劉 進

(北京理工大學 教育研究院， 北京 100081)

■ “一帶一路”與高等教育

“一帶一路”新興學術勞動力市場：背景、概念與可能方向

劉 進

(北京理工大學 教育研究院， 北京 100081)

構(gòu)建以中國為中心、沿線國家和地區(qū)積極參與的“一帶一路”新興學術勞動力市場，形成區(qū)域內(nèi)學術人才選拔、培養(yǎng)、聘任、流動、共享等有效機制，對于改善沿線國家學術人才流失格局，促進中國區(qū)域性高等教育中心建設，形成學術人才自由流動的市場機制具有重要意義。當前，“一帶一路”新興學術勞動力市場建設不僅可行，而且緊迫。應注意該新興學術勞動力市場短期和長期的范圍限定，注意區(qū)域、國別和高等教育發(fā)展差異對于該新興學術市場的可能影響。課題組研究認為，未來“一帶一路”新興學術勞動力市場建設關鍵要做好3個步驟：摸清情況，有的放矢；建構(gòu)框架，形成規(guī)則；政策引導，長效推進。

“一帶一路”；學術勞動力市場；人才流動； 規(guī)則框架

“一帶一路”倡議的提出，對于沿線國家和地區(qū)高等教育發(fā)展，將產(chǎn)生廣泛、持久和深遠的影響。其中，“民心相通”目標的提出與達成，將有效促進沿線國家高等教育的互聯(lián)互通，尤其是將大幅改善高層次學術人才在“一帶一路”沿線的配置和流動狀況，將有可能形成區(qū)別于傳統(tǒng)美國、歐洲和東亞學術勞動力市場的新興學術勞動力市場。但目前是否真正存在“一帶一路”新興勞動力市場，其概念內(nèi)涵與特征如何，未來發(fā)展趨勢怎樣等，仍需學術界進一步審慎研判。

一、全球?qū)W術勞動力市場：歐美與中國的情況

“學術勞動力市場”(Academic Labor Market)概念形成于20世紀中葉，該理論試圖用市場化理念對學術人才的供給、需求和流動進行科學化研究。早期的大量研究緊密圍繞人才流動活動展開，后期的研究范圍逐漸擴大，陸續(xù)將準學術勞動力市場(如博士生人才)等納入其中，研究方法也變得多元化?？傮w而言，目前歐美主要的學術勞動力市場研究集中在經(jīng)濟學科或教育經(jīng)濟學科。與此同時，歐美學術勞動力市場概念不盡相同。學術勞動力市場概念傳入歐洲后，出現(xiàn)了研究語義上的分化。一部分歐洲學者仍然以學術勞動力市場指代學術人才流動，而大多數(shù)歐洲學者則直接使用教師流動(Faculty Mobility)或者學術流動(Academic Mobility)等來代替學術勞動力市場中的學術人才流動概念。而學術勞動力市場這一概念，則似乎正逐漸成為普通勞動力市場的子概念，因為其研究范式、內(nèi)容體系與普通勞動力市場日趨接近[1]。

美國、歐洲包括一些亞洲國家目前已擁有比較成熟的學術勞動力市場。在這些國家，學術勞動力市場具有一些普遍性特征，如學術職業(yè)人才培養(yǎng)體系比較完整，人才管理系統(tǒng)化和科學化程度普遍較高，學術人才流動比例適中、過程規(guī)范，學術職業(yè)進入和退出機制較為完善，學術人才流動交易成本較低，學術職業(yè)各系統(tǒng)(高等學校和其他類型學術機構(gòu))之間互相連通、流動過程可逆，學術職業(yè)系統(tǒng)國際化程度高、吸引和分流人才的國際化特征較為明顯，等等。是否擁有成熟的學術勞動力市場，不僅是高等教育系統(tǒng)健康發(fā)展的晴雨表，同時也是各國核心競爭力的指向標。在一些發(fā)達國家，依靠較為完善的學術勞動力市場，可以通過“看不見的手”較為靈活地調(diào)節(jié)學術人才的供需，動態(tài)調(diào)整學術人才選聘標準，尤其是可以通過適度流動保持學術職業(yè)的活力、韌性和競爭力。此外，這些國家還以成熟的學術勞動力市場為依托，較大規(guī)模地從其他學術勞動力市場不健全的國家和地區(qū)吸納高層次人才，并及時分流不合格人才，持續(xù)注入新鮮血液，確保學術職業(yè)旺盛的生命力。

