姜紅梅

當(dāng)前，在學(xué)校合并、資源整合政策的拉動(dòng)下，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平呈現(xiàn)出快速發(fā)展的可喜局面。但是，隨著合班并校速度的加快，領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生大大集中、數(shù)量增多，給學(xué)校的常規(guī)管理工作帶來(lái)了新的課題。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，如何提高學(xué)校的常規(guī)管理水平，使學(xué)校規(guī)范、和諧、穩(wěn)步發(fā)展就顯得尤為重要。那么，未來(lái)農(nóng)村小學(xué)常規(guī)管理的取向何在，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)。

一、組織管理：由分散管理走向?qū)蛹?jí)化管理

《山東省中小學(xué)校工作機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置暫行規(guī)定》：鎮(zhèn)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、完全小學(xué)一般配校長(zhǎng)1人，副校長(zhǎng)1人；24個(gè)教學(xué)班以上的學(xué)?？稍雠涓毙ｉL(zhǎng)1人；12個(gè)教學(xué)班以下的學(xué)校只配備校長(zhǎng)1人。但是，隨著合班并校速度的加快，原先在學(xué)區(qū)教學(xué)點(diǎn)擔(dān)任校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任的學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也合并到中心小學(xué)，這樣，中心小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)就會(huì)大大增加。從調(diào)查的四所農(nóng)村小學(xué)來(lái)看，平均6.28名教師就有一位領(lǐng)導(dǎo)干部，這么多的領(lǐng)導(dǎo)如果不能有效發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的功效，將會(huì)大大阻礙學(xué)校的正常管理，小團(tuán)隊(duì)、推諉扯皮、互相抵觸等現(xiàn)象會(huì)不斷發(fā)生，甚至愈演愈烈。為此，必須對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效分工，實(shí)行層級(jí)化管理。從教育與教學(xué)這兩條線入手，針對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性、特長(zhǎng)、能力等因素，按照個(gè)性、素質(zhì)互補(bǔ)的原則，合理搭配領(lǐng)導(dǎo)班子，以形成優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)管理群體。

1.實(shí)施三級(jí)行政管理模式

行政管理模式是學(xué)校常規(guī)管理的主要模式，它以行政職能為中心，依靠教育行政系統(tǒng)，按照教育法規(guī)、制度實(shí)施對(duì)學(xué)校的管理。它具有有章可循、有法可依，職、責(zé)、權(quán)分明，有一定的強(qiáng)制性、權(quán)威性和效率高等優(yōu)勢(shì)。三級(jí)行政管理是以領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)來(lái)進(jìn)行職責(zé)分工的層級(jí)化管理體制。我們對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部按照三級(jí)行政管理的模式，進(jìn)行合理搭配、分工，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全校，兩位副校長(zhǎng)，一位負(fù)責(zé)政教，一位負(fù)責(zé)教學(xué)?？倓?wù)處負(fù)責(zé)財(cái)處、后勤、伙房。其他領(lǐng)導(dǎo)干部按照能力和特長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)安全、基教、學(xué)科教研、科研、電教實(shí)驗(yàn)、藝體衛(wèi)生等。這樣，所有領(lǐng)導(dǎo)才能夠目標(biāo)明確、各盡其責(zé)，進(jìn)而有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部增多、分工不明確的問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化調(diào)控，實(shí)施理想激勵(lì)、目標(biāo)導(dǎo)向、考核拉動(dòng)、整體調(diào)控等策略，使之高效有序地運(yùn)行。

以目標(biāo)導(dǎo)向策略來(lái)說(shuō)，各層級(jí)明確分工后，中層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)圍繞自己的分內(nèi)工作而努力，但是工作目標(biāo)是否明確是保證工作是否有效的關(guān)鍵所在。我們根據(jù)上級(jí)教育主管部門(mén)的要求和學(xué)校的實(shí)際情況，制定學(xué)?？偟陌l(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合這一總目標(biāo)為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)制定針對(duì)性的分目標(biāo)，做到總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，這樣上下一致，協(xié)調(diào)一致。再以整體調(diào)控為例，我們認(rèn)為合理的分工只是保證各自的工作職責(zé)，但教育工作許多是“分工不分家”，如果各自為政將制約整體的發(fā)展，因此要實(shí)施整體調(diào)控策略，做到自上而下、自下而上、上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。

