蘇萌

阿塞拜疆與亞美尼亞之間的納卡地區(qū)領(lǐng)土爭端是蘇聯(lián)解體后的遺留問題，至今沿用1994年達(dá)成的停火協(xié)議，但該協(xié)議并未得到嚴(yán)格遵守，小規(guī)模沖突不斷，阿亞兩國也一直因?yàn)榧{卡問題處于敵對狀態(tài)。2016年4月1日，納卡沖突再起，阿亞兩國相互指責(zé)對方破壞?；饏f(xié)議，導(dǎo)致邊境局勢升級。

納卡地區(qū)問題的由來

納卡地區(qū)是納戈?duì)栔Z·卡拉巴赫地區(qū)的簡稱。歷史上，沙俄帝國在占領(lǐng)卡拉巴赫后實(shí)行種族地緣政治戰(zhàn)略，通過大規(guī)模移民改變當(dāng)?shù)氐拿褡褰Y(jié)構(gòu)，使亞美尼亞族與阿塞拜疆族就納卡地區(qū)的歸屬問題發(fā)生了沖突。

戰(zhàn)略地位重要，屬兵家必爭之地

納卡地區(qū)處于一個(gè)十分復(fù)雜和非常重要的位置，在歐亞格局中扮演著關(guān)鍵角色。該地區(qū)位于歐亞大陸的交接處，既是東西交通走廊上的重要通道，又是南北走廊上的關(guān)鍵隘口，夾在黑海和里海之間，成為陸路的要塞和水路的關(guān)口。納卡地區(qū)面積約4400平方千米，位于阿塞拜疆的西南部，屬于外高加索地區(qū)。在整個(gè)“大高加索”空間中，外高加索占據(jù)著中心位置，納卡地區(qū)則被視為核心中的核心，是整個(gè)高加索的“樞紐”，也是“兵家必92_地”。

古往今來，為爭奪納卡地區(qū)的戰(zhàn)爭不計(jì)其數(shù)。從18世紀(jì)開始，沙俄帝國為尋找出?？?，控制黑海和高加索地區(qū)，在納卡地區(qū)與奧斯曼帝國和波斯帝國進(jìn)行了激烈的爭奪。18世紀(jì)90年代中期，伊朗沙赫穆罕默德·卡扎爾試圖控制整個(gè)高加索地區(qū)，出兵占領(lǐng)了格魯吉亞和阿塞拜疆的大部分土地，但由于未能占領(lǐng)納卡地區(qū)及其中心城市舒沙，其遠(yuǎn)征行動(dòng)以失敗告終。

蘇共出面調(diào)解，形勢一度緩和

隨著沙俄帝國占領(lǐng)卡拉巴赫，實(shí)行種族地緣政治戰(zhàn)略，該地區(qū)的沖突由地緣政治因素逐漸向種族和民族因素轉(zhuǎn)移，種族政治問題成為影響納卡地區(qū)沖突的重要因素。

納卡地區(qū)原屬亞美尼亞，人口的80%是亞美尼亞人。1923年7月，蘇共中央政府決定將納卡地區(qū)劃歸阿塞拜疆，建立納卡自治州，形成亞美尼亞人聚居在阿塞拜疆境內(nèi)的局面，而當(dāng)?shù)貋喢滥醽喨藢⒃摰貐^(qū)視為其在阿塞拜疆境內(nèi)的“飛地”。多年來，亞美尼亞對這一地區(qū)的歸屬權(quán)一直耿耿于懷，阿塞拜疆在執(zhí)行民族政策方面又犯了一些錯(cuò)誤，嚴(yán)重傷害了亞美尼亞族人的民族感情。作為當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國內(nèi)的民族矛盾問題，在蘇共中央政府的管理和調(diào)解下，基本上處于可控的狀態(tài)，并未發(fā)生大規(guī)模武裝沖突。

蘇聯(lián)解體以后，沖突形勢加劇

在蘇聯(lián)時(shí)代末期，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，開始推行“新思維”政策，蘇聯(lián)國內(nèi)潛伏的各種民族矛盾不斷上升，中央政府對各加盟共和國的控制力逐漸減弱，納卡地區(qū)的械斗持續(xù)升級，最終釀成了大規(guī)模沖突和流血事件。

