趙艷業(yè)

河北省南繁工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

趙艷業(yè)

南繁是指秋冬季節(jié)到海南省從事農(nóng)作物品種加代選育、應(yīng)急種子生產(chǎn)、制種繁種和種子純度田間種植鑒定等活動的總稱。其重要性主要體現(xiàn)在三個方面，一是可以縮短育種周期，加快種子更新?lián)Q代，是農(nóng)業(yè)科研的“加速器”；二是種業(yè)安全的“避雷針”，每年冬季在海南進(jìn)行玉米、棉花等農(nóng)作物種子的田間純度鑒定，確保合格種子進(jìn)入市場，防止假劣種子下地，保障了農(nóng)業(yè)用種安全；三是種子供給的“常備庫”，南繁基地是國家種子調(diào)劑、備荒、應(yīng)急、缺口生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)抵御洪澇、干旱、冰雪等自然災(zāi)害，發(fā)揮了重要的作用。河北省南繁始于1965年，到現(xiàn)在已有50多年的歷史，經(jīng)歷了從初期以繁殖雜交種為主要任務(wù)到如今以南繁育種、加代、擴(kuò)繁、種植鑒定為主要任務(wù)的變遷；經(jīng)歷了從最初傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的演變。

一、河北省南繁現(xiàn)狀

1、基本情況

河北省從事南繁育種、加代、鑒定的單位遍及全省各市，有75家，其中管理單位3家，科研事業(yè)單位16家，企業(yè)單位56家。南繁基地主要分布在三亞市、樂東縣、陵水縣和保亭縣，其中三亞市40家，主要集中在南濱農(nóng)場和崖城區(qū)；樂東縣31家，主要集中在九所鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)和黃流鎮(zhèn)；陵水縣3家；保亭縣1家。2014～2015年度我省南繁單位用地面積4612畝，其中科研用地2505畝，繁（制）種用地2107畝。

2、南繁管理工作取得一定成效

一是在基地基礎(chǔ)設(shè)施方面，河北省越來越多的南繁單位自己建立了固定的繁育基地，每年不斷加大投入，用于基地種子曬場、倉庫、加工設(shè)備、檢驗儀器、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在品種選育方面，南繁育種大大縮短了育種周期，加快了新品種選育速度，豐富了品種類型，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年，我省經(jīng)過南繁選育通過審定的玉米品種583個、棉花品種191個。三是在種子繁制方面，有效保證了我省緊缺品種供種數(shù)量，穩(wěn)定了種子市場，為保障我省糧食生產(chǎn)安全做出了貢獻(xiàn)。四是在種子種植鑒定方面，每年檢測樣品100多份，通過種植鑒定，可在3月底之前完成冬季抽檢品種的全部指標(biāo)檢測，對不合格樣品，及時報告有關(guān)部門進(jìn)行處理，有效防止了假劣種子下地，減少了損失，減少了因假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)而導(dǎo)致的糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、存在的問題

1、南繁基地分散、流動性大

河北省南繁單位基地分布在海南省的三亞市、樂東縣、陵水縣，建有固定繁育基地和生產(chǎn)生活用房、曬場等設(shè)施的育種單位14家，工作人員在基地內(nèi)生產(chǎn)生活；其他大部分南繁單位要租用土地和基地附近的村民住房來生產(chǎn)生活，有些基地位置偏僻，地塊較小，一些育種單位要在多個地方租用土地，增加了費用支出和管理難度。

2、南繁投入增大、負(fù)擔(dān)加重

由于海南省反季節(jié)蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的快速發(fā)展，與南繁育種爭地的矛盾越來越突出，南繁用地租金、農(nóng)藥化肥和雇工等費用逐年增加，工作人員交通、補(bǔ)助、吃住等費用也越來越高，加重了南繁單位負(fù)擔(dān)。

3、治安環(huán)境欠佳、生產(chǎn)生活條件差

河北省南繁單位多是租用當(dāng)?shù)卮迕竦某邪剡M(jìn)行育種，人畜危害基地、偷掠試驗材料等現(xiàn)象時有發(fā)生。我省多數(shù)南繁人員生活條件差，年輕人不愿投身這個行業(yè)，育種科研人員青黃不接。

三、發(fā)展對策

根據(jù)河北省南繁工作實際，在全國上下齊心貫徹落實國家南繁規(guī)劃之際，提出發(fā)展對策如下。

1、健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)管理，成立專門管理機(jī)構(gòu)，在河北省南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體日常管理工作，協(xié)調(diào)解決我省南繁單位因用地與農(nóng)戶、因隔離區(qū)設(shè)置與其他南繁單位之間的各種糾紛和問題，維護(hù)正常的南繁秩序，保障我省南繁單位及個人的權(quán)益，協(xié)助植物檢疫部門加強(qiáng)植物檢疫工作，做好種子管理和轉(zhuǎn)基因安全管理工作。

2、制定辦法，編制規(guī)劃

為保護(hù)好、建設(shè)好、利用好、管理好河北省南繁基地，一是盡快制定河北省農(nóng)作物種子南繁管理辦法，加強(qiáng)南繁基地生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配合國家南繁辦對河北省從事南繁活動的單位和個人進(jìn)行登記備案管理和服務(wù)；二是盡快編制出臺河北省南繁基地建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)河北省南繁事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，保障我省糧食安全和農(nóng)業(yè)生物安全。

3、扎實推進(jìn)南繁基地建設(shè)

在完善河北省海南農(nóng)作物種子繁育基地項目建設(shè)的同時，根據(jù)河北省南繁單位的實際用地需求，在國家南繁規(guī)劃中認(rèn)定的育種保護(hù)區(qū)和核心區(qū)內(nèi)，實行“五統(tǒng)一”運(yùn)作，統(tǒng)一拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。鼓勵河北省農(nóng)業(yè)科研部門、企事業(yè)單位以及各市農(nóng)業(yè)部門在省里的組織規(guī)劃下，到海南省國家規(guī)劃的科研育種核心區(qū)建立綜合開發(fā)、多種經(jīng)營的南繁基地，逐漸向產(chǎn)業(yè)化和商品化發(fā)展。

4、強(qiáng)化南繁基地監(jiān)管

一是要強(qiáng)化南繁管理。指導(dǎo)各市農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常管理機(jī)構(gòu)，加大投入，切實履行南繁管理和服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)南繁單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理工作，配合省南繁辦做好相關(guān)工作；各市南繁管理機(jī)構(gòu)要將本市南繁單位及個人的相關(guān)信息，向省南繁管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；省南繁管理機(jī)構(gòu)協(xié)助海南省南繁管理局做好我省南繁單位備案和及時申報植物檢疫、轉(zhuǎn)基因試驗研究、種子生產(chǎn)等信息工作，使準(zhǔn)入管理、合同管理、田間管理和安全管理有機(jī)結(jié)合，做到南繁人員和育種材料進(jìn)出島有記錄，全程可追溯。二是嚴(yán)格執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲查處侵權(quán)套牌、違規(guī)試驗等違法行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因試驗監(jiān)管，實行嚴(yán)格準(zhǔn)入，所有南繁轉(zhuǎn)基因試驗限定在專區(qū)和經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的試驗基地內(nèi)實施，實現(xiàn)南繁轉(zhuǎn)基因監(jiān)管的全覆蓋。

（作者單位：河北省種子管理總站）