科研立項(xiàng)高達(dá)1 345項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)3.04億元，到校經(jīng)費(fèi)2.94億元。

(三)入選高校積極發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

“提升工程”的目標(biāo)之一是進(jìn)一步提升入選高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。14所高校作為區(qū)域內(nèi)得到重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)，立足地方發(fā)展需要、發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢、積極提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，不僅是其必須面臨的時(shí)代課題，也是其提升辦學(xué)實(shí)力、擴(kuò)大辦學(xué)影響力的有效方式。高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的高低直接決定其服務(wù)水平。14所高校針對服務(wù)能力不高、成果轉(zhuǎn)化率偏低、合作少且層次低等問題，積極完善社會(huì)服務(wù)體系，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式、發(fā)揮特色資源優(yōu)勢等舉措，努力成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“思想庫”和“智力源”。

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。14所高校緊扣建設(shè)區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位、強(qiáng)化辦學(xué)特色。例如，南昌大學(xué)“努力建設(shè)成為推動(dòng)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想庫”；海南大學(xué)圍繞“熱帶、海洋、旅游、特區(qū)”，通過整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，逐步形成與海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的具有鮮明特色的學(xué)科體系，以特色引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，以特色服務(wù)海南，使辦學(xué)特色與地方發(fā)展高度契合；云南大學(xué)為把云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、中國面向南亞東南亞輻射中心，提供堅(jiān)實(shí)的智力和科技支撐，實(shí)施“云南大學(xué)服務(wù)云南行動(dòng)計(jì)劃”，形成“主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，積極服務(wù)云南發(fā)展”的新理念。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式。為了與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求更好對接，14所高校積極開展校地校企深度合作，形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，多措并舉，大力推進(jìn)橫向合作。例如，山西大學(xué)與晉城市、長治市等多個(gè)市縣開展校地合作；云南大學(xué)與云投集團(tuán)、云南能投集團(tuán)、云南城投集團(tuán)、清華啟迪控股、美麗中國等形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；南昌大學(xué)與南昌市建立市校聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展“專家服務(wù)團(tuán)活動(dòng)”；海南大學(xué)推行“一院一市(縣、行業(yè))”計(jì)劃和“一師一點(diǎn)”計(jì)劃等特色服務(wù)；河北大學(xué)出臺(tái)《河北大學(xué)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則(試行)》，鼓勵(lì)教師創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加大科研成果的轉(zhuǎn)化推廣力度。

第三，發(fā)揮資源優(yōu)勢。高校在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，將學(xué)科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，依托自身的學(xué)科優(yōu)勢、人才培養(yǎng)和科研平臺(tái)，在服務(wù)社會(huì)中不斷提高辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平。例如，南昌大學(xué)依托江西省綠色農(nóng)產(chǎn)品位居全國前茅、有機(jī)食品數(shù)量位居全國第一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量多的地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把食品學(xué)科建設(shè)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，形成食品科學(xué)、食品科學(xué)與工程等國家級、省級重點(diǎn)學(xué)科，成立“食品科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“食品科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“江西省食品生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”；青海大學(xué)利用高原大陸性氣候和青藏高原的地域自然資源，成立“青海省高原放牧家畜營養(yǎng)與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“青海省高原作物種植資源創(chuàng)新與利用實(shí)驗(yàn)室”等，先后承擔(dān)各類項(xiàng)目110項(xiàng)、獲批國家和省部級重大科研項(xiàng)目48項(xiàng)、科研總經(jīng)費(fèi)19 115萬元、培育作物新品種15個(gè)、植物新品種6項(xiàng)，對西北高原地區(qū)農(nóng)作物品種更新、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、“提升工程”深入推進(jìn)的有效舉措

“提升工程”實(shí)施4年多以來，雖取得了顯著的成效，但也暴露出一些深層次問題，14所入選高校建設(shè)區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)依然任重道遠(yuǎn)。要想真正深入推進(jìn)“提升工程”，實(shí)現(xiàn)該政策的預(yù)期目標(biāo)，需要采取一系列有效舉措。

(一)加強(qiáng)區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的理論研究和實(shí)踐探索

