王新國，陳秀麗

（漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，陜西 漢中 723000）

漢中市是陜西省南部重要的飼料生產(chǎn)基地，目前漢中市飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在逐步步入正軌，為保證飼料及飼料添加劑等投入品的質(zhì)量安全，飼料行政執(zhí)法監(jiān)管顯得尤為重要。為摸清當(dāng)前漢中市各縣區(qū)飼料行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的編制體制、學(xué)歷專業(yè)以及行政執(zhí)法監(jiān)管工作開展等方面的現(xiàn)狀，筆者分析制約行政執(zhí)法監(jiān)管工作的短板和存在的突出問題，探索和提出行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管新模式，解決有關(guān)突出問題的對(duì)策和建議。

1 飼料行政執(zhí)法監(jiān)管基本現(xiàn)狀

1.1 漢中市各縣區(qū)飼料行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基本情況

漢中市飼料行政執(zhí)法工作由市農(nóng)業(yè)局委托各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)全市飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常管理和監(jiān)督執(zhí)法。漢中市各縣區(qū)單位人數(shù)有很大差異，留壩縣畜牧獸醫(yī)中心人員沒有執(zhí)法證。從文化水平來看，市飼料執(zhí)法機(jī)構(gòu)整體學(xué)歷較高，沒有大專以下的文化程度，而區(qū)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)高層次人才較少。從專業(yè)來看，獸醫(yī)專業(yè)人才較畜牧專業(yè)人才多，全市目前沒有飼料相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。

1.2 飼料行政執(zhí)法監(jiān)管工作現(xiàn)狀

目前漢中飼料生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)較少，而且以中小型為主，各縣區(qū)畜牧中心和衛(wèi)生監(jiān)督所受農(nóng)業(yè)局委托執(zhí)法，對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理。工作人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法能力，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展監(jiān)管檢查，搞好全市飼料生產(chǎn)監(jiān)管工作。

漢中市動(dòng)物疾控中心飼料質(zhì)檢站通過每年不定期對(duì)漢中市飼料生產(chǎn)企業(yè)、原料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題提出整改意見，要求企業(yè)按期整改。每年按照上級(jí)要求，開展?jié)h中市各縣區(qū)飼料專項(xiàng)質(zhì)量安全抽查，組織瘦肉精等違禁藥品專項(xiàng)整治，開展反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測(cè)抽樣工作，所有抽查樣品交付西安檢測(cè)中心監(jiān)測(cè)，結(jié)果未見違禁添加物，確保漢中市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效凈化了飼料和畜產(chǎn)品市場(chǎng)，有力促進(jìn)了養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

漢中市各縣級(jí)飼料執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制，規(guī)定所有縣內(nèi)飼料經(jīng)營(yíng)戶必須備案。采用縣鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管模式，縣所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飼料經(jīng)營(yíng)戶的定期不定期抽查，鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飼料經(jīng)營(yíng)戶的定期檢查。主要采取法律法規(guī)宣傳執(zhí)法檢查，集中整治等方式，重點(diǎn)宣傳《飼料與飼料添加劑管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)檢查飼料經(jīng)營(yíng)戶的購進(jìn)記錄、銷售去向等。

2 飼料執(zhí)法監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 工作關(guān)系需要理順

農(nóng)業(yè)局是飼料行業(yè)的行政執(zhí)法主體，包括對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、使用的全過程監(jiān)管和行政執(zhí)法。其他縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)中心應(yīng)協(xié)同本縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局對(duì)飼料市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，但大部分監(jiān)管和行政執(zhí)法由農(nóng)業(yè)局委托下屬畜牧中心辦理，無形中弱化了該項(xiàng)工作和監(jiān)管力度?？h（區(qū)）畜牧中心受農(nóng)業(yè)局委托，具體執(zhí)行監(jiān)督檢查及辦理案件中立案、結(jié)案等審批及各項(xiàng)文書制作，但每一工作環(huán)節(jié)都要向農(nóng)業(yè)局匯報(bào)、申請(qǐng)、簽字、蓋章，程序煩瑣，降低了辦案效率。

2.2 飼料生產(chǎn)企業(yè)在執(zhí)法監(jiān)管過程中配合的積極性差

飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)極度分散，量大面廣，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂，給執(zhí)法工作帶來很大困難。基層飼料執(zhí)法隊(duì)伍不健全。無固定機(jī)構(gòu)、無編制、無專職人員、無工作經(jīng)費(fèi)，隨著基層體制改革，鎮(zhèn)站將由政府管理，而相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)沒有劃轉(zhuǎn)或不重視，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管力度，執(zhí)法人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法水平不高。

2.3 飼料行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

執(zhí)法車輛和所需辦公設(shè)備不足，有證執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不能滿足當(dāng)下日趨復(fù)雜的飼料經(jīng)營(yíng)監(jiān)管市場(chǎng)，執(zhí)法難度大。執(zhí)法人員平均年齡偏大，年輕執(zhí)法人員補(bǔ)充不足。

2.4 飼料技術(shù)支撐體系不全

縣（區(qū)）級(jí)無飼料檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施，無法滿足飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)需要，漢中市飼料質(zhì)檢站實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備已使用多年，較為陳舊，在某種程度上影響了工作效率。

3 飼料執(zhí)法監(jiān)管工作建議

3.1 明確執(zhí)法機(jī)關(guān)

由法定執(zhí)法機(jī)關(guān)主導(dǎo)實(shí)施監(jiān)管，或直接參與、領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作，定期開展飼料專項(xiàng)整治。其他職能部門應(yīng)按照法定的職能，協(xié)同飼料主管部門，搞好聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)飼料市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，但是不能越權(quán)執(zhí)法，越權(quán)處罰。

3.2 提高人員素質(zhì)

及時(shí)補(bǔ)充年輕后備執(zhí)法人員并開展培訓(xùn)和考核，提高飼料管理和檢測(cè)人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)飼料安全監(jiān)管能力。建議每年對(duì)各縣（區(qū)）飼料執(zhí)法人員集中時(shí)間統(tǒng)一培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平和綜合素質(zhì)，給執(zhí)法人員辦理有效執(zhí)法證件，確保執(zhí)法的合法性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，對(duì)不履行職責(zé)、徇私枉法、執(zhí)法犯法的人員，要予嚴(yán)肅處理。

3.3 積極增加執(zhí)法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)

飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)要不斷提高檢測(cè)能力，一方面要爭(zhēng)取資金支持，投入先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目和提高檢測(cè)效率。另一方面要協(xié)助農(nóng)業(yè)局做好飼料行政執(zhí)法工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的能力。