2.實(shí)施四級(jí)教學(xué)管理體系

教學(xué)工作是學(xué)校育人的中心工作，教學(xué)管理也是整個(gè)學(xué)校管理的中心環(huán)節(jié)，學(xué)校管理者的工作重心應(yīng)該定位于教學(xué)管理，尤其要重視抓好教學(xué)常規(guī)管理。因?yàn)榉€(wěn)定協(xié)調(diào)有活力的教學(xué)常規(guī)會(huì)保證教學(xué)過(guò)程的運(yùn)轉(zhuǎn)不斷向優(yōu)質(zhì)程度發(fā)展。為有效加強(qiáng)學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理，我們可以實(shí)行“校長(zhǎng)——業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)——學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)——教研組長(zhǎng)”四級(jí)教學(xué)管理體系。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)全校的教學(xué)工作，業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)的管理，各學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)學(xué)科的教研組長(zhǎng)的管理，這樣就保證了教學(xué)工作的有序?qū)嵤?，有效解決了學(xué)校整體工作與重點(diǎn)工作管理沖突的問(wèn)題。在具體管理過(guò)程中，實(shí)施校長(zhǎng)整體引領(lǐng)、學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、教研組長(zhǎng)帶動(dòng)、骨干教師培訓(xùn)、上下聯(lián)動(dòng)等策略。

以校長(zhǎng)整體引領(lǐng)策略為例，優(yōu)化教學(xué)常規(guī)管理的目的，是充分調(diào)動(dòng)師生參與教學(xué)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，保證教學(xué)常規(guī)管理的質(zhì)量和效益。校長(zhǎng)的引領(lǐng)起到關(guān)鍵作用。校長(zhǎng)必須要有“科研先導(dǎo)”的教育理念，要關(guān)心、關(guān)注學(xué)校課題研究的始終。無(wú)論是省市級(jí)課題，還是小課題，在申請(qǐng)立項(xiàng)之前，校長(zhǎng)必須要有明確的思路，這也關(guān)系到學(xué)校重點(diǎn)工作的開(kāi)展。如我校在2011年提出了以“閱讀立人”為主題的讀書(shū)工程，申請(qǐng)了“農(nóng)村小學(xué)課外閱讀課程化實(shí)施的有效性研究”海陽(yáng)市級(jí)重點(diǎn)課題，校長(zhǎng)做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于研究問(wèn)題、研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)給予指導(dǎo)，并以其領(lǐng)導(dǎo)力保證工作的扎實(shí)開(kāi)展。另外，校長(zhǎng)要引領(lǐng)課堂，課堂建設(shè)是學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理的重要組成部分，校長(zhǎng)要在全校營(yíng)造課堂研究、提高效率的氛圍等。

二、過(guò)程管理：從“單一化”管理向“四環(huán)節(jié)”管理轉(zhuǎn)變

學(xué)校管理離不開(kāi)常規(guī)管理規(guī)律和特性的制約。學(xué)校的常規(guī)管理具有瑣碎性、繁雜性、持久性、養(yǎng)成性、穩(wěn)定性等特性。那么學(xué)校常規(guī)管理的規(guī)律是什么？這需要我們?cè)诠芾磉^(guò)程中不斷探尋，在優(yōu)化學(xué)校常規(guī)管理過(guò)程中，我們需要以完善、健全、科學(xué)的制度規(guī)范做保障，要改變?nèi)斯苋?、人管事的單一化管理模式。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們要擬定科學(xué)可行的計(jì)劃；在落實(shí)計(jì)劃目標(biāo)時(shí)要調(diào)控指導(dǎo)；最后，評(píng)價(jià)跟進(jìn)、改進(jìn)提升。這是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。在常規(guī)管理工作中，我們發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理的科學(xué)有序，必須要按照“制度保障——計(jì)劃定向——實(shí)施調(diào)控——評(píng)價(jià)跟進(jìn)”這一路線來(lái)開(kāi)展工作。（如下圖所示）

