（三門峽市陜州區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南三門峽472100）

陜州區(qū)奶牛政策性保險工作中存在問題與對策

文欽輝，高磊

（三門峽市陜州區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南三門峽472100）

陜州區(qū)位于三門峽市西部，是三門峽市重要的牛奶生產(chǎn)區(qū)，截止到2016年底，全區(qū)存欄奶牛3 900余頭，共有5個奶牛生鮮乳收購站，占全市的71%，陜州區(qū)奶牛行業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展對全區(qū)、全市都具有積極的作用。實行奶牛保險并由中央和地方財政給予補貼，不僅對降低奶牛養(yǎng)殖風險有著明顯的作用，同時也對養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化有著規(guī)范和引導(dǎo)作用。奶牛保險實施以來，對穩(wěn)定陜州區(qū)奶牛生產(chǎn)有著明顯的作用，但從實際的工作情況來看，筆者發(fā)現(xiàn)，無論是在承保，還是在投保、公示等環(huán)節(jié)都存在一定的問題，影響著保險的實施效果。通過對這些問題分析、探討，以期能給奶牛保險工作的深入開展提供借鑒。

1 奶牛保險工作開展情況

1.1 奶牛保險情況

參保奶牛452頭，每頭奶牛保險金額為8 000元/頭，保險期限為1年，費率為4%，保費320元。其中中央財政補貼50%，計160元；市級財政配套9%，計28.8元；區(qū)財政配套21%，計67.2元；養(yǎng)殖戶承擔保費20%，計64元。

1.2 奶牛參保條件

滿足飼養(yǎng)品種在當?shù)仫曫B(yǎng)1年以上、畜齡在1周歲以上7周歲以下、按規(guī)定程序免疫并有檔案、佩帶有能識別身份的統(tǒng)一標識、飼養(yǎng)管理正常、無相關(guān)疾病等條件的奶牛均可直接參保。

2 存在的問題

2.1 宣傳力度不夠

作為實施奶牛政策保險的第一年，陜州區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶普遍缺乏對奶牛保險政策的認識和了解，主要表現(xiàn)在：一是不入保險，對保險能否按時、保質(zhì)的理賠缺乏信心，認為參加保險也不一定能獲得賠償；二是盲目參險，由于年齡、教育等問題，部分養(yǎng)殖戶雖參加保險，但對保險條款知之甚少，只是隨大流，跟風入保。

2.2 抵御風險能力弱，參保意識不強

養(yǎng)殖戶風險意識不強，認為奶牛個體大、抵抗能力強，死亡率低，再加上僥幸心理，認為自己只要好好養(yǎng)，不會出現(xiàn)奶牛死亡的現(xiàn)象，參保是一種浪費。另外牛奶行業(yè)目前處于一個微利甚至虧損的階段，奶農(nóng)收入較低，即使財政補貼80%，養(yǎng)殖戶參保積極性仍較低。

2.3 奶牛標的確定不合理

一是奶牛畜齡規(guī)定不合理，保險條款中指出，奶牛參保畜齡必須在1周歲以上7周歲以下，但是實際情況中，1歲以下的奶牛死亡率較高，部分養(yǎng)殖戶更是為了經(jīng)濟利益，將病死奶牛直接出售，與制定保險初衷相悖；二是奶牛畜齡難以確定，1歲至7歲，沒有明確的、易操作的技術(shù)手段可以測定，大多數(shù)情況下只是靠經(jīng)驗估計;三是奶牛參保文件對奶牛性別沒有明確規(guī)定，對數(shù)量核查有較大影響。

