婁方德

（甕安縣國(guó)土資源局 貴州甕安 550400）

淺析我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在的問(wèn)題及法律對(duì)策

婁方德

（甕安縣國(guó)土資源局 貴州甕安 550400）

近年來(lái)，我國(guó)森林資源流轉(zhuǎn)行為發(fā)生數(shù)量逐漸增多，與此同時(shí)，在相關(guān)法律框架方面也暴露出很多不足，影響林權(quán)流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。對(duì)此，本文首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了相應(yīng)法律對(duì)策，以期保障林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

林權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律

1 引言

土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路，也是提高土地經(jīng)營(yíng)效率的重要途徑。而林權(quán)流轉(zhuǎn)可幫助轉(zhuǎn)出農(nóng)戶獲得收入，還可促進(jìn)“確權(quán)到戶”而變零散的林業(yè)生產(chǎn)要素得以再次匯集，從而保障林業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率。因此，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在的問(wèn)題

2.1 林權(quán)權(quán)能規(guī)定不完善

現(xiàn)如今，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，主要問(wèn)題為林權(quán)權(quán)能規(guī)定不完善，林權(quán)屬于物權(quán)，因此其具備物權(quán)支配性特征以及排他性特征。在我國(guó)《物權(quán)法》中明確規(guī)定：所有權(quán)當(dāng)事人對(duì)自己所擁有的動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。因此，根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，林權(quán)所有人在林業(yè)和木業(yè)的使用方面，可以依據(jù)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)擁有”的原則進(jìn)行操作，但是，林權(quán)所有人在收益權(quán)及處分權(quán)等相關(guān)權(quán)利的使用方面，依然存在一定的限制。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，林木的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益可能會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，而這一矛盾的原因與林業(yè)權(quán)能不清以及政府過(guò)度干預(yù)有一定的關(guān)聯(lián)。比如，在商品林中，材林所占比重比較大，因此，其在林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的地位比較重要，然而，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)于材林實(shí)行限采制度，這樣就會(huì)在一定程度上限制材林經(jīng)營(yíng)者對(duì)材林的自主處置權(quán)，從而阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的自由流通。林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主要利潤(rùn)來(lái)源于收益權(quán)及處分權(quán)，而如果林農(nóng)的利益沒(méi)有得到法律保護(hù)，則會(huì)嚴(yán)重影響林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展。

2.2 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)淡漠的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序要求履行相關(guān)手續(xù)，而一般是流入方和林農(nóng)或村社干部達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，雖然流轉(zhuǎn)雙方會(huì)簽訂相關(guān)書(shū)面合同，但是合同缺乏規(guī)范性，合同中的各項(xiàng)規(guī)定也容易出現(xiàn)不合法或者不公平的問(wèn)題，這樣就會(huì)對(duì)雙方的合法權(quán)益造成不良影響，容易引發(fā)糾紛問(wèn)題。很多農(nóng)戶對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)規(guī)模等并不明確，僅僅由村干部進(jìn)行介紹和講解，而農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)中容易盲目跟從其他農(nóng)戶，這樣就會(huì)造成林權(quán)流轉(zhuǎn)程序缺乏規(guī)范性。

2.3 專門評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)缺失

目前，按照森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，辦理抵押貸款的時(shí)候應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員開(kāi)展評(píng)估鑒定，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于很多地方目前并未建立森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，而一般情況下，只有國(guó)家林業(yè)部門所屬的勘察設(shè)計(jì)院具備森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款評(píng)估權(quán)限，但是在縣級(jí)以下，及時(shí)有效地進(jìn)行森林資源評(píng)估就會(huì)比較困難。所以金融機(jī)構(gòu)在辦理森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款過(guò)程中，由于專門的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)的缺失，一定程度上就增加了抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)因素，給抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)了掣肘。

2.4 資源流轉(zhuǎn)抵押貸款成本較大

現(xiàn)階段已經(jīng)辦理了森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)金融部門，在貸款利息的計(jì)收上往往實(shí)行的是與一般商業(yè)銀行相同的利率來(lái)計(jì)算所得，這就給森林資源流轉(zhuǎn)相對(duì)人增加了融資成本負(fù)擔(dān)，一定程度上限制了流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，借款方不僅僅需要承擔(dān)一定的貸款利息，而且一般還需要支付森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款過(guò)程中發(fā)生的評(píng)估、登記、擔(dān)保等項(xiàng)費(fèi)用支出，無(wú)形中又增加了貸款成本。而國(guó)家以往在森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款上給付的財(cái)政貼息，有著嚴(yán)格的審核要求，很多借款方實(shí)際得到的貸款貼息不是很多，這也給森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展增加了難度，一定程度上就影響了林業(yè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3 我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)法律對(duì)策