20世紀90年代末以來，中國的學術勞動力市場建設平穩(wěn)推進。早在1999年前后，由于高等教育規(guī)模的快速擴張，導致了高等學校對學術職業(yè)數(shù)量的激烈競爭，引發(fā)了中國第一輪大規(guī)模學術職業(yè)內(nèi)部流動，該次流動在2003年前后達到頂峰[2]。但是，該次流動與90年代初期學術職業(yè)從業(yè)者因職業(yè)環(huán)境惡劣而“下?！辈煌@次大規(guī)模的教師流動發(fā)生在學術職業(yè)內(nèi)部，在當時戶籍、單位制度堅挺的大背景下，首次按照學術職業(yè)人才供需調(diào)配規(guī)律，形成了中國學術勞動力市場的基本規(guī)則(至少是形成了數(shù)量方面引入人才的規(guī)則)。中國第二次大規(guī)模的學術職業(yè)流動發(fā)生在高等教育大眾化的中后期。這一時期，高等學校、科研院所為提升辦學質(zhì)量，開始了新一輪以吸納高競爭力學術人員為目標的“人才爭奪”，學術職業(yè)從業(yè)者出現(xiàn)了較大差異化的市場定價和認同，貨幣等市場化手段開始持續(xù)沖擊以“體制內(nèi)”學者著稱的中國學術系統(tǒng)，較大規(guī)模的流動也初步形成了以學術研究質(zhì)量為導向的中國學術勞動力市場流動的基本規(guī)則和范疇框架。此輪學術人才流動一直延續(xù)至今，尤其是新時期，在“雙一流”建設的大背景下，人才在學術勞動力市場中的核心地位正得到確立，學術人才流動的規(guī)則正進一步明晰，更多市場化手段正在中國學術市場中得以運用，學術市場的自調(diào)節(jié)功能也開始逐漸凸顯。特別值得注意的是，在此過程中，一些主要研究型大學已經(jīng)開始按照歐美學術勞動力市場“非升即走”等規(guī)則，制定校本學術人才流入和流出辦法，這勢必引發(fā)新一輪更大規(guī)模的學術人才流動，中國學術勞動力市場將逐漸變得更為成熟和穩(wěn)健。

二、“一帶一路”新興學術勞動力市場：概念、范圍與特征

在中國學術勞動力市場日趨規(guī)范的背景下，2013年，習近平總書記代表中國提出“一帶一路”倡議，其核心是“五通”目標，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中特別提到的“民心相通”，在交通、經(jīng)貿(mào)等之外，真正達成沿線國家和地區(qū)的思想文化共識，應該說，這是“一帶一路”倡議最高也是最難實現(xiàn)的目標之一。很顯然，在此過程中，最具備“民心”互通條件的就是高等教育，最可能成為“民心”互通主體的就是高層次人才和跨國留學生，而最需要搭建的“民心互通”平臺之一，就是“一帶一路”新興學術勞動力市場。

總體上說，“一帶一路”新興學術勞動力市場的概念可以概括為：涉及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，圍繞較高層次學術人才的選拔、培養(yǎng)、聘任、流動和共享等學術市場活動，遵循學術職業(yè)一般規(guī)律，具有一定引導性和規(guī)范性的普通勞動力市場分支。具體來說，就是要打造以中國為中心、有效吸納“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學術人才參與、建立共同或近似學術市場規(guī)則、通過政策或其他方式引導發(fā)展、沿線國家和地區(qū)互利共贏的新的勞動力市場。該市場一旦建成，將達到1+1大于2的效果，形成對全球主流學術勞動力市場的有效競爭，推動中國形成地區(qū)性高等教育中心。這既是中國世界一流大學、高等教育強國建設成效的體現(xiàn)，也可大大推動中國高等教育事業(yè)發(fā)展進程。同時，這將成為“一帶一路”“民心相通”目標達成的有效抓手。而對于沿線國家和地區(qū)而言，一旦該市場建成，這也是其高等教育發(fā)展的重大利好?！耙粠б宦贰毙屡d學術勞動力市場將有效整合沿線國家學術人才資源，解決多數(shù)沿線國家傳統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)小、散、弱等問題，中國等主要的“一帶一路”國家還將發(fā)揮高等教育大國和強國的輻射作用，帶動相關國家高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的改善。

