（長葛市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南長葛461500）

長葛市創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)的實踐與思考

賈明祥

（長葛市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南長葛461500）

1 現(xiàn)狀

長葛市地處中原腹地，境內屬暖溫帶季風型氣候，年平均氣溫14.3℃，全年無霜期274 d，擁有豐富的飼草、飼料資源，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件，也是京廣鐵路沿線優(yōu)質生豬生產(chǎn)與加工帶主產(chǎn)區(qū)。全市涉牧企業(yè)擁有許昌市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家、上市生豬養(yǎng)殖企業(yè)3家。生豬年出欄規(guī)模達80萬頭左右，年屠宰加工生豬100萬頭。“長葛豬肉”遠銷香港、澳門、朝鮮、蒙古等20多個國家和地區(qū)。

2 示范區(qū)建設實踐與成效

為進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售通道，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，2015年5月長葛市人民政府與許昌出入境檢驗檢疫局簽署《關于擴大農(nóng)業(yè)對外開放，促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》，雙方就促進農(nóng)產(chǎn)品出口有關事宜達成共識。在省、市兩級出入境檢驗檢疫部門大力支持和精心指導下，長葛以生豬產(chǎn)業(yè)為主導，強力推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設。

通過實踐，長葛市已建立起“產(chǎn)區(qū)政府負責，企業(yè)嚴把質量，檢驗檢疫監(jiān)管，職能部門齊抓，行業(yè)協(xié)會協(xié)同，社會力量參與”的出口豬肉質量安全區(qū)域化管理新模式，打造出以眾品食業(yè)為龍頭的“標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)→精細化屠宰加工→智能化冷儲物流→便民化服務終端”生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條，達到了“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”的創(chuàng)建要求，并于2016年9月通過驗收，成為許昌地區(qū)唯一一家國家級出口豬肉質量安全示范區(qū)。

2.1 出口帶動內銷快速增長

示范區(qū)內企業(yè)通過實施“同線同標同質”工程，帶動全市食品農(nóng)產(chǎn)品出口達5 000萬美元，出口貿(mào)易國家和地區(qū)增加至48個；通過產(chǎn)融結合的方式，先后帶動330個農(nóng)村經(jīng)合組織融入產(chǎn)業(yè)平臺，帶動3 600多家小微企業(yè)加盟生態(tài)圈，帶動20多萬新生代和新農(nóng)人改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方式，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.2 生豬全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

示范區(qū)建設中，作為示范區(qū)龍頭企業(yè)——河南眾品食業(yè)股份有限公司通過強力推進資源跨界整合，圍繞智慧生鮮供應鏈生態(tài)圈的構建，把“兩化”融合創(chuàng)新成果延伸到客戶端，先后為130多家供應商、分銷商、服務商提供軟件服務（SAAS），利用制造業(yè)平臺、服務業(yè)平臺、產(chǎn)品交易平臺、資源交易平臺為上萬家合作伙伴提供平臺服務（PAAS），生態(tài)圈不斷鞏固擴大。

2.3 生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫逐步完善

利用物聯(lián)網(wǎng)技術對養(yǎng)殖基地豬只生長環(huán)境進行檢測，記錄生產(chǎn)過程，與規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，努力打造O2O農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)服務平臺。通過與上游養(yǎng)殖基地交換數(shù)據(jù)，打通產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，對生豬養(yǎng)殖環(huán)境和過程進行監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質量追溯，確保源頭品質安全。

2.4 構建冷鏈馬甲交易平臺

運用物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、庫聯(lián)網(wǎng)等技術，對冷藏車內的溫度、濕度、產(chǎn)品狀態(tài)、車輛運行狀態(tài)進行適時監(jiān)控，實現(xiàn)物流活動數(shù)據(jù)化、智能化，為用戶節(jié)約物流成本10%以上。目前，冷鏈馬甲交易平臺已經(jīng)發(fā)展成為行業(yè)規(guī)模和影響力最大的冷鏈公共資源交易平臺。在線運營的冷鏈車輛達3.6萬輛，冷庫容積1 850萬m3。冷鏈線路覆蓋“五縱三橫”干線和主要銷區(qū)支線，直達150多個城市，在37個城市實現(xiàn)了生鮮品共同配送。