14所入選高校作為地方高水平大學(xué)，在“提升工程”政策指引下，雖提出了區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和一系列發(fā)展舉措，但對區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的內(nèi)涵、特征及建設(shè)路徑卻關(guān)注不夠。因此，加強(qiáng)區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的理論研究，有助于14所高校以及其他地方高水平大學(xué)準(zhǔn)確定位、科學(xué)合理制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、增強(qiáng)建設(shè)的可操作性。第一，加強(qiáng)區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的研究力度。區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)作為研究型大學(xué)的一個(gè)重要類型，目前雖有一些理論研究，但仍處于初步探索階段，14所高校在這方面的研究更少，且主要是這些學(xué)校的校長、書記訪談或?qū)嵺`探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。只有緊扣“區(qū)域”“特色”和“研究型大學(xué)”，加強(qiáng)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的研究和實(shí)踐，才能明確區(qū)域特色研究型大學(xué)的內(nèi)涵及特點(diǎn)，為地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展和特色辦學(xué)提供有效指導(dǎo)。例如，山西大學(xué)、云南大學(xué)、鄭州大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)和新疆大學(xué)是“全國九所地方綜合性大學(xué)協(xié)作會(huì)”成員單位，鄭州大學(xué)、南昌大學(xué)是“全國地方高水平大學(xué)聯(lián)盟”的發(fā)起單位之一，14所入選高校成立了“‘中西部高校綜合實(shí)力提升工程’高校協(xié)作聯(lián)盟”，他們通過搭建地方高水平大學(xué)相互交流、學(xué)習(xí)、研討的平臺(tái)，對地方高水平大學(xué)改革與發(fā)展發(fā)揮示范輻射作用。第二，立足區(qū)域優(yōu)勢資源，強(qiáng)化辦學(xué)特色。14所入選高校雖明確了區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，但在“雙一流”戰(zhàn)略刺激下，其辦學(xué)定位普遍趨于同質(zhì)化，導(dǎo)致對特色化認(rèn)知有一定偏差，致使定位不準(zhǔn)確、建設(shè)存在一定盲目性。14所高校要充分依托區(qū)域優(yōu)勢，或自然資源或文化資源，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，積極調(diào)整學(xué)科布局和辦學(xué)特色，集中資源和優(yōu)勢，打造學(xué)科“高峰”“高原”，以辦學(xué)特色增加辦學(xué)實(shí)力和核心競爭力[12-13]。第三，建立學(xué)校直屬的高等教育研究機(jī)構(gòu)，為本校發(fā)展提供重要決策咨詢。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，14所入選高校有10所設(shè)有教育院系(二級學(xué)院)或高等教育研究所之類的研究機(jī)構(gòu)，但大多以理論研究為主，真正屬于獨(dú)立建制、學(xué)校直屬且承擔(dān)一定咨政作用的則很少。例如，掛靠河北大學(xué)的河北省高等教育學(xué)會(huì)和河北大學(xué)教育學(xué)院所屬的高等教育研究所，雖具有較好的研究基礎(chǔ)，卻對河北大學(xué)改革發(fā)展少有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。與之相比，山西大學(xué)教育部省部共建工作研究中心(地方高等教育研究中心)、內(nèi)蒙古大學(xué)中國地方大學(xué)教育研究中心以地方高校辦學(xué)定位、地方高校與區(qū)域發(fā)展等為研究方向，既為本校發(fā)展提供理論支持和決策參考，也為其他高校改革發(fā)展提供智力支持。因此，14所入選高校及其他地方高校要積極建立學(xué)校直屬的高等教育研究機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職研究崗位，組建相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)地方高校改革與發(fā)展的研究，充分發(fā)揮其決策咨詢作用。

(二)加強(qiáng)“提升工程”的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高入選高校的政策地位