蘇聯(lián)解體以后，阿塞拜疆取消了納卡自治州的自治地位。隨后，該地區(qū)的亞美尼亞族人舉行全民公投。公投的結(jié)果是，亞美尼亞族人宣布脫離阿塞拜疆，成立所謂的“納戈?duì)栔Z·卡拉巴赫共和國”（簡稱納卡共和國）。納卡的獨(dú)立加劇了該地區(qū)的緊張局勢。20世紀(jì)90年代初期，阿亞兩國在該地區(qū)發(fā)生流血沖突，在這一過程中，阿塞拜疆喪失了其領(lǐng)土面積約20%的控制權(quán)，其中包括納卡州及其附近7個(gè)地區(qū)。原本屬于同一個(gè)國家的內(nèi)部糾紛，在蘇聯(lián)解體后演變?yōu)閮蓚€(gè)相鄰國家之間的領(lǐng)土爭端。

此后，納卡地區(qū)沖突不斷，阿亞兩國在此問題上互不相讓。阿塞拜疆不承認(rèn)公投的合法性，堅(jiān)稱納卡是本國領(lǐng)土；亞美尼亞則堅(jiān)持納卡的獨(dú)立地位。雙方各執(zhí)己見，寸步不讓，該地區(qū)的緊張局勢進(jìn)一步加劇。

納卡問題現(xiàn)狀

1992年，在俄羅斯的提議下，歐洲安全與合作組織在白俄羅斯首都明斯克成立了由12國組成的納卡沖突調(diào)解小組，俄、美、法三國擔(dān)任該小組的聯(lián)合主席國。在各方代表的努力調(diào)解下，阿亞雙方于1994年達(dá)成了停火協(xié)定，納卡沖突得到了暫時(shí)控制。

近期地區(qū)形勢突變，沖突再起

阿塞拜疆憑借豐富的油氣資源，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長。阿塞拜疆是突厥語民族，與土耳其是天然盟友。阿塞拜疆在經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力占優(yōu)勢的情況下，“收復(fù)國土”的信心劇增。亞美尼亞作為內(nèi)陸國家，長期遭受土耳其和阿塞拜疆的封鎖，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，與阿塞拜疆在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的差距拉大。

多年來，阿亞兩國雖簽訂了停火協(xié)定，但在納卡地區(qū)時(shí)有交火。2014年，兩國曾在納卡地區(qū)發(fā)生過嚴(yán)重的武裝沖突，造成數(shù)十人死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，在納卡地區(qū)就有約3000多次破壞?；饏f(xié)議的事件發(fā)生。2016年4月1日，阿塞拜疆與亞美尼亞在該地區(qū)再次爆發(fā)沖突，阿塞拜疆出動(dòng)坦克、直升機(jī)、迫擊炮等重型武器。在連續(xù)4天的交火中，阿亞兩國共64人死亡。雙方相互指責(zé)，稱對方先破壞?；饏f(xié)定，導(dǎo)致邊境緊張局勢升級。納卡地區(qū)當(dāng)?shù)毓賳T戴維·巴巴揚(yáng)稱，此次交火是1994年以來最慘烈的一次。

阿亞兩國各執(zhí)己見，互不妥協(xié)

阿亞兩國都指責(zé)對方首先破壞和平協(xié)定，發(fā)動(dòng)進(jìn)攻：阿塞拜疆國防部指責(zé)亞美尼亞軍隊(duì)首先破壞?；饏f(xié)議，使用迫擊炮和大口徑機(jī)槍向阿境內(nèi)開火，阿武裝部隊(duì)不得已采取反制措施。亞美尼亞國防部則指責(zé)阿塞拜疆先出動(dòng)坦克、直升機(jī)、迫擊炮等重型武器，發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻。

阿亞兩國對納卡地區(qū)問題有著各自的如意算盤：亞美尼亞因?qū)嶋H控制納卡地區(qū)，希望通過談判的方式解決問題，而且不愿意做出過多的妥協(xié)和讓步；阿塞拜疆國力占有絕對優(yōu)勢，更傾向于武力解決問題，特別是利用烏克蘭危機(jī)產(chǎn)生的混亂局勢，以強(qiáng)硬手段收復(fù)“失地”。