2.5 打造生鮮食材B2B電商交易平臺（日日鮮商城）

通過線上線下的資源整合，把2 000多家傳統(tǒng)生鮮便利店改造成體驗店、展示店和配送店，實現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品“一站式”便民化終端服務。目前，該平臺注冊用戶達58.6萬人次。同時利用在線交易數(shù)據(jù)，對消費市場和購買習慣進行分析預測，展開定制化生產(chǎn)、精細化加工，形成“標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)→精細化屠宰加工→智能化冷儲物流→便民化服務終端”生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.6 牧業(yè)實現(xiàn)轉型提升

在示范區(qū)建設中，長葛市病死畜禽無害化處理場、有機肥廠先后投入運營，有12家生豬養(yǎng)殖場建成大型沼氣工程，2家生豬養(yǎng)殖企業(yè)污水處理系統(tǒng)投入運行。通過推進標準化生產(chǎn)，引進新技術、新理念，強化企業(yè)的核心競爭力，將畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植、有機肥生產(chǎn)、家庭農(nóng)場等有機地結合在一起，探索出了一條新型現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)之路。

3 示范區(qū)建設主要措施

3.1 加強領導，精準施策

成立了以市長為組長的創(chuàng)建活動領導小組，制定并出臺了《長葛市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設實施意見》、《長葛市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)管理體系建設方案》，對市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥監(jiān)、工商等成員單位明確任務，壓死責任，有力保障了出口豬肉質量安全示范區(qū)建設進度與質量。

3.2 創(chuàng)新機制，高效監(jiān)管，生產(chǎn)標準化

堅持把標準化生產(chǎn)作為示范區(qū)建設的著力點，在鞏固拓展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設“長葛經(jīng)驗”的基礎上，成立長葛市標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)領導小組，聘請高級獸醫(yī)師組成技術專家組，實行“一場一策”，指導生豬養(yǎng)殖場企業(yè)按照國內有關法律法規(guī)、行業(yè)標準及進口國的要求相關標準對基礎設施進行改造提升，全面提升全市生豬生產(chǎn)水平。

3.3 堅持“產(chǎn)”、“管”并重，促進安全水平全面提升

在安全生產(chǎn)上，引導示范區(qū)內養(yǎng)殖加工企業(yè)通過開展ISO14000、ISO9000、HACPP認證，提升標準化生產(chǎn)水平。通過在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)全面推行“同線同標同質”工程，確?！爱a(chǎn)”出來的安全。在質量監(jiān)管上，建立標準化建設、投入品控制、安全追溯、應急管理、誠信建設、宣傳培訓、監(jiān)測預警七大質量管理控制體系，全面推行官方和社會（第三方）共同參與的監(jiān)督機制，確保安全監(jiān)管到位。

3.4 狠抓人才培養(yǎng)、儲備

每年安排專項經(jīng)費組織展開多層次、全方位系統(tǒng)培訓，全面提高綠色畜牧業(yè)科技支撐能力。示范區(qū)建設過程中，長葛市畜牧獸醫(yī)主管部門主動與南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院、河南科技學院等高等院校聯(lián)姻，累計組織開展各類培訓班30余場次，培訓涉牧從業(yè)人員達3 000余人次。

3.5 著重提升牧業(yè)科技支撐能力

運用互聯(lián)網(wǎng)技術建立生豬屠宰遠程監(jiān)控系統(tǒng)對生豬進場加工、廢棄物無害化處理實行全過程監(jiān)控。依托市獸醫(yī)實驗室，合理布局監(jiān)測網(wǎng)點，扎實做好疫情疫病的監(jiān)測預警工作，積極開展“瘦肉精”、獸藥殘留的日常風險監(jiān)測評估活動。

