張舉莉

XX小學(xué)是一所鎮(zhèn)級學(xué)校，一次與該校校長談到教師交流工作，校長大倒苦水。學(xué)校教師不愿外出交流，交流來的教師難以考核管理，學(xué)校沒變強(qiáng)反而變?nèi)酢?/p>

前幾年，該校和城區(qū)一所學(xué)校結(jié)對，互派教師交流，結(jié)果下派的城區(qū)教師按時(shí)返回，上派的十幾名骨干教師卻被“截留”；沒引來“金鳳凰”，孵化出的“白天鵝”還飛上了別的枝頭，學(xué)校大傷筋骨。因?yàn)榭拷菂^(qū)，學(xué)校成為交流教師的首選單位，交流來的都是帶有“背景”的教師，個(gè)別教師工作積極，大多數(shù)難以“伺候”。如，指定帶什么課程，經(jīng)常曠工，或有課來上、上完就走，各種會(huì)議基本不參加，績效工資還不讓扣發(fā)。2016年暑期，這位校長放出口風(fēng)：學(xué)校教師沒人愿意外出交流。但幾名城區(qū)教師因職稱評審需要，于是找教育局領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給他打電話，校長被“自愿”派出幾名教師交流。幾天后，一所城區(qū)學(xué)校校長打電話給他，退回上報(bào)的交流教師，點(diǎn)名要求一名年輕的骨干教師和他們交流，因城區(qū)家長“覺悟”高，“薄弱”教師將導(dǎo)致“薄弱”成績，家長會(huì)上訪。因城區(qū)學(xué)校校長是上級主管部門副職兼任，該校長只能答應(yīng)。

從這所學(xué)校的遭遇來看，教師交流工作的推進(jìn)存在四個(gè)“癥結(jié)”：

一是思想上難接受。交流教師覺得背井離鄉(xiāng)，要重新熟悉同事、接受新學(xué)校的文化和教學(xué)模式等，也離開了自己的親朋好友等交際圈子，思想上難以接受。

二是后勤難保障。住房、交通以及就餐問題是推進(jìn)教師交流工作的幾個(gè)難以解決的后勤保障問題。

三是教師難管理。許多教師內(nèi)心認(rèn)定自己是“被迫”交流，帶有情緒，導(dǎo)致工作不積極，或者消極怠工。有的教師調(diào)動(dòng)自己的實(shí)力派“親友團(tuán)”，請領(lǐng)導(dǎo)給交流學(xué)校校長打電話、遞條子，要求特殊“待遇”、做“高級社員”，給學(xué)校管理帶來難度。同時(shí)，他們的后臺(tái)背景也給交流教師的考核帶來很大難度。

四是學(xué)校難補(bǔ)強(qiáng)。交流出去，需要拿出骨干教師，交流來的卻不一定是骨干，甚至出現(xiàn)“出了不回”現(xiàn)象。學(xué)校不但沒有補(bǔ)強(qiáng)，反而越補(bǔ)越弱。

上述四個(gè)“癥結(jié)”的解決，需要一定的制度保障，方能保證教師交流工作的實(shí)施與推進(jìn)。

一、尋求政府支持

教師交流制度的實(shí)施與推進(jìn)，必須要有政府的大力支持。

1.財(cái)力支持

俗話說：“兵馬未到，糧草先行”，住房、交通以及就餐等后勤保障，是保證教師交流制度實(shí)施的最基本的要求，需要一定的財(cái)力支撐。我國實(shí)施的是縣級統(tǒng)籌教育，縣級財(cái)政需劃撥交流教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)專項(xiàng)資金，如短期內(nèi)難以全面實(shí)施，可分步實(shí)施；對于暫未能建設(shè)周轉(zhuǎn)房的學(xué)校，給予住房補(bǔ)貼政策支持，由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出集體宿舍租金。交通安排可以由縣級政府出資，安排公交車輛赴各鎮(zhèn)周一送、周五接（本區(qū)一所較遠(yuǎn)鎮(zhèn)級學(xué)校已安排到位），或者劃撥轉(zhuǎn)款予以報(bào)銷。就餐可以適當(dāng)給予補(bǔ)助，在學(xué)校食堂就餐；沒有食堂的，可以由學(xué)校聘用臨時(shí)人員，實(shí)施教師就餐“包伙制”，臨時(shí)人員工資由學(xué)校出資。