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克認(rèn)為“計(jì)劃是一個(gè)管理者的首要職能”。而現(xiàn)代心理學(xué)的研究表明，“明確的、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)可以對(duì)人產(chǎn)生積極的激勵(lì)作用”。以學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為例，我校于2012年研究部署了學(xué)校的三年發(fā)展規(guī)劃，首先分析學(xué)校近幾年發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，估量發(fā)展的機(jī)會(huì)，確定具體的目標(biāo)為“以有效的常規(guī)管理帶動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展”，然后確定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件為人的思想觀念的轉(zhuǎn)變、教師專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)等，確定了教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、校園美化、學(xué)生管理等備選方案，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師團(tuán)隊(duì)共同評(píng)價(jià)備選方案的可行性，選擇最有價(jià)值、最可行的方案，然后撰寫(xiě)計(jì)劃，形成最終符合學(xué)校實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的、科學(xué)合理的三年發(fā)展規(guī)劃。有了學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，還要圍繞總目標(biāo)，在學(xué)期工作、月工作、周工作中要有具體的安排，教師撰寫(xiě)的各項(xiàng)計(jì)劃也要有明確規(guī)定，確保各項(xiàng)計(jì)劃的可行性。另外，在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)隨著時(shí)間、工作的推移而丟掉計(jì)劃。研究表明，計(jì)劃的長(zhǎng)短并不能有效解決計(jì)劃可行性的問(wèn)題，計(jì)劃的具體安排卻決定著計(jì)劃的有效落實(shí)。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是各項(xiàng)計(jì)劃要有具體的配當(dāng)安排，要有工作的時(shí)間、內(nèi)容等安排，計(jì)劃不求長(zhǎng)篇大論，但求清晰可操作。

再以評(píng)價(jià)跟進(jìn)來(lái)言，評(píng)價(jià)是學(xué)校常規(guī)管理過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，學(xué)校的各項(xiàng)管理工作離不開(kāi)評(píng)價(jià)，它對(duì)工作起到一個(gè)診斷、促進(jìn)、總結(jié)的功效，其最終目的是為了激勵(lì)教職工工作的積極性，推動(dòng)學(xué)校健康、有序發(fā)展?？茖W(xué)的管理評(píng)價(jià)體系是提高學(xué)校管理水平的關(guān)鍵所在。評(píng)價(jià)最基本的原則是公正、公平、公開(kāi)，但是在評(píng)價(jià)過(guò)程中要體現(xiàn)人性化，要起到促進(jìn)作用。學(xué)校常規(guī)管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容很多，這里主要以教師評(píng)價(jià)為主進(jìn)行闡述。農(nóng)村小學(xué)對(duì)教師最重要的評(píng)價(jià)方式是年終考核，但是在工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)在學(xué)年末公布教職工考核分?jǐn)?shù)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)部分教師認(rèn)為考核不公正而情緒、行為過(guò)激的現(xiàn)象，有的學(xué)校甚至是不敢公開(kāi)教師的年終考核。我們認(rèn)真分析原因后，從評(píng)價(jià)內(nèi)容的制定、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果的公布等逐步進(jìn)行實(shí)踐研究，提出了評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化、評(píng)價(jià)方式多樣化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、評(píng)價(jià)過(guò)程常態(tài)化、結(jié)果公布人性化等策略。

對(duì)教師的考核結(jié)果需要公布，這是毋庸置疑的。但是，即使評(píng)價(jià)再公平、公正，在公布結(jié)果時(shí)也要講究策略，否則會(huì)打擊部分教師的工作積極性。2012年9月以來(lái)，學(xué)校對(duì)每次檢查結(jié)果都進(jìn)行公示，一開(kāi)始，教師的積極性非常高，促進(jìn)了學(xué)校的教育教學(xué)工作，但是隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的教師感到壓力大，檢查小組成員的壓力也越來(lái)越大。教師出現(xiàn)了對(duì)檢查的抵觸情緒，不相信檢查結(jié)果，找領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，甚至是語(yǔ)言過(guò)激；領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了害怕檢查、檢查時(shí)差不多就行了的“老好人”現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了學(xué)校的和諧發(fā)展局面。為此，我們采用人性化公布考核結(jié)果的策略，改變以往過(guò)頻的公布，采用階段性公布與年終考核公布相結(jié)合的方法。階段性公布是按照期中和期末兩個(gè)時(shí)間段，學(xué)校把平日的檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)后進(jìn)行公布，當(dāng)教師對(duì)自己的考核結(jié)果有異議時(shí)，以書(shū)面的形式寫(xiě)明原因上報(bào)，副校長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況給予解釋或更正。年終考核公布是學(xué)校將考核結(jié)果逐項(xiàng)列明，形成一張紙條發(fā)給教師，教師會(huì)清楚地看到自己一年來(lái)的工作結(jié)果，既保護(hù)了教師的隱私，還在一定程度上提高了教師的工作積極性，保證了學(xué)校管理的穩(wěn)定局面。（如下圖所示）