由于多種因素影響和長期積累，中西部高等教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，與東部高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，這一區(qū)域差距并非短期支持和資助就能彌補(bǔ)。因此，為了優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育均衡發(fā)展、進(jìn)一步保障教育公平，需要常態(tài)化的支持形式和較大支持力度才行[14]。第一，14所高校連續(xù)4年得到中央財(cái)政專項(xiàng)資助60億元，每校4～6億元不等，看起來支持力度不小，但與“985工程”等一些項(xiàng)目的支持力度相比，仍有較大差距?！疤嵘こ獭睂?4所高校來說屬于“補(bǔ)短板”，并非“強(qiáng)動(dòng)力”。正如貴州大學(xué)校長鄭強(qiáng)所說：“新中國成立以來，貴州大學(xué)得到的中央支持不及另一所教育部直屬大學(xué)兩個(gè)月得到的投入?！盵15]14所高校校長不但聯(lián)名向教育部和中央領(lǐng)導(dǎo)提交《從“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)重新審視提升中西部高等教育的戰(zhàn)略意義》的建議，而且在各種場合多次呼吁中央政府要持續(xù)并加大對中西部高校的支持力度；同時(shí)，面對“雙一流”戰(zhàn)略，“提升工程”對14所高校創(chuàng)建區(qū)域特色高水平研究型大學(xué)乃至世界一流大學(xué)的積極作用顯得更加突出。因此，中央政府應(yīng)參照“211工程”和“985工程”政策模式，把“提升工程”從短期、集中的支持轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期、固定的常態(tài)化支持，還要進(jìn)一步加大支持力度。第二，“提升工程”作為中西部高等教育振興的重要戰(zhàn)略舉措，除資金支持外，還需要從政策地位和社會(huì)認(rèn)同上予以重視。14所高校校長在“提升工程”入選高校協(xié)作聯(lián)盟2016年工作交流會(huì)上一致認(rèn)為：“這不僅是要錢的問題，事關(guān)中西部的教育公平。”[15]目前，14所高校雖然可以列席教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)會(huì)議[16]，而且也有相關(guān)內(nèi)部文件把其正式列入教育部直屬高校支持建設(shè)序列，但在政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目申報(bào)以及社會(huì)認(rèn)同等方面并未享受與其他教育部直屬高校的同等待遇。因此，要想更好地促進(jìn)中西部高等教育跨越式發(fā)展，除了加強(qiáng)“提升工程”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，還要進(jìn)一步提高入選高校的政策地位。例如，海南省全國政協(xié)委員聯(lián)名建議將14所入選高校納入教育部直屬高校行列，直接由中央財(cái)政撥款建設(shè)[17]；劉海峰等學(xué)者建議教育部直屬高校應(yīng)分布至所有省區(qū)[18]。李克強(qiáng)總理在2016年4月27日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上做出“在沒有教育部直屬高校的14個(gè)省份各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高?！钡臎Q定[3]以及國務(wù)院辦公廳于2016年5月11日出臺(tái)的《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將會(huì)是“提升工程”建設(shè)常態(tài)化及不斷完善的重要標(biāo)志。

