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        論當前少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展的策略

        2017-02-26 19:54:56宋雪峰
        人間 2016年32期
        關(guān)鍵詞:策略

        宋雪峰

        (云南民族博物館,云南 昆明 650000)

        摘要:少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作取得了良好的經(jīng)濟、社會和政治效益,成為民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗鄉(xiāng)村的窗口。本文通過深入云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)調(diào)查研究,梳理當前基層存在的困難和問題,提出具體的對策建議。

        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;特色村鎮(zhèn);保護與發(fā)展;策略

        中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:1671-864X(2016)11-0037-01

        2009年以來,國家民委和財政部開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作取得了良好的經(jīng)濟、社會和政治效益,成為民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗鄉(xiāng)村的窗口。

        一、政策實踐

        2009—2015年,云南省安排少數(shù)民族特色村寨資金4.65億元,實施了450個少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項目。其中第一批41個村被國家民委納入《首批中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌名錄名單》,第二批也有大量村寨入選。大批民族特色民居得到保護和改造,村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和村民生產(chǎn)生活條件得到提升,帶動了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展,促進了民族文化的傳承弘揚,營造了民族關(guān)系團結(jié)和諧的良好氛圍。在具體實施過程中,各地努力探索創(chuàng)新,積累了不少好的經(jīng)驗和做法,如通過民居改造保護做大旅游開發(fā),發(fā)展“農(nóng)家樂”及民族特色餐飲幫助群眾脫貧增收等。少數(shù)特色村寨建設(shè)深受群眾喜愛擁護,成為“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸?!钡拿利愋腋9こ?。

        在取得的顯著成效的同時,2016年通過深入80多個村鎮(zhèn)實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)當前基層還存在很多困難和問題。

        二、存在的困難和問題

        (一)面臨的困難。一是發(fā)展不平衡。一部分村鎮(zhèn)受歷史、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約,開發(fā)建設(shè)進度不快,仍有群眾尚未脫貧;二是特色村鎮(zhèn)所在州縣的財政能力普遍較差。國家和省一級下?lián)艿馁Y金未能有效整合使用,中央給到每個村寨的資金僅100萬,難以撬動足夠的社會資本;三是很多特色村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施仍很落后。大到水、電、路、環(huán)保設(shè)施,小到停車場、公廁、標示牌,難以滿足加快發(fā)展需要,企業(yè)感到投入大、收效慢,嚴重制約資本和人才流入;四是特色民居、民族文化人才和技藝自然損壞消亡的現(xiàn)象仍然存在。個別企業(yè)和個人破壞性開發(fā),肆意搭建與當?shù)靥厣珖乐夭环慕ㄖO(shè)施,基層組織缺少制約和管理手段;五是一些特色村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)落后、結(jié)構(gòu)單一。自我發(fā)展能力薄弱,過度依賴旅游收入,沒有形成有當?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè);六是基層干部群眾對保護與發(fā)展關(guān)系的認識不清。個別鎮(zhèn)政府、村集體對建設(shè)開發(fā)工作畏手畏腳,有“等、靠、要”思想。

        (二)存在的問題。一是選點不準。個別州市把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項目當做一個扶貧項目來爭取,不考慮項目點是否具備少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的條件,所選的項目點基礎(chǔ)條件差,交通不便利,民族文化資源匱乏,干部群眾積極性不高,打造難度較大。二是規(guī)劃水平低。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要由鄉(xiāng)級負責編制,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才匱乏,規(guī)劃經(jīng)費少,加上縣級指導(dǎo)不力,評審把關(guān)不嚴,導(dǎo)致規(guī)劃水平整體較低,大部分建設(shè)規(guī)劃無三圖一書(現(xiàn)狀圖、建設(shè)圖、民居圖,規(guī)劃說明書),嚴重制約了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三是管理不到位。各州市重申報、輕管理的現(xiàn)象較為普遍,民宗部門主動性不夠、工作無抓手、管理不到位、職能被弱化,無話語權(quán),導(dǎo)致少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建成后缺乏民族特色。四是檢查驗收和申報國家級少數(shù)民族特色村寨工作不重視。個別州市民宗部門復(fù)驗工作及上報檢查驗收材料不及時,申報國家級少數(shù)特色村寨不積極,材料粗制濫造,不珍惜中國少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)命名掛牌榮譽。

        三、對策建議

        2016—2020年,云南省還將安排6.5億元,實施500個民族特色村和50個民族特色小鎮(zhèn)。結(jié)合《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),建議從六個方面加大工作力度:

        一要統(tǒng)一思想認識,堅持把發(fā)展作為首要任務(wù)。州市要貫徹落實好《規(guī)劃》,提高認識,把建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮和把握,正確認識和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。要靠發(fā)展紅利實現(xiàn)保護,用保護的成果促進發(fā)展,實現(xiàn)二者相互促進、良性循環(huán)。二要做好頂層設(shè)計,加強政策和投入的綜合協(xié)調(diào)。州市要統(tǒng)籌使用各類相關(guān)資金,集中扶持一批具有示范帶動作用的特色村鎮(zhèn),發(fā)揮政策的綜合疊加效應(yīng)。充分體現(xiàn)《規(guī)劃》集中資金、打造樣板的思路,不貪多求全、不撒胡椒面,確保投入一批、見效一批,提高公共財政資金使用效益。三是堅持規(guī)劃先行,基層政府要抓好推動落實。州市民宗部門要指導(dǎo)縣鄉(xiāng)編制好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,要立足當?shù)靥厣烷L遠發(fā)展,綜合考慮民居、民族文化、道路、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施等要素,編制科學(xué)詳實的建設(shè)規(guī)劃。要嚴把評審關(guān),沒有三圖一書的規(guī)劃,一律不能通過評審。引入的社會資本必須按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃參與開發(fā)保護,不允許包括村民在內(nèi)的任何人違反規(guī)劃私搭亂建,破壞村鎮(zhèn)原有風貌。四是堅持民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升村鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。特色村鎮(zhèn)普遍具有發(fā)展民族風情旅游的優(yōu)勢,要進一步深挖民族文化特色,提高附加值、拓展產(chǎn)業(yè)鏈,借助電商平臺、點對點銷售等方式,打造品牌效應(yīng)、創(chuàng)新營銷渠道。要因地制宜地推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,探索發(fā)展與當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源相匹配、與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、帶動群眾就業(yè)能力強、附加值相對高的項目,使發(fā)展成果更多惠及當?shù)厝罕?,努力壯大村集體經(jīng)濟和縣鄉(xiāng)財力。五是借助民間力量,引導(dǎo)社會各方共同參與。要吸引國內(nèi)外文保組織和公益基金的支持參與,爭取知名企業(yè)設(shè)點入駐,成為帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。對民族文化傳承人、民族特色手工藝人、民俗古建等方面的能人工匠,加大培養(yǎng)、傳承和使用力度。六是加強研究,創(chuàng)新模式。要加強政策研究,鼓勵縣級改革探索、先行先試,制定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護管理條例,探索創(chuàng)新少數(shù)民族特色民居使用權(quán)流轉(zhuǎn)出租等辦法。

        參考文獻:

        [1]《云南省人民政府關(guān)于加快推進民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見》(云政發(fā)〔2013〕101號);

        [2]《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》.

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