2.制度保障

教師交流需要先制定政策，再實(shí)施推進(jìn)。推行教師管理“縣管校用”制，成立縣級層面教師管理中心，變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，從思想上改變教師對“編制”的認(rèn)識(shí)，使之逐步接受教師交流制度。請求縣級黨委政府出臺(tái)后勤保障、人事管理、紀(jì)律監(jiān)察方面的文件，全面覆蓋教師交流工作的各個(gè)“面”與“點(diǎn)”，保障教師交流工作有“法”可依?？h級教育主管部門和各個(gè)學(xué)校均要成立教師交流工作組，各種材料及時(shí)公布，接受教師監(jiān)督。

3.監(jiān)督管理

交流教師難以管理，很大一個(gè)原因就是要求“特殊”照顧的人員較多，校長得罪不起這些教師背后隱藏的“大人物”。這就需要縣級黨委政府下發(fā)專門的保障性文件，要求各級干部不得打電話、寫條子，并安排紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，及時(shí)予以處理，并進(jìn)行通報(bào)，確保教師交流工作的推進(jìn)沒有來自“權(quán)力”部門和“實(shí)力派”官員的“阻力”。同時(shí)，教育主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門，也要對系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，要求各學(xué)校不得對派出教師評頭論足，不得要求調(diào)換人員等；對請求打電話、寫條子的教師進(jìn)行處理，從源頭上“堵死”教師交流工作中滋生的不正之風(fēng)。

各種政策的支持，需要縣級教育主管部門主動(dòng)與分管領(lǐng)導(dǎo)和縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、積極爭取，并主動(dòng)與縣級層面紀(jì)委、財(cái)政部門和人社部門溝通協(xié)調(diào)。

二、推行公平交流

教師對交流制度的反感，還來源于對這項(xiàng)工作公平公正性的質(zhì)疑。因此，推進(jìn)工作需要縣級層面“一盤棋”，依據(jù)縣級黨委政府出臺(tái)的文件，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。

1.統(tǒng)一要求

依據(jù)年齡、職稱、富余學(xué)科，限定學(xué)校的交流人數(shù)，并適當(dāng)延長教師交流的期限，不搞特殊、不打和牌，從政策源頭上保證公平公正。校長不得有“個(gè)人主義思想”，要依據(jù)文件要求，排出交流人員，做好相關(guān)人員思想工作。因身體等特殊原因不能交流的教師，要提供證明材料，學(xué)校及時(shí)予以公示，接受教職工的監(jiān)督。

2.統(tǒng)一分配

將學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)缺編情況作為教師交流的第一要素。統(tǒng)籌考慮學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，適當(dāng)考慮交流教師與新單位的距離遠(yuǎn)近等非重要因素。

3.統(tǒng)一管理

實(shí)施兩級管理制度。交流教師的主要管理權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行管理，按期公示交流教師履職情況，接受教職工監(jiān)督。學(xué)校按月上報(bào)交流教師履職情況到教育管理人事部門，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的書面和電話等多種形式的舉報(bào)，接到舉報(bào)，必須調(diào)查，一旦查實(shí)，必須處理。

三、實(shí)施多元評價(jià)

對交流教師實(shí)行多元化考核，校長認(rèn)定、班子成員評價(jià)、中層教干依據(jù)分管工作中的表現(xiàn)打分、教師座談等。學(xué)校形成的考核結(jié)果，及時(shí)公布，接受監(jiān)督，原則上教育人事部門不得更改基層學(xué)校上報(bào)的考核結(jié)果。交流教師對自身考核結(jié)果有異議的，可以依照程序申請教育人事部門進(jìn)行復(fù)議；基層學(xué)?？己私Y(jié)果沒有出現(xiàn)重大失誤的，教育人事部門必須予以駁回。

教師交流工作雖是教育部門工作，但涉及的部門較多，隱藏的阻力也比較多，因此，實(shí)施推進(jìn)的主體應(yīng)該是縣級黨委政府，有了財(cái)力支持和政策支持，教育部門在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)才能有“底氣”、有“魄力”。

（作者單位：江蘇淮安市洪澤區(qū)新區(qū)中學(xué)）