值得重視的美俄因素

除納卡地區(qū)復(fù)雜的民族政治因素外，大國干預(yù)也是個(gè)重要因素，特別是俄羅斯、美國從中扮演著特殊角色。

俄羅斯作為在納卡地區(qū)影響力最大的外部力量，一直將該問題視為制衡阿塞拜疆和亞美尼亞兩國的工具，不會(huì)放任納卡沖突走向失控，危及自身的戰(zhàn)略利益。亞美尼亞是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國，是俄羅斯的盟友。按照該組織的規(guī)定，若成員國受到來自別國或者國家集團(tuán)的侵略，其他締約國有義務(wù)提供包括軍事援助在內(nèi)的必要幫助。同時(shí)，俄羅斯也重視與阿塞拜疆在能源、軍事等方面的合作，俄羅斯不希望與阿塞拜疆交惡而使后者倒向西方。

美國在納卡地區(qū)無意打破力量平衡，挑戰(zhàn)俄羅斯，但希望納卡問題保持在某種“可控混亂”的狀態(tài)，借此在俄羅斯周邊制造混亂，牽扯俄羅斯的精力，提高自身在外高加索地區(qū)安全格局中的地位，這也有助于其在里海地區(qū)的石油、天然氣資源爭奪戰(zhàn)中獲利。美國也熱衷于調(diào)解納卡？中突，爭取在該地區(qū)的話語權(quán)，包括積極發(fā)展同阿塞拜疆的關(guān)系，表現(xiàn)其重視該地區(qū)的戰(zhàn)略地位；同時(shí)幫助亞美尼亞渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)與阿亞兩國關(guān)系的基本平衡。

納卡沖突發(fā)展趨勢

俄羅斯、美國和其他周邊大國都不會(huì)放棄在納卡地區(qū)的既得利益，還會(huì)為擴(kuò)大各自在該地區(qū)的影響繼續(xù)角力。納卡沖突作為歷史遺留的復(fù)雜問題，近期難以得到徹底解決。

沖突由來已久，短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決

首先，阿亞兩國立場差別巨大。阿塞拜疆堅(jiān)持納卡是本國領(lǐng)土，要求亞美尼亞從納卡地區(qū)全部撤軍，而亞美尼亞作為納卡的實(shí)際占領(lǐng)者，不可能輕易妥協(xié)。

其次，阿亞兩國多年來的地緣政治和民族政治矛盾，在短時(shí)間內(nèi)難以化解。對納卡地區(qū)的歷史敘述中，阿亞兩國都將自己描述為“受害者”。阿塞拜疆視納卡地區(qū)為本國文明的心臟地帶，將納卡沖突視作屈辱和犧牲的代名詞；亞美尼亞認(rèn)為本國在歷史上多年遭受穆斯林的壓迫，如今又在兩個(gè)突厥國家中夾縫求生。

再次，俄羅斯、美國和其他周邊大國雖不愿納卡地區(qū)再燃戰(zhàn)火，但徹底解決納卡沖突的意愿并不強(qiáng)烈。1999年至今，阿亞兩國總統(tǒng)進(jìn)行了多次會(huì)晤，就有關(guān)納卡問題在明斯克小組框架內(nèi)進(jìn)行談判，但仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫指出：“納卡問題的迅速解決符合該地區(qū)所有國家的利益，沖突調(diào)解有助于促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、可預(yù)見性和地區(qū)合作?！倍砹_斯總統(tǒng)普京也指出：“納卡問題的解決必須通過政治途徑，俄羅斯將積極推進(jìn)這一進(jìn)程?！北M管包括俄羅斯在內(nèi)的歐安組織明斯克小組成員國以及國際社會(huì)在不斷努力，但取得的進(jìn)展并不明顯。

俄美背后角力，不會(huì)放棄對該地區(qū)的爭奪

地區(qū)沖突背后往往存在著大國博弈。納卡地區(qū)對于俄羅斯來說是威脅周邊安全的問題，對于美國來說則是擴(kuò)大利益的問題。俄羅斯對納卡地區(qū)控制權(quán)的戰(zhàn)略需求更顯迫切。