2.4 奶牛保險責任與養(yǎng)殖戶實際需求有脫鉤

現(xiàn)行的奶牛保險中的責任范圍規(guī)定：“其保險責任為疾病、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的奶牛直接死亡。疾病包括：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血癥、日本血吸蟲病”。但對養(yǎng)殖戶來說，并沒有解決養(yǎng)殖過程中遇到的實際問題。一是本地區(qū)不會發(fā)生的疾病列入其中。例如：日本血吸蟲病，該病是由日本血吸蟲寄生在門靜脈系統(tǒng)所引起的疾病，分布在長江流域及其以南的區(qū)域，而在陜州區(qū)，截止到目前，沒有發(fā)現(xiàn)一例；二是疾病責任范圍小，僅有10種，并且構(gòu)成不合理。在奶牛中發(fā)病率較低的牛焦蟲病、偽狂犬病、副結(jié)核病等列入其中，而一些對奶牛生產(chǎn)安全造成嚴重威脅的重大動物疫病，如牛流行熱、奶牛生殖系統(tǒng)疾病、胃腸道等消化道疾病造成的奶牛死亡卻不在責任范圍內(nèi)。

2.5 參保奶牛身份不容易確定

在目前條件下，能識別奶牛身份的唯一標識就是畜禽耳標。畜禽耳標決定了奶牛的唯一性和排他性，然而在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)：一是奶牛耳標易爛、易掉，有些還磨損嚴重，看不清耳標號；二是養(yǎng)殖戶多佩戴自己購買的耳標號，不使用國家統(tǒng)一發(fā)放的耳標；三是個別養(yǎng)殖小區(qū)中的養(yǎng)殖戶還存在著一部分參保而另一部分不參保的現(xiàn)象，容易混淆參保奶牛的身份，增加了身份辨別的難度和騙?，F(xiàn)象發(fā)生的風險。

2.6 基層工作人員積極性不高

一是奶牛保險屬于新生事物，工作手續(xù)多、持續(xù)時間長，從業(yè)人員較少，現(xiàn)在主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級防疫員進行核查，但是卻沒有相關(guān)的工作經(jīng)費問題，工作人員積極性不高；二是部分疫病診斷難且要求工作人員對結(jié)果負責，而大部分基層人員缺乏診斷資質(zhì)，畏難情緒較重。

3 建議與對策

3.1 加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶參保意識

一是要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機報等快速有效的媒體手段，廣泛宣傳奶牛保險的政策規(guī)定；二是通過印制宣傳冊、發(fā)放宣傳單、科技“趕集”、進場入戶等方式，認真向養(yǎng)殖戶宣講保險的必要性和具體政策，提高養(yǎng)殖戶的保險意識，讓更多的養(yǎng)殖戶知曉奶牛政策保險的益處；三是強化培訓，提高養(yǎng)殖戶的技能水平和風險意識，通過典型案例的分析，加強奶牛保險的宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶的保險意識，確保奶牛的養(yǎng)殖效益。

3.2 合理確定奶牛標的

一是以體質(zhì)量替代畜齡作為確定奶牛參保的測量標準，簡單明確、易于分析；二是探索分階段、分形式的多種入保形式，確保存欄奶牛的全覆蓋。例如分設(shè)經(jīng)產(chǎn)奶牛、青年奶牛、新生犢牛等保險條款，切實滿足養(yǎng)殖戶的實際需求；三是明確參保奶牛性別，完善參保細節(jié)。

3.3 明確保險責任，完善奶牛疫病、疾病范圍

依照《動物防疫法》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，進一步細化、完善引起奶牛死亡的病種，將一些易發(fā)的、對奶牛生產(chǎn)影響較大的病種列入其中，擴大保障責任范圍，進一步滿足養(yǎng)殖戶的差異化需求。