(三)建立以績效為導(dǎo)向的管理和評估機(jī)制，真正提高“提升工程”的改革成效

“提升工程”實(shí)施4年來雖取得顯著成效，但也存在高校遴選不透明、資金監(jiān)管不到位、資金分配不合理、考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問題。因此，要想真正提高“提升工程”的改革成效，確保“提升工程”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要建立健全一系列相關(guān)配套措施。其中，確立以績效為導(dǎo)向的管理、評估和考核機(jī)制至關(guān)重要，這既有助于提高政府決策的科學(xué)性、加強(qiáng)有效管理，也有利于推進(jìn)教育問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)入選高校的責(zé)任意識和主動(dòng)作為。第一，確立過程檢查和結(jié)果評估相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，一是制定科學(xué)合理、認(rèn)同度高的績效評估標(biāo)準(zhǔn)；二是建立公平、公正、權(quán)威的評審專家委員會(huì)，評審專家委員會(huì)對14所入選高校的改革方案實(shí)施、資金使用管理、建設(shè)目標(biāo)完成等情況進(jìn)行中期檢查，根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目、資金預(yù)算、階段性目標(biāo)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分體現(xiàn)“注重建設(shè)成效、提高資金使用效益、保證建設(shè)目標(biāo)”這一原則[19]。當(dāng)“提升工程”一個(gè)建設(shè)周期結(jié)束時(shí)，評審專家委員對入選高校進(jìn)行績效考核，考核合格的繼續(xù)得到后期支持，考核較差的則由14個(gè)地區(qū)辦學(xué)績效優(yōu)秀的其他學(xué)校所取代，從而建立起績效評估、動(dòng)態(tài)支持、分級投入的建設(shè)機(jī)制[20]。第二，由績效考核帶來的競爭、淘汰、退出機(jī)制，會(huì)使一些改革績效不佳的高校的資助減少、撥款被收回，乃至被其他高校所代替。“提升工程”的資助力度與“985工程”等相比雖仍有一定差距，但對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的中西部高校來說無疑是一筆“巨資”，自然成為各個(gè)高校爭奪的利益焦點(diǎn)。然而，“提升工程”又稱“一省一?！?，其規(guī)模雖已相對穩(wěn)定，但哪14所高校入選卻可能會(huì)有所變化。河南大學(xué)校長婁源功在不同場合多次表達(dá)過這一觀點(diǎn)[21-23]。例如，河南大學(xué)雖在全國多項(xiàng)大學(xué)排行榜中位居中西部高校前列，但受制于“一省一?！保慈脒x“提升工程”行列；太原理工大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)雖為所在省份唯一的“211工程”大學(xué)，卻未入選；曾屬于全國重點(diǎn)大學(xué)、由原機(jī)械部劃轉(zhuǎn)地方的燕山大學(xué)，雖在多項(xiàng)大學(xué)排行榜中位居河北省第一，卻未入選；個(gè)別入選高校經(jīng)過4年重點(diǎn)建設(shè)，卻在大學(xué)排名、承擔(dān)國家級科研項(xiàng)目等部分辦學(xué)指標(biāo)中不升反降。因此，由績效考核帶來的動(dòng)態(tài)競爭機(jī)制會(huì)讓入選高校增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，從而進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、提高資金使用效益、強(qiáng)化問責(zé)管理、注重建設(shè)成效。唯有如此，才能真正推動(dòng)“提升工程”取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

(四) 處理好入選高校的自身建設(shè)與發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用的關(guān)系

14所入選高校作為本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)的唯一高校，得到其他高校無法比擬的資助，屬于“重點(diǎn)支持”“優(yōu)先發(fā)展”高校，但在一定程度上也導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)校際間資源配置不均和非均衡發(fā)展，有失教育公平。因此，14所入選高校在提高辦學(xué)水平、強(qiáng)化辦學(xué)特色的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮其對區(qū)域內(nèi)其他高校的示范引領(lǐng)輻射作用，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育均衡發(fā)展，形成一批地方高校特色發(fā)展的良好格局。這既是“提升工程”政策的明確要求，也是入選高校對中央政府重點(diǎn)專項(xiàng)支持的積極回應(yīng)，更是入選高校作為區(qū)域內(nèi)龍頭高校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。例如，貴州大學(xué)與省內(nèi)9所本科院校開展“9+1”合作辦學(xué)，海南大學(xué)牽頭成立海南省高校課程共享聯(lián)盟，山西大學(xué)與山西傳媒學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生，廣西大學(xué)通過文獻(xiàn)資源共建共享、學(xué)科服務(wù)合作、人才培養(yǎng)、科技查新合作等形式對欽州學(xué)院進(jìn)行對口支援，寧夏大學(xué)對寧夏醫(yī)科大學(xué)學(xué)位點(diǎn)與學(xué)科建設(shè)給予大力支持，均是入選高校對區(qū)域內(nèi)高校積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的典范。然而，14所入選高校在注重自身建設(shè)的同時(shí)，雖然發(fā)揮了一定的示范引領(lǐng)作用，但十分有限。例如，河北大學(xué)為主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，先后成立“京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室”、開展“百名博士河北行”、組建“京津冀信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新共同體”等，但這些都是河北大學(xué)與北京大學(xué)、南開大學(xué)共同組織和實(shí)施的，缺乏河北省其他高校的參與。因此，14所入選高校在注重自身建設(shè)的同時(shí)，如何有效發(fā)揮其示范引領(lǐng)輻射作用并處理好二者的關(guān)系，需要從以下幾方面考慮：第一，相關(guān)政府部門要予以高度重視、政策支持和積極協(xié)調(diào)。區(qū)域內(nèi)高校的隸屬機(jī)構(gòu)和辦學(xué)層次不同，無論是合作共建還是資源共享都需要相關(guān)部門的主導(dǎo)和參與，如海南大學(xué)牽頭成立海南省高校課程共享聯(lián)盟，便是在省教育廳高度關(guān)注和積極協(xié)調(diào)下完成的。第二，入選高校需要進(jìn)一步提高自身的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力，并基于自身改革和探索形成可供借鑒和推廣的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這是其發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用的前提條件。第三，積極采取多樣、有效的形式和途徑，諸如確定幫扶、對口支援或深度合作的高校，明確工作內(nèi)容和目標(biāo)；通過辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、專題培訓(xùn)等形式，進(jìn)行深入研討；接收省內(nèi)教師進(jìn)修訪學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等；充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)等。例如，河北大學(xué)應(yīng)基于其優(yōu)質(zhì)教育資源豐富、整體辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的辦學(xué)優(yōu)勢，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的示范引領(lǐng)作用，通過資源共享、合作辦學(xué)或協(xié)作聯(lián)盟等形式，積極推動(dòng)保定地區(qū)乃至河北省高校整體實(shí)力提升[24]。