這其中，有幾個關鍵問題需要討論：

1.“一帶一路”新興學術勞動力市場真的存在并且可以培育嗎？

應該說，當前世界上并不真正存在成熟的“一帶一路”學術勞動力市場，沿線國家學術人才的互通交流頻率仍很低，并且處于自發(fā)的原始狀態(tài)?！耙粠б宦贰背h提出后，是否可以通過努力，真正促進沿線國家形成新興學術勞動力市場？答案無疑是肯定的。一是沿線國家存在強烈的動機和需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家歷史上主要是人才流失國，各國都飽嘗人才流失之痛(如印度[3]、俄羅斯[4])。學術界對于沿線國家和地區(qū)人才流失的研究眾多，到目前，這些國家都很難找到扭轉(zhuǎn)學術人才流失格局的有效舉措。如能在“一帶一路”倡議框架下，真正推動形成“一帶一路”新興學術勞動力市場，打造區(qū)域內(nèi)學術人才的自循環(huán)系統(tǒng)，幫助各國實現(xiàn)從人才流失到人才循環(huán)甚至人才獲得的轉(zhuǎn)變，必將受到廣泛歡迎，這也是中國打造全球負責任大國形象的具體體現(xiàn)。二是中國具有強烈的動機和需求。學術界一般認為，國際化人才集聚是地區(qū)性高等教育中心形成的顯著標志，甚至是世界科學中心乃至世界中心轉(zhuǎn)移的關鍵標志。長期以來，中國存在著對于歐美學術人才的顯著流失，而同時卻并不像某些歐洲人才流失國一樣可以通過其他國家獲得人才補充，這種人才貿(mào)易“逆差”對于中國學術系統(tǒng)建設構(gòu)成重大傷害。中國擁有強烈動機突破現(xiàn)實困境，尤其是經(jīng)過一段時間的跨越式發(fā)展，中國已經(jīng)具備承接國際學術人才的平臺和能力，也擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊土壤，如能打造“一帶一路”新興學術勞動力市場，保障學術人才源源不斷地流入中國，這股“源頭活水”就是幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。三是通過區(qū)域性流動改變傳統(tǒng)人才流失格局有據(jù)可依。20世紀中后期，歐洲學術市場存在顯著的向北美市場人才流失的狀況，為此，2000年之后歐洲通過“歐洲研究區(qū)”(European Research Area, ERA)計劃[5]，推動人才在歐洲內(nèi)部流動(而不是直接流向美國)，取得了一定效果。這為“一帶一路”新興學術勞動力市場建設提供了藍本。

