伍建光 杜亞周 張興衛(wèi)

河北農墾在改革發(fā)展中壯大

伍建光1杜亞周2張興衛(wèi)2

農墾是中國特色農業(yè)經(jīng)濟體系重要組成部分，是國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量

一、河北農墾是全國農墾的一支骨干力量，在全國農墾系統(tǒng)占有重要位置

一是區(qū)域面積大。全系統(tǒng)共有32個國有農牧場（23個農場，9個牧場）和1個省級農墾科學研究所，人口46萬，職工7萬。土地總面積590萬畝，在全國內陸墾區(qū)中排名第五，其中耕地147萬畝，草地145萬畝，水面40萬畝，林地116萬畝，其他面積142萬畝。土地面積相當于北京首農集團（北京農墾）的53倍。

二是經(jīng)濟實力強。河北農墾在全國農墾占有重要位置。經(jīng)過六十八年艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是近年來的改革發(fā)展，我省農墾整體經(jīng)濟實力顯著提升，成為全國農墾的一支骨干力量。目前，全省共有32個農場，其中大型骨干農場9個，中小農場23個，分布在除秦皇島、衡水、邯鄲市之外的8個設區(qū)市。2015年，全省農墾生產總值456億元，在全國35個墾區(qū)中排名第4位。中捷、柏各莊、南大港、蘆臺、漢沽等5個大型骨干農場位列全國1780個農場經(jīng)濟總量前20強，中捷農場、柏各莊農場分列第一位和第二位。

三是區(qū)位優(yōu)勢突出。我省農牧場大部分處在環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟圈內，有19個農牧場位于環(huán)京津地區(qū)。這些農場的獨特區(qū)位優(yōu)勢，使其在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是主導產業(yè)優(yōu)勢明顯。長期以來，農墾依托自身優(yōu)勢，一直積極致力于現(xiàn)代農業(yè)的探索與實踐，形成了馬鈴薯、乳業(yè)、種業(yè)、水稻、水產、生態(tài)休閑等優(yōu)勢主導產業(yè)，在全省乃至全國現(xiàn)代農業(yè)建設中占有重要地位。建成了全國最大的脫毒馬鈴薯種薯研發(fā)和繁育基地，種苗產量占全國總量的1/4，輻射內蒙、寧夏、山東等省區(qū)；建成具有農墾自主品牌的“嬰泊700”、“捷麥19”、“冀麥32”等具有農墾自主品牌的小麥研發(fā)基地，輻射周邊農村種植1500多萬畝，其中節(jié)水、耐鹽堿小麥良種研發(fā)基地，輻射周邊種植1000多萬畝；建成了采用稻蟹混養(yǎng)、稻魚混養(yǎng)、稻鴨立體養(yǎng)殖等無害化栽培模式的優(yōu)質稻米生產供應基地，產量占全省的40%；建成了奶牛標準化規(guī)?；B(yǎng)殖基地，奶牛存欄（16萬頭）和牛奶產量（60萬噸）占全省10%以上；優(yōu)質水產品養(yǎng)殖基地產量占全省10%以上；奶牛存欄和牛奶產量分別占全省10%、12%以上；建成了優(yōu)質水產品養(yǎng)殖基地，產量占全省的10%以上；形成了壩上牧場草原和沿海農場濕地為核心的2200平方公里環(huán)京津生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)家園；擁有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中銷售收入億元以上的8家，對保障國家糧食安全和農產品市場供給作出了重大貢獻，在全省農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要的骨干引領作用。

五是管理體制形式靈活。有四種管理體制形式：1、柏各莊農場建立了一級地方政府，隸屬并成為曹妃甸區(qū)（副廳級）的重要組成部分；2、蘆臺、漢沽、中捷、南大港、大曹莊、察北、沽源、御道口等農牧場，實行農（牧）場和管理（開發(fā)）區(qū)合二為一并存的形式，均為隸屬設區(qū)市管理的正縣級單位；3、新橋、小務、李莊和青先農場參照原省屬農牧場，建立開發(fā)區(qū)，實行場、區(qū)兩塊牌子，一班人馬，所在農場是正科級，區(qū)為副縣級，均隸屬縣政府管理。4、其他19個農牧場屬企業(yè)性質，有的歸當?shù)厥?、縣政府管理，有的歸當?shù)卣块T管理。其中前三種形式管理的農（牧）場占到全省農墾經(jīng)濟總量的99%以上。