[1] 關(guān)于印發(fā)《教育部高等教育司2016年工作要點(diǎn)》的通知[EB/OL]. (2016-04-07). http://moe.edu.cn/s78/A08/A08_gggs/A08_sjhj/201604/t20160407_237073.html.

[2] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL]. (2016-06-15). http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201606/t20160615_268538.html.

[3] 李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議(2016年4月27日)[EB/OL]. (2016-04-27). http://www.gov.cn/premier/2016-04/27/content_5068532.htm.

[4] 張大良. 高等教育改革發(fā)展下一步工作思路[EB/OL]. (2015-12-04). http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151204/151204_sfcl/201512/t20151204_222889.html.

[5] 王曉飛. 貴州大學(xué)校長談教育布局：建議給西部高校師資財(cái)政支持[N]. 京華時(shí)報(bào)，2016-03-08(A10).

[6] 李苑. 河南大學(xué)校長婁源功委員：加強(qiáng)中西部高校建設(shè)[N]. 光明日報(bào)，2016-03-15(05).

[7] 郭貴春. 把省部共建高校建成引領(lǐng)區(qū)域高等教育發(fā)展的高水平大學(xué)[J]. 中國高等教育，2012(9)：11-13.

[8] 張笑雷，李苗，茅妮娜. 2015年省部共建地方高校工作研討會(huì)在我校舉行[EB/OL]. (2015-12-30). http://www.hlju.edu.cn/info/1043/2190.htm.

[9] 關(guān)于印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》的通知[EB/OL]. (2013-02-20). http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7056/201303/148468.html.

[10]秦良玉. 抓住發(fā)展機(jī)遇 提升綜合實(shí)力 為建成區(qū)域特色鮮明的高水平研究型大學(xué)而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨山西大學(xué)第三屆第二次代表會(huì)議上的工作報(bào)告[EB/OL]. (2012-12-24).http://blog.sina.com.cn/s/blog_8674fcf201016iav.html.

[11]游建軍，王成端，謝華，等. “中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”及其在西部的有效推進(jìn)[J]. 高等教育研究，2014(1)：46-49.

[12]高耀斌. 14所中西部國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)“組團(tuán)”辦特色[N]. 中國教育報(bào)，2016-09-23(03).

[13]第四屆中西部“一省一?！眹抑攸c(diǎn)建設(shè)大學(xué)(Z14)聯(lián)盟書記校長會(huì)議在我校隆重召開[EB/OL]. (2016-09-23). http://news.sxu.edu.cn/sdyw/113834.htm.