2.“一帶一路”新興學術勞動力市場應包含哪些國家？

傳統(tǒng)的美國、歐洲和東亞學術勞動力市場地理范圍都較為明確。比如，歐洲學術勞動力市場，一般認為是包含“歐洲研究區(qū)”建設的國家，在這一區(qū)域范圍內(nèi)，學術市場的總體規(guī)則是基本一致的。相比而言，“一帶一路”新興學術勞動力市場的打造，首先面臨的就是范圍界定問題。一般認為，“一帶一路”倡議涉及64個國家[6](也有學者認為是73國[7])，而這些國家不僅橫跨亞、非、歐3大洲，涉及世界1/3的國家，60%的全球人口，而且各國學術職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀差異巨大。本課題組認為，“一帶一路”新興學術勞動力市場短期內(nèi)不應將所有國家都納入其中。當前，“一帶一路”沿線國家按照學術勞動力市場發(fā)育的不同階段可以分為3類：一類是擁有比較完善的學術勞動力市場的國家，主要包括俄羅斯、新加坡和以色列3國。二類是擁有一定的高等教育發(fā)展基礎，但學術勞動力市場發(fā)育尚不完善的國家，包括印度及東歐等國家。三類是高等教育發(fā)展基礎薄弱的國家。這些國家往往只有一所或少數(shù)幾所大學，高等教育毛入學率雖然不低但體量偏小，學術人才流動缺乏。還有一些國家則因為戰(zhàn)爭等因素導致學術市場受到破壞。建設“一帶一路”新興學術勞動力市場，前期重點應放在第一和第二類國家，甄別出20國左右，通過政策引導等方式促進沿線國家和地區(qū)新興學術勞動力市場的發(fā)育。后期，則應擴大至所有沿線國家和地區(qū)。在此過程中，中國及其他沿線高等教育大國和強國應發(fā)揮關鍵作用，不僅從學術勞動力市場獲得人才滿足本國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更重要的是要實現(xiàn)學術人才的雙向流動，改變傳統(tǒng)歐洲、美國等學術勞動力市場單純向欠發(fā)達國家“抽血”的狀況[8]。

3.“一帶一路”新興學術勞動力市場建設要注意哪些特征？

“一帶一路”新興學術勞動力市場的核心特征是“一帶一路”倡議本身的地區(qū)性、國別性和高等教育的差異性。地區(qū)性特征方面，“一帶一路”新興學術勞動力市場相比歐美和東亞學術勞動力市場而言，區(qū)域相對呈線狀分布，所涉及的北線、中線和南線自成體系也各有特征。因此，“一帶一路”新興學術勞動力市場應充分尊重這一客觀現(xiàn)實，不能像歐洲學術勞動力市場一樣追求“大一統(tǒng)效果”(事實證明，即使是歐洲，高等教育發(fā)展也存在差異性、多樣性和復雜性，目前對于ERA的推廣成功與否仍存較大爭議)。比如，“一帶一路”南線國家涉及到熱帶地區(qū)的某些學科(如橡膠學科)，更與中國南方部分高校契合。國別性特征方面，“一帶一路”新興學術勞動力市場與歐洲、美國包括東亞國家學術勞動力市場相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體偏低，高等教育發(fā)展也相對落后。目前，在世界主流的大學排行榜中，少有“一帶一路”沿線國家大學上榜。在建設“一帶一路”新興學術勞動力市場過程中，應對這些國別性特征予以充分考慮。前期，中國出臺的促進“一帶一路”來華留學政策取得了相當好的效果，這正是充分考慮了沿線國家國別特征的有效舉措。未來，在新興學術勞動力市場建設過程中，特別要實事求是。比如，歐洲學術勞動力市場建設過程對參與國稅收、簽證等要求過多，由于涉及各國政治、經(jīng)濟、教育等體制性差異，導致某些措施推廣效果欠佳。對這些方面的經(jīng)驗教訓，“一帶一路”新興學術勞動力市場建設過程必須予以充分考慮。高等教育差異特征方面，要堅持兩個基本原則：一是“我為中心，為我所用”。“一帶一路”新興學術勞動力市場區(qū)別于歐洲、美國的重要特征是將中國樹立為新的高等教育中心，這一點是核心和關鍵，要有充分認識。同時，要注意為我所用。觀察美國近年來經(jīng)濟社會發(fā)展，很大程度上受益于他國(包括中國)學術人才的自由流入?！耙粠б宦贰毙屡d學術勞動力市場一定要注重實效性。目前來看，中國在高中和本科階段很大比例的優(yōu)秀人才正快速流失至歐美和東亞國家，“一帶一路”沿線國家最聰明的年輕人作為潛在的留學生資源恰好可以彌補這一流失。同時，“一帶一路”沿線除少數(shù)國家、少數(shù)學科外，多數(shù)國家的高等教育發(fā)展大大落后于中國，因此中國對于沿線國家學術人才的獲得應以年輕學術人才為主(而非在職教師)。二是“互補扶助，共同發(fā)展”。中國在對沿線落后國家的學術人才輸出中應扮演關鍵角色。一方面，要幫助這些國家形成本地學術勞動力市場，促進該國高等教育發(fā)展；另一方面，中國本土學術人才培養(yǎng)也面臨飽和窘境，可以通過向沿線國家學術市場的人才輸出消化部分富余的博士畢業(yè)生和博士后人才。此外，目前一些高校逐漸開始推行“非升即走”人事政策，分流出來的學術人才也可以考慮向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)流動。