3.4 規(guī)范奶牛參保數(shù)量，做到應(yīng)保盡保

一是督促奶牛養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范、如實地填寫奶牛養(yǎng)殖檔案、防疫檔案，建立和完善奶?？勺匪蒹w系；二是加強管理，確保每頭奶牛都佩戴有國家統(tǒng)一發(fā)放的奶牛耳標，對于沒有佩戴、佩戴的耳標不符合標準或者耳標不清楚的奶牛，要及時補掛，并造冊保存，確保奶牛100%佩戴耳標；三是認真核查，建立檔案，做到“三見一拍”（見人：就是奶牛核查時要見到養(yǎng)殖戶戶主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長并簽字確認；見牛，就是必須見到每頭參保奶牛，確保奶牛佩戴專用耳標，核實每頭奶牛詳細信息，登記在冊；見榜，就是每個入保奶牛養(yǎng)殖戶要將參保數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位張榜公示，并在局信息網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督；一拍，指承保全過程都要拍照取證，記錄每個環(huán)節(jié)真實情況）；四是完善畜禽耳標動態(tài)化管理。養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)耳標脫落、磨損等情況時，投保人必須及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和保險公司去核實補掛免疫耳標，脫落耳標和新掛耳標報保險公司備案登記。同時，養(yǎng)殖戶在淘汰奶牛的時候，也要將耳標號報備到保險公司；五是試點使用電子芯片耳標，電子芯片耳標具有耐腐蝕、儲存信息多、不易掉落等優(yōu)點，通過識讀器或網(wǎng)絡(luò)可以隨時查閱奶牛的詳細信息，大大提高工作效率。

3.5 強化從業(yè)人員素質(zhì)，加強管理，提高基層工作人員積極性

一是強化培訓，提高基層人員的技能水平。圍繞工作人員在實際工作中遇到的問題設(shè)置培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性和有效性；加強實際案例分析，提高培訓質(zhì)量；二是加強管理，完善“區(qū)－鄉(xiāng)－村”三級技術(shù)服務(wù)體系，各負其責。遇到無法確定的技術(shù)難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站要及時向區(qū)級匯報，并請求技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)級專家要及時到場并進行現(xiàn)場處理和技術(shù)指導(dǎo)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的后顧之憂；三是提高基層工作人員工作積極性。引入績效考核制度，獎罰分明，提高工作人員的積極性，確保奶牛政策保險能夠發(fā)揮積極的作用。

“一帶一路”養(yǎng)殖業(yè)或受益2 000億元合作空間助產(chǎn)業(yè)升級

信息博覽

中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會會長朱保成在北京2016品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展國際研討會上表示，“一帶一路”沿線60多個國家種植業(yè)至少有5 000億元人民幣合作空間，養(yǎng)殖業(yè)有2 000億元合作空間。隨著“一帶一路”向縱深推進，農(nóng)業(yè)投資面臨巨大機會。

養(yǎng)殖業(yè)方面，東南亞等國家養(yǎng)殖效率較低，動物疫病多發(fā)，部分疫情還會對我國形成動物疫病輸入型風險，本次《愿景與行動》七大重點工程中第三項要求“動植物疫病疫情聯(lián)合防控”，或?qū)⒋龠M國內(nèi)動保企業(yè)走出去。

東南亞國家專業(yè)化飼料需求正加速增長，而國內(nèi)飼料企業(yè)在東南亞國家布局較早，1999年新希望開始在越南建廠，海大集團也在數(shù)年前開始大力擴展東南亞市場。中信證券預(yù)計，未來隨著農(nóng)業(yè)“一帶一路”合作的深入推進，飼料行業(yè)龍頭將進一步擴充東南亞市場規(guī)模。

“一帶一路”沿線國家包括發(fā)達國家12個、發(fā)展中國家35個和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體7個。中國作為世界第一的養(yǎng)豬大國，在“一帶一路”的國家群體中中國豬肉的產(chǎn)出水平和質(zhì)量均處于領(lǐng)先地位，此次“一帶一路”方案實施，將有效推動中國豬肉向欠發(fā)達地區(qū)輸送。

隨著“一帶一路”的貫徹落實，中國豬肉或許能更多地供應(yīng)東南亞等發(fā)展中國家，同時以此來提高自身在國際貿(mào)易中的及競爭力。

在“一帶一路”倡議框架下，從國家層面打開更多的貿(mào)易通道，雖重點不在農(nóng)牧產(chǎn)品的進出口，但卻意圖共同努力復(fù)蘇共同的實體經(jīng)濟，而畜牧業(yè)作為國內(nèi)外均不可或缺的基礎(chǔ)實體經(jīng)濟，用不了多久或許就會更上一層樓。

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