[14]劉先琴，張進(jìn)中. 鄭州大學(xué)黨委書記鄭永扣代表：持續(xù)支持中西部高校提升綜合實(shí)力[N]. 光明日報(bào)，2015-03-14(05).

[15]白皓，劉春媛. 地方高校如何落實(shí)“國家戰(zhàn)略”[N]. 中國青年報(bào)，2016-05-13(05).

[16]我校參加教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第25次會(huì)議[EB/OL]. (2015-07-27). http://fzghc.hbu.cn/fazhanguihua/index/new.asp?id=1861&BigClass=工作動(dòng)態(tài).

[17]羅霞，張譙星. 住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名建議完善國家“一省一?！庇?jì)劃 將海大等納入教育部直屬高校[N]. 海南日 報(bào)，2015-03-05(A05).

[18]劉海峰，李木洲. 教育部直屬高校應(yīng)分布至所有省區(qū)[J]. 高等教育研究，2012(12)：17-25.

[19]鄧暉. “985工程”高校如何迎接績效考評時(shí)代？[N]. 光明日報(bào)，2013-02-01(06).

[20]李威. “雙一流”動(dòng)態(tài)建設(shè)機(jī)制研究——德國“卓越倡議”計(jì)劃的啟示[J]. 現(xiàn)代教育管理，2016(6)：26-31.

[21]譚永江. 河南期待走出高教“凹陷”[N]. 中國科學(xué)報(bào)，2012-03-15(02).

[22]邱晨輝，白皓. 代表委員炮轟高教資源傾斜不均[N]. 中國青年報(bào)，2014-03-10(T01).

[23]《人民網(wǎng)》河南大學(xué)校長婁源功談教育公平[EB/OL]. (2016-03-10). http://news.henu.edu.cn/html/mthd/2016/03/10/6ba9800a-f4a2-4015-9029-2d635a8a5c94.html.

[24]李明忠，褚照鋒，魏麗穎. 駐保高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制研究[J]. 保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4)：120-126.

(責(zé)任編輯 蔡宗模 吳方強(qiáng))

Reform Achievement and Effective Promotion of “Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project”

LI Mingzhong1，SHAO Pan1，JIAO Yunhong2

(1.CollegeofEducation,HebeiUniversity,Baoding071002,China； 2.CollegeofChemistry&EnvironmentalScience,HebeiUniversity,Baoding071002,China)

The “Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project” is a major strategy to optimize the structure of excellent higher education resources distribution of China, to reduce the gap of regional higher education differences, and to promote the leap forward development of mid-west higher education. After more than four years of reform practice, the “Promotion Project” has positive effects on the 14 selected universities: with the combination of the selected universities and national policy orientation, the school-running orientation of regional characteristic top research university is clarified; the greater financial support promotes universities construction of high level of teaching staff, discipline with special characteristics and platform of scientific study and research; making full use of advantages, the selected universities enhance the ability to serve the regional economic and social development. There are still some problems in the implementation process. To further promote “Promotion Project”, the theoretical and practical research of regional characteristic top research university should be strengthened, the normalized mechanism should be reinforced, the performance oriented management mechanism should be established, and the relationship between the self-construction of the selected universities and the demonstration leading radiation function also should be handled well.

“Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project”; top research university of regional characteristic; higher education resources of high-quality

2016-08-23

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“區(qū)域特色研究型大學(xué)建設(shè)研究”( HB15JY082)

李明忠(1979—)，男，山東萊蕪人，河北大學(xué)教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，主要從事高等教育研究； 邵攀(1992—)，女，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要從事高等教育研究； 焦運(yùn)紅(1980—)，女，河北曲陽人，河北大學(xué)化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授，理學(xué)博士，主要從事阻燃與高等教育研究。

李明忠，邵攀，焦運(yùn)紅.“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”的改革成效與深入推進(jìn)[J].重慶高教研究，2017，5(1)：61-71.

format：LI Mingzhong，SHAO Pan，JIAO Yunhong.Reform achievement and effective promotion of “Midwest Universities Comprehensive Strength Promotion Project”[J].Chongqing higher education research，2017，5(1)：61-71.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2017.01.012

G520；G649.21

A

1673-8012(2017)01-0061-11