俄羅斯與美國一直在爭奪納卡沖突的調(diào)解權(quán)，一旦爭取到?jīng)_突的調(diào)解權(quán)，勢必將拓展自己的利益范圍。俄美在納卡地區(qū)的爭奪將會(huì)長期存在，不會(huì)出現(xiàn)一方將另一方徹底排擠出去的結(jié)果，而是會(huì)在爭奪過程中此消彼長，呈現(xiàn)出相互制約、動(dòng)態(tài)平衡的局面。俄羅斯是為了維護(hù)自身傳統(tǒng)的地緣優(yōu)勢地位，利用該地區(qū)豐富的油氣資源壯大本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高在外高加索地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和大國復(fù)興；美國則是爭取新的勢力范圍和新的能源產(chǎn)地，削弱俄羅斯在外高加索地區(qū)的傳統(tǒng)影響，避免俄羅斯再度成為“勢均力敵的對手”。

周邊地區(qū)大國，在沖突中扮演重要角色

地區(qū)大國土耳其、伊朗等國各自施加影響，為納卡沖突增添了復(fù)雜因素。

土耳其多數(shù)國民信奉伊斯蘭教，與阿塞拜疆在宗教信仰上有著共同的感情，且都是突厥語民族國家，這使阿塞拜疆在納卡沖突中獲得了土耳其的積極支持。雖然土耳其與亞美尼亞兩國為陸地鄰國，但因?qū){卡沖突和“亞美尼亞大屠殺”事件存在著嚴(yán)重分歧，兩國屢生齟齬，土耳其還一度關(guān)閉了與亞美尼亞的邊界。2013年，在突厥語國家合作理事會(huì)峰會(huì)上，土耳其總統(tǒng)表示“納卡沖突是突厥語世界峰會(huì)日程中的首要問題”。可見，土耳其是以積極的方式參與并影響著納卡沖突的走向。

伊朗也是影響納卡問題走向的重要力量。伊朗也積極參與到?jīng)_突調(diào)解進(jìn)程之中，如果其調(diào)停成功，勢必會(huì)提高其在中亞和高加索地區(qū)的威望，并為建立“黑海經(jīng)濟(jì)區(qū)”創(chuàng)造有利條件。但是俄羅斯作為獨(dú)聯(lián)體中的大國，不愿將調(diào)解權(quán)拱手相讓。伊朗則采用實(shí)用主義的外交政策，出于自身利益的考慮，一直圍繞著相關(guān)問題“打太極”：一方面支持阿塞拜疆的領(lǐng)土完整，但對阿塞拜疆的支持僅停留在官方談話中，并沒有實(shí)際行動(dòng)；另—方面加強(qiáng)與亞美尼亞的經(jīng)濟(jì)合作，簽署了亞伊鐵路等經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

納卡沖突的啟示

透過納卡地區(qū)沖突的謎團(tuán)，導(dǎo)致沖突的原因不僅僅有領(lǐng)土糾紛、民族矛盾、宗教差異，背后還蘊(yùn)藏著巨大的利益爭奪、大國的力量角逐以及各自排他性的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。

地緣政治支軸國家或地區(qū)沖突的解決，離不開大國的影響和作用

納卡沖突除了歸因于阿亞兩國多年積累的恩怨，還受到俄羅斯、美國等地緣政治強(qiáng)國的影響。納卡的沖突，恰恰反映了周邊諸強(qiáng)博弈的相互制衡。

阿亞兩國想要緩解地區(qū)沖突，需積極借助外部力量，處理好與周邊大國的關(guān)系，平衡地區(qū)內(nèi)大國的影響，發(fā)展與地區(qū)外大國和國際組織之間的關(guān)系。阿塞拜疆與美國在軍事領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并且于2003年建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；亞美尼亞實(shí)際上是外高加索地區(qū)俄羅斯唯一的“伙伴”，并且將其置于對外關(guān)系“最優(yōu)先的發(fā)展方向”。由此可見，阿亞兩國的背后都有大國的影響和作用。俄美兩國在納卡地區(qū)問題上的主要目的是爭取占據(jù)博弈的主導(dǎo)地位。

武力并非解決納卡問題的有效途徑，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國際法妥善解決

納卡問題不能依靠武力來解決，阿亞兩國應(yīng)依據(jù)國際法的規(guī)定，借助于大國與國際組織在其中的調(diào)解作用，通過和平談判的方式解決。

在蘇聯(lián)時(shí)期，納卡沖突屬于國內(nèi)民族矛盾，因此不具有國際性，應(yīng)該依據(jù)