三、“一帶一路”學術勞動力市場建設：可能方向

“一帶一路”新興學術勞動力市場建設如箭在弦上，必須深入研究，改變當前“一帶一路”高等教育戰(zhàn)略核心只定位在留學生交換這一淺層次的認識上。同時，也要清醒地認識到，“一帶一路”倡議遵循的是市場規(guī)則，絕非為樹立中國國際影響而“一廂情愿”“只求付出不求回報”。遵循此思路，本課題組認為，未來“一帶一路”新興學術勞動力市場建設關鍵是要做好3個步驟：

(一)摸清情況，有的放矢

由于“一帶一路”概念較新，目前學術界關于沿線國家教育科技發(fā)展尤其是學術勞動力市場發(fā)展情況的研究還不足，顯然，回答這些問題需要科學研究，不能想當然。比如，一般認為，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高等教育發(fā)展比較落后，但劉志民經(jīng)過研究卻發(fā)現(xiàn)，很多沿線國家高等教育毛入學率都非常高。其中需要重點開展的研究工作包括：第一，沿線國家學術勞動力市場數(shù)量和質(zhì)量的測算。應通過大數(shù)據(jù)等手段，開展沿線國家高層次學術人才存量分布的精確測算。在此方面，中國學術界和有關部門，曾開展過華人/華裔海外人才的調(diào)查研究，研究方法和經(jīng)驗可以經(jīng)過論證和調(diào)適后推廣到“一帶一路”沿線國家相關研究中去。第二，沿線國家學術人才流向和規(guī)律研究。應有效開展沿線國家學術人才流向分析，尤其是影響學術人才流動的規(guī)律分析。關于學術人才流動的規(guī)律研究，國際上也普遍缺乏，同時存在較為顯著的國別差異。目前中國學術界對于“一帶一路”沿線國家學術人才流動的規(guī)模、方向、模式和影響因素等方面幾乎沒有研究。未來在建設“一帶一路”新興學術勞動力市場的過程中，必須通過扎實深入的研究，對這一系列問題做出明確回答。第三，沿線國家學術職業(yè)制度運行規(guī)律研究。建設“一帶一路”新興學術勞動力市場，還應摸清各國學術制度環(huán)境，這樣才可能有的放矢，最大化尊重和兼顧各國學術職業(yè)制度環(huán)境和現(xiàn)行體系，形成新的學術市場規(guī)則。

(二)建構(gòu)框架，形成規(guī)則

推動建設“一帶一路”新興學術勞動力市場，關鍵在于要形成有效的運行框架和規(guī)則。其中涉及的核心規(guī)則至少包括3大方面：一是外交規(guī)則，這是學術市場建設過程中學術人才外事活動必然面對的規(guī)則，包括簽證、居留、身份獲得等；二是教育規(guī)則，包括學歷學位認同、訪學制度、合作研究等；三是財政規(guī)則，包括跨國收入、醫(yī)療保險、流動資助等。在這些方面，中國應加強研究，充分論證，由粗到細，逐漸形成體系化的“一帶一路”新興學術勞動力市場運行框架，并匹配形成對應的運行規(guī)則。