3.6 推進示范區(qū)檔案精細化管理

從收集源頭上把關，確保檔案資料的收集完整。一是狠抓細節(jié)，規(guī)范整理。明確各種資料的先后次序、建檔立目，檔案文件編號標識便于檢索，實現(xiàn)檔案規(guī)范保管和高效利用；二是保障質量，嚴格審核。對卷內目錄、案卷目錄、分類目錄等打印確保準確、格式統(tǒng)一，保障案卷封面題名的書寫工整等等，確保檔案質量。

4 存在的問題

4.1 質量安全意識不強

目前部分從業(yè)人員主要精力都放在怎樣提高效益上，存在等、靠思想，處于被動接受，生產(chǎn)經(jīng)營的理念、發(fā)展方式、主體責任意識弱化。一些養(yǎng)殖業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營者對養(yǎng)殖檔案、銷售記錄存在畏難情緒，安全用藥隔離期在執(zhí)行上還存在不到位的地方。

4.2 產(chǎn)品認證工作滯后

長葛無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色食品的認證等工作做得還不夠，宣傳引導作用發(fā)揮得還不到位，認證的比例偏低。全市涉牧企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證25家、產(chǎn)地產(chǎn)品“雙認證”的生豬養(yǎng)殖場僅僅7家，這些不利于產(chǎn)品檔次的提高和銷售渠道的拓寬。

4.3 安全監(jiān)管水平有待提高

安全監(jiān)管涉及點多、面廣，新方式的變化日新月異。當前，長葛市鄉(xiāng)級層面上設置畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊、食品藥品監(jiān)督管理所，但是部門之間銜接還不夠緊密，安全監(jiān)管的設施設備、能力水平還有很大提升空間。

4.4 檢驗監(jiān)測體系不健全

目前長葛尚未建立設備齊全、功能配套的縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，大部分龍頭企業(yè)、集貿(mào)市場還沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質量速測點，對出口豬肉違禁物質檢測項目還依賴省級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心?，F(xiàn)有動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室和眾品鮮資達檢測中心（CNS認可實驗室）的檢測能力和檢測手段有些難以適應當前牧業(yè)發(fā)展需要。

5 推進示范區(qū)建設思考與建議

5.1 創(chuàng)新宣傳培訓制度

加快推進示范區(qū)安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與省市高等農(nóng)牧院校聯(lián)姻，整合傳統(tǒng)與新興媒介資源，拓寬和創(chuàng)新宣傳培訓的方式方法，加速生豬養(yǎng)殖方面法律法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)范、出口國質量安全標準普及力度，進一步提高示范區(qū)從業(yè)人員質量安全意識。

5.2 健全質量安全監(jiān)測體系

建議市政府加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系建設財政投入的力度，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心，鼓勵扶持示范區(qū)龍頭企業(yè)、城區(qū)集貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質量速測點。通過強化安全監(jiān)測與執(zhí)法檢查，提高示范區(qū)生豬產(chǎn)品質量安全水平。

5.3 建立養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)體系

運用現(xiàn)代化信息手段，積極籌建畜牧專業(yè)技術人才信息庫，成立生豬養(yǎng)殖專家隊伍，盡快出臺符合出口國質量安全標準的地方生豬標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)范，全面推行標準化生產(chǎn)。

5.4 建立產(chǎn)地準出和市場準入制度

呼吁各級政府盡快推行畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，鼓勵引導企業(yè)積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（產(chǎn)品）認證工作。通過加強動物飼養(yǎng)場周圍環(huán)境管理、強化投入品使用監(jiān)管及生產(chǎn)過程控制，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。

5.5 組建全市生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

政府部門應發(fā)揮服務職能作用，主動搭建產(chǎn)業(yè)平臺，引導生豬產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與，共同組建生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過金融、技術、信息、產(chǎn)品、服務等資源的整合、鏈接與創(chuàng)新，不斷增強生豬產(chǎn)業(yè)行業(yè)約束性，促進出口食品質量安全水平的快速提升。

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2017-05-05）