二、揚起改革風帆，把農墾建成大集團、大產業(yè)、大基地

2003年3月，為解決農牧場既繳稅又繳管理費的雙重負擔問題，在充分調查研究基礎上，省委省政府對原省屬九大農場管理體制進行改革，全部設立管理區(qū)，建立了財稅機構，使農牧場辦政權、辦社會職能有了行政載體，政企、社企實現(xiàn)初步分離或內部分開。主要著眼于解決管理體制不順、社會負擔沉重等歷史難題，其改革核心是設立管理區(qū)，履行縣級經(jīng)濟社會管理職能，改革取得了顯著成效，使農墾系統(tǒng)活力得到釋放，農墾經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1、理順了農牧場體制機制，減輕農場和農工負擔。省屬農場劃歸屬地管理后，建立了一級財政，使農場真正享受到地方政府稅收返還政策，解決了農場既繳稅又繳管理費的雙重負擔問題，推進了農場政企、社企分開進程，促進了農場區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。2006年國有農場稅費改革以來，河北墾區(qū)每年享受補貼資金2.94億元，農工人均減負2600元。

2、農墾經(jīng)濟高速增長。農墾管理體制改革后，占全省農墾經(jīng)濟總量99%以上的原省屬農牧場，以管理區(qū)、開發(fā)區(qū)為依托，有力促進了全省農墾事業(yè)快速發(fā)展。2015年，實現(xiàn)農墾生產總值456億元，同比增長8.05%，12年增長8.9倍，年均增長22%；財政收入達到70億元，比2003年增長69倍，年均增42.5%，是全省同期增速的2.3倍。

3、全方位開放新格局初步形成。發(fā)揮農墾區(qū)位、資源、體制和行業(yè)優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進國際國內大型企業(yè)入駐農墾，以現(xiàn)代、犇放牧業(yè)，旗幟、蒙牛、三元乳業(yè)，雪川、宏基農業(yè)、秋實草業(yè)等為代表的大型企業(yè)紛紛入駐，成為墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設主力軍。引導支持非公有制經(jīng)濟參與農墾各項產業(yè)開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營、專業(yè)合作組織、股份制和股份合作企業(yè)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，經(jīng)營體系不斷完善。到2015年底，全系統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)179家，總產值828億元，其中億元以上項目18個。

4、社會事業(yè)長足發(fā)展，墾區(qū)民生極大改善。2015年河北農墾人均純收入1.35萬元，比2003年增長3倍多，年均增長11.8%。職工和退休人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本達到應保盡保。墾區(qū)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)健康發(fā)展，道路、飲水安全等已基本納入地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。保障性安居工程建設力度加大，累計落實危房改造任務34487套，爭取農墾危房改造及配套資金11.13億元；落實扶貧資金8000萬元，8個重點扶貧農場中有2個實現(xiàn)脫貧；落實辦社會職能改革資金7.4億元。職工生產生活條件有了較大改善。

5、現(xiàn)代農業(yè)示范帶動作用增強。通過種養(yǎng)業(yè)標準化創(chuàng)建、高產攻關，大大提高了農墾主要農產品有效供給能力。全省農墾建有國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)2個、全國農墾系統(tǒng)現(xiàn)代農業(yè)示范場3個、全國農墾農機標準化示范場1個、省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)3個。主要農產品產量穩(wěn)步提高，主要農作物耕種收管綜合機械化率達到88%，比全省平均高出12個百分點。農田噴灌、微灌等節(jié)水灌溉率達到60%，走在全省前列。主導產業(yè)已形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化的經(jīng)營格局，乳業(yè)、水產業(yè)已建成全省同行業(yè)最大的龍頭企業(yè)，馬鈴薯種苗生產、商品薯加工技術接近發(fā)達國家先進水平。