3.1 “三權(quán)分置”破除流轉(zhuǎn)法律障礙

在我國(guó)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)中明確指出，要在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中實(shí)行“三權(quán)分置”的經(jīng)營(yíng)模式，2016年印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)“三權(quán)分置”模式做出了更為明晰的規(guī)定：“始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位”、“嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)”、“加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”?！叭龣?quán)分置”是在我國(guó)憲法、物權(quán)法中明確規(guī)定農(nóng)村基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所作出的法律創(chuàng)新。通過(guò)應(yīng)用“三權(quán)分置”，有利于引入有能力的第三方從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)。

3.2 科學(xué)劃定國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)物權(quán)

加快出臺(tái)專門的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)森林資源流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行科學(xué)地規(guī)范和約束，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)森林資源流轉(zhuǎn)的健康高效運(yùn)行；或者是依托現(xiàn)行的森林法、森林法實(shí)施條例以及農(nóng)村土地承包法，修訂完善法律制度的相關(guān)內(nèi)容，將我國(guó)森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的物權(quán)法進(jìn)行接軌，實(shí)現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)中的權(quán)利主張得到有效保障。

3.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

3.3.1 建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

一直以來(lái)，我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)都缺少統(tǒng)一的監(jiān)督、管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民缺乏林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的知識(shí)普及和政策指導(dǎo)，很多農(nóng)民對(duì)此一無(wú)所知。因此，必須要建立如林地流轉(zhuǎn)中心等管理機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民在林地流轉(zhuǎn)方面的疑惑和爭(zhēng)議。雖然我國(guó)林業(yè)發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大，但缺少重要的信息交流和交易平臺(tái)，致使信息閉塞、市場(chǎng)狹小、資源浪費(fèi)。因此，要建立針對(duì)市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建良好的信息交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)主體普及知識(shí)、推薦相關(guān)政策、提供必要的技術(shù)支持等服務(wù)工作。

3.3.2 建立林地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

一個(gè)健康、公平的交易市場(chǎng)，是順利開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)不可或缺的條件之一。林地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主要功能是收集林地流轉(zhuǎn)的供求信息，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理和信息核實(shí)后，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，以此保證交易雙方的信息真實(shí)可靠，保障雙方經(jīng)濟(jì)利益。以此能有效地解決在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于信息不真實(shí)所導(dǎo)致的交易成本高、獲取信息難等問(wèn)題，為雙方奠定交易基礎(chǔ)，并能吸引更多投資者和農(nóng)民開(kāi)展森林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高森林資源利用率。

3.4 科學(xué)規(guī)范國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)登記

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2015年3月1日施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對(duì)包括林木資源在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，這是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要舉措。以此為借鑒，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)建立健全細(xì)化、規(guī)范的登記制度，通過(guò)頒發(fā)證件或者在流轉(zhuǎn)權(quán)屬變更時(shí)重新更換林權(quán)證，來(lái)保障和維護(hù)權(quán)利人在森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)有的基本權(quán)利。

3.5 科學(xué)明確國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定

現(xiàn)行的森林法、森林法實(shí)施條例、農(nóng)村土地承包法以及擔(dān)保法，在國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定上并未做出詳細(xì)的規(guī)定和約束，盡管農(nóng)村土地承包法在第49條中隱含了林權(quán)證的抵押流轉(zhuǎn)方式，但是也這是籠統(tǒng)的條款，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)闡述的不是很詳盡。所以在未來(lái)國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪脱a(bǔ)充，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的更加規(guī)范和健全。

3.6 健全完善抵押貸款補(bǔ)助政策

國(guó)家林業(yè)局于2016年5月6日發(fā)布實(shí)施的《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出了“開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林區(qū)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大財(cái)政貼息力度”以及“建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資模式”的統(tǒng)一要求，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)借助這個(gè)東風(fēng)，加快健全完善森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款財(cái)政補(bǔ)助政策，通過(guò)財(cái)政貼息、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，?duì)森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款增加的成本負(fù)擔(dān)和造成的損失情況進(jìn)行一定形式的資金補(bǔ)償，降低抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康有序開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林資源流轉(zhuǎn)及抵押貸款業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，對(duì)于森林資源的科學(xué)合理利用，穩(wěn)步促進(jìn)林農(nóng)收入的持續(xù)增長(zhǎng)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，都有著至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)如今，在我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)方式方面，還存在很多不足，對(duì)此，應(yīng)該完善相關(guān)法律規(guī)范，為農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)提供公平公正的市場(chǎng)和平臺(tái)，同時(shí)國(guó)家政府還應(yīng)該對(duì)農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)給予補(bǔ)助幫扶，促進(jìn)我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范進(jìn)行。

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1005-7897（2017）18-0148-02

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