(三)政策引導，長效推進

“一帶一路”新興學術勞動力市場很難自發(fā)形成并有效運作，即使可以自發(fā)形成但周期性也過長。為此，中國要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議提出國的核心作用，以“我”為中心，通過有效的政策設計，推動這一新興學術勞動力市場的建設與運行。一方面，要開放創(chuàng)新，大膽作為，勇于擔當。“一帶一路”倡議是新興事物，是新的戰(zhàn)略思維方式。相應地，“一帶一路”新興學術勞動力市場建設也應在戰(zhàn)略高度上展開，有效的政策設計可先從小范圍試點開始，逐步探尋經(jīng)驗。另一方面，也要充分借鑒現(xiàn)行有效的制度設計和政策設計，比如歐洲ERA推動過程中涉及的學者跨國流動簽證制度、研究基金、醫(yī)療保險互認等。其他一些區(qū)域性高等教育中心(如海灣地區(qū))也有不少促進區(qū)域性學術市場建設的經(jīng)驗教訓，這都需要中國高等教育學界認真開展研究，積極提供智力支持。同時，要建立長效機制，“一帶一路”新興學術勞動力市場的建成和完善絕非一朝一夕之功，要有長期推進的思想準備，在具體的制度設計和政策設計方面也要有長效性考慮。

[1] 劉進，沈紅. 大學教師流動影響因素研究的文獻述評——語義、歷史與當代考察[J].現(xiàn)代大學教育,2015(3)：78-85.

[2] 劉進，沈紅. 中國研究型大學教師流動:頻率、路徑與類型[J].復旦教育論壇,2014(1)：42-48,92.

[3] KANGASNIEMI M, WINTERS L A, COMMANDER S. Is the medical brain drain beneficial? Evidence from overseas doctors in the UK[J]. Social science & medicine, 2007, 65(5):915-923.

[4] 胡學東. 略論人才流動和人才流失[J]. 比較教育研究, 1992(1):15-20.

[5] 劉進，于宜田.促進跨國學術流動:2000年以來的歐洲研究區(qū)建設研究[J].外國教育研究,2016(3)：29-42.

[6] 許小平, 陸靖, 李江. 簽訂雙邊投資協(xié)定對中國OFDI的影響——基于“一帶一路”沿線國家的實證研究[J]. 工業(yè)技術經(jīng)濟, 2016, 35(5):60-64.

[7] 劉志民，劉路，胡順順. “一帶一路”沿線73國高等教育大眾化進程分析[J].比較教育研究,2016(4)：1-8.

[8] 劉進. 推動“一帶一路”新興學術勞動力市場建設 促進BBD效應最大化[J].世界教育信息,2016(21)：14-19.

(責任編輯 蔡宗模)

The Background, Concept and Possible Directions of Newly Academic Labor Market in “the Belt and Road”

LIU Jin

(InstituteofEducation,BeijingInstituteofTechnology,Beijing100081,China)

It is of great significance to build the newly academic labor market centered in China and participated by the countries and regions in the “B&R”, and to establish the effective talents mechanism of regional academic talents selection, cultivation, recruitment, mobility and sharing, for the improvement of national academic talents loss pattern in the “B&R”, and promotion for the construction of China regional higher education center, and forming the marketing mechanism of free mobility of academic talents. Currently, it is not only feasible but also urgent for the construction of newly academic labor market in the “B&R”. The short term and long term restriction of extents should be noticed, and the possible influences of region, country and differences in the higher education development on the newly academic labor market also should be paid attention to. The research team found that the three processes are crucial to the newly academic labor market construction, that is, clearance of circumstances and clearance of target, construction of the framework and forming of rules, policy guidance and long effective promotion.

“B&R”; academic labor market; talents mobility; framework of rules

2016-12-10

北京市哲學社會科學基金青年項目“‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)高層次學術人才向北京市流動的現(xiàn)狀、規(guī)律與制度設計研究”(15JYB014)

劉進(1985—)，男，江蘇東海人，北京理工大學“教學促進與教師發(fā)展中心”副主任，教育學博士，碩士生導師，“一帶一路”高等教育研究國際課題組組長，主要從事教育經(jīng)濟與管理研究。

劉進.“一帶一路”新興學術勞動力市場：背景、概念與可能方向[J].重慶高教研究，2017，5(1)：47-52.

format：LIU Jin. The background, concept and possible directions of newly academic labor market in “the Belt and Road”[J].Chongqing higher education research，2017，5(1)：47-52.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2017.01.010

G644.5

A

1673-8012(2017)01-0047-06