陳志新

（方城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 方城 473200）

方城縣探索建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制

陳志新

（方城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 方城 473200）

2014年以來(lái)，方城縣作為省、市確定的病死畜禽無(wú)害化處理體制建設(shè)試點(diǎn)縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（豫政辦〔2014〕187號(hào)）等文件精神，按照“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的病死畜禽無(wú)害化處理要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與社會(huì)投入相結(jié)合，在全省、全市先行先試，經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的探索實(shí)踐，逐步建立了以縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽收集點(diǎn)為依托，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，基本構(gòu)建起了科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，徹底解決了病死畜禽亂拋問(wèn)題，推動(dòng)方城畜牧業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、鏈條化、生態(tài)化。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全綜合保障機(jī)制

一是建立政策保障機(jī)制?？h委、縣政府將病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)工作納入了全縣重點(diǎn)工作之一。印發(fā)了《方城縣建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確了全縣病死畜禽無(wú)害化處理工作的總體要求、基本原則、工作任務(wù)和時(shí)間要求等。二是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h委、縣政府成立了以縣委副書記為組長(zhǎng)的全縣病死畜禽無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。三是建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，成立了方城縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)。在縣病死畜禽無(wú)害化處理中心設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備執(zhí)法專用車、錄像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等辦案設(shè)備；抽調(diào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、財(cái)政、保險(xiǎn)等單位業(yè)務(wù)骨干組建全縣病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)、核查、確認(rèn)、匯總、上報(bào)、審核、公示和補(bǔ)助發(fā)放等工作進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、陣地、經(jīng)費(fèi)“四到位”；建立健全食藥監(jiān)（工商）、商務(wù)、畜牧、公安等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法加工、銷售、經(jīng)營(yíng)病死畜禽行為，定期通報(bào)案件查處情況。

2 多元融資，探索建立永續(xù)的投入機(jī)制

一是引入社會(huì)資本，建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心。通過(guò)招商引資，選擇有實(shí)力、有技術(shù)、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)作為投資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體，有償承接全縣病死畜禽無(wú)害化處理中心投資建設(shè)任務(wù)。二是企業(yè)助力，建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)。至目前，全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為依托設(shè)立收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)232個(gè)，其中建冷庫(kù)4座、購(gòu)置冰柜228個(gè)，累計(jì)補(bǔ)貼收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金68萬(wàn)元。三是財(cái)政補(bǔ)助，加大政策扶持力度?？h財(cái)政把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助配套經(jīng)費(fèi)、生豬保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼配套經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。兩年多來(lái)，已撥付資金164萬(wàn)元用于縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，配套資金650萬(wàn)元用于生豬保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼，撥付資金800萬(wàn)元用于監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。四是項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、畜牧等部門積極爭(zhēng)取生豬調(diào)出大縣等項(xiàng)目和資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式，支持病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2015年，爭(zhēng)取河南省2015年畜牧業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，全部用于縣病死畜禽無(wú)害化處理中心購(gòu)置無(wú)害化處理設(shè)備。

3 多方聯(lián)動(dòng)，完善科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

一是建立保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展生豬保險(xiǎn)項(xiàng)目，助力病死畜禽無(wú)害化處理工作開(kāi)展，將全縣母豬存欄30頭以上的規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社等全部納入保險(xiǎn)范圍，堅(jiān)持保險(xiǎn)理賠與集中無(wú)害化處理掛鉤。自2014年生豬保險(xiǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，全縣已承保生豬116萬(wàn)頭，其中參保母豬11.2萬(wàn)頭，參保育肥豬104.8萬(wàn)頭。二是建立收集網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。大型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)收集點(diǎn)病死豬達(dá)到一定數(shù)量后，立即通知處理中心收集清運(yùn)。中小型養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶的畜禽死亡后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或處理中心報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心收集點(diǎn)負(fù)責(zé)上門收集，并妥善存放，達(dá)到一定數(shù)量后交由處理中心集中處理。每個(gè)環(huán)節(jié)均由收集員、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、保險(xiǎn)公司和監(jiān)督管理等相關(guān)人員簽字確認(rèn)，建立紙質(zhì)和電子臺(tái)賬，確保病死畜禽數(shù)量、重量數(shù)據(jù)無(wú)誤，做到從病死畜禽的收集到無(wú)害化處理中心的集中處理無(wú)縫對(duì)接。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）憑處理中心處理證明向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)領(lǐng)取保險(xiǎn)理賠款，處理中心憑處理證明向財(cái)政部門申請(qǐng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每季度組織召開(kāi)一次由紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、環(huán)保、畜牧、保險(xiǎn)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究下一步推進(jìn)措施。同時(shí)，由縣政府牽頭，成立病死畜禽無(wú)害化處理工作督查組，嚴(yán)格督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門職責(zé)落實(shí)情況。

4 設(shè)備先進(jìn)，處置技術(shù)科學(xué)高效

無(wú)害化處理企業(yè)采用目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的干化法無(wú)害化處理技術(shù)和裝備，破碎、供熱、化制、油渣分離、二次壓榨、廢氣處理等各環(huán)節(jié)設(shè)置科學(xué)合理，無(wú)噪音，無(wú)污染，不排廢水廢氣等，把對(duì)環(huán)境的影響控制在最小范圍。污染區(qū)、半污染區(qū)、非污染區(qū)隔離良好，有利于防疫消毒和勞動(dòng)保護(hù)。

通過(guò)建立“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的科學(xué)高效病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，一方面有效地避免了病死畜禽流入餐桌，另一方面，有效防止了動(dòng)物疫病傳播。同時(shí)，病死畜禽無(wú)害化處理后生產(chǎn)出的油脂可作為工業(yè)用油和航空用油，生產(chǎn)出的骨渣作為有機(jī)肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到了資源再利用，有力地保障了食品安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全，推動(dòng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

S851.3

B

1004-5090（2017）06-0027-02

2017-04-27）