三、進一步加快農墾體制機制改革，努力實現(xiàn)農墾集團化、企業(yè)化發(fā)展

圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。具體做法如下：

1、著力打造全域化農墾現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。按照“品種高端、技術高端、裝備高端、管理高端、產品高端”要求，以9個大型骨干農場為重點，進行全域規(guī)劃、全域建設，加快打造一批在全省具有示范引領作用的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展高地。提升塞北管理區(qū)、曹妃甸區(qū)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平，努力把大型骨干農場建成省級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為載體，推動農墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，通過集聚生產要素、壯大優(yōu)勢產業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、完善服務體系，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

2、加快建設特色農產品生產基地。加快建設農場高標準農田，實施農場節(jié)水灌溉工程、地表水置換地下水工程。調整產業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。立足農場不同的區(qū)域、資源優(yōu)勢，將柏各莊、蘆臺、漢沽農場建設成為優(yōu)質水稻生產供應基地，中捷農場、察北、沽源、康保牧場建設成為牛奶、馬鈴薯、飼草、畜產品大型生產供應基地，柏各莊、中捷、南大港農場建設成為優(yōu)質水產品及種苗生產供應基地，中捷、大曹莊、保定農場建設成為小麥良種基地，壩上各農牧場和沿海農場建成生態(tài)休閑旅游基地，柏各莊農場、中捷農場、沽源牧場分別建成稻谷、農作物種源、飼草應急保障基地。其他農牧場也要根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢建設特色農產品生產基地。

3、積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農墾組織化、規(guī)?；?、標準化程度高和產業(yè)鏈條健全、生產要素聚集等優(yōu)勢，加快發(fā)展農產品加工流通業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增值增效。推進農業(yè)生產全程標準化，建立從田間到餐桌的全程農產品質量安全追溯體系。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現(xiàn)代物流中心建設，大力發(fā)展大宗農產品產地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農民增收致富。推進農墾農產品流通網(wǎng)絡優(yōu)化布局，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。推進農墾企業(yè)品牌建設，打造一批全國知名品牌。支持農墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農產品政策性收儲。結合墾區(qū)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，拓展農業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)旅游。

4、提升科技創(chuàng)新能力。農場要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農業(yè)技術推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農場和農墾科學研究所加強合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)揮壩上農場獨特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經(jīng)營管理全程信息化，開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

5、提升農墾國際化合作水平。發(fā)揮中捷農場、蘆臺農場、察北牧場等國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢，引進國外農業(yè)先進技術，將其打造成為境外農業(yè)技術轉移合作的先行示范區(qū)。鼓勵有條件的農場以合資合作和并購重組等方式開展境外農業(yè)開發(fā)，建立生產、加工、倉儲、運銷體系。利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)有政策渠道，鼓勵支持農場實施農業(yè)國際合作項目。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農墾企業(yè)技術裝備和管理水平。

6、加快推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。中捷產業(yè)園區(qū)、唐海鎮(zhèn)等經(jīng)濟基礎較好的農場所在地要建成宜業(yè)宜居的中小城市，其他設立管理區(qū)的大型骨干農場要逐步發(fā)展成為特色場鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的中小農場要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設。引導職工向場鎮(zhèn)集中，開發(fā)建設場部小城鎮(zhèn)。加快實施國有墾區(qū)危房改造，加強農場道路、供排水、環(huán)境整治等基礎設施建設，增強場鎮(zhèn)綜合承載功能。

7、切實加強貧困農場建設。落實國家專項規(guī)劃和政策措施，加強貧困農場和生態(tài)脆弱區(qū)農場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產生活條件。加大對貧困農場扶持力度，幫助解決實際困難，增強農場自我積累、自我發(fā)展能力。支持農場培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，多渠道增加職工收入。生態(tài)脆弱區(qū)農場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入各級政府統(tǒng)一政策實施范圍。

（作者單位：1、河北省農業(yè)廳政策調研處2、河北省農墾局）