三、辦學(xué)行為管理：由規(guī)范管理強(qiáng)化為剛性化管理

2008年1月16日，山東省人民政府在濰坊召開(kāi)了全省中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議，提出了“三個(gè)全面”和“三個(gè)還給”的基本目標(biāo)?！叭齻€(gè)全面”是指“全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學(xué)生”，“三個(gè)還給”是指“把時(shí)間還給學(xué)生、把健康還給學(xué)生、把能力還給學(xué)生”；確定了六項(xiàng)主要任務(wù)：“全面規(guī)范辦學(xué)行為、全面深化課程改革、改革評(píng)價(jià)考試招生制度、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、建立素質(zhì)教育運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制”。會(huì)議雖然過(guò)去已有6年之久，但我們可以看出我省規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育的決心和信心。

我們可以看出：規(guī)范辦學(xué)行為對(duì)于我們所有學(xué)校，尤其是農(nóng)村小學(xué)，必須從思想上高度重視。因?yàn)椋k學(xué)行為是否規(guī)范是檢驗(yàn)一所學(xué)校的常規(guī)管理是否規(guī)范的重要指標(biāo)之一，如果說(shuō)辦學(xué)行為不規(guī)范，那么全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)生的綜合能力將無(wú)從談起。

以課程管理為例，在全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，我們欣喜地看到：各學(xué)校的課程管理已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范。但是，由于學(xué)?？己酥赶蚝蛡€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)課程管理意識(shí)單薄等因素，在不少學(xué)校還是存在隨意調(diào)課、停課的現(xiàn)象，這將直接影響到國(guó)家、地方課程計(jì)劃的有效落實(shí)。因此，我們要將課程管理納入學(xué)校常規(guī)管理中的重要位置來(lái)抓，由規(guī)范管理強(qiáng)化為剛性化管理?？梢詫?shí)施兩項(xiàng)措施：一是對(duì)于存在隨意調(diào)課、停課、占課現(xiàn)象的教師和學(xué)校給予嚴(yán)肅處理。實(shí)施“上級(jí)主管部門(mén)——校長(zhǎng)——分管領(lǐng)導(dǎo)”三級(jí)管理，明確職責(zé)、逐級(jí)檢查落實(shí)。例如，海陽(yáng)市教育體育局對(duì)于課程表的設(shè)置要求逐層上報(bào)，蓋章承認(rèn)后方可執(zhí)行。并且要求凡是需要大范圍調(diào)課的單位，必須在當(dāng)日8點(diǎn)前電話(huà)上報(bào)，說(shuō)明調(diào)課原因，并填寫(xiě)好調(diào)課單。教體局不定時(shí)地進(jìn)行檢查，一經(jīng)查處有違規(guī)調(diào)課的學(xué)校，全市通報(bào)批評(píng)，這些舉措在一定程度上約束了學(xué)校、教師的隨意行為，起到了積極作用。另外，對(duì)于調(diào)課單的制定、使用，學(xué)校也要做出明確要求。調(diào)課教師需要認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)課時(shí)間、原因、被調(diào)課教師，調(diào)課教師、分管領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)簽名后方可調(diào)課。否則，算缺勤處理。二是發(fā)揮考核的正確導(dǎo)向作用?！翱己耸侵笓]棒”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要正確發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，要徹底轉(zhuǎn)變以考試成績(jī)?yōu)橹饕u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，要全面與素質(zhì)教育接軌，調(diào)動(dòng)起各學(xué)科教師的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保證各學(xué)科開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好，尤其是音樂(lè)、體育、美術(shù)、品德等以往被視為“副科”的學(xué)科。

另外，學(xué)校管理者還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)管理藝術(shù)，對(duì)學(xué)校的常規(guī)管理切忌墨守成規(guī)，要做到既能統(tǒng)籌規(guī)劃，又具有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，在常規(guī)管理的不變中尋求“有效的變”，將“有效的變”轉(zhuǎn)化為新的常規(guī)，并及時(shí)制定新的發(fā)展目標(biāo)和管理策略，確保學(xué)?？沙掷m(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（作者單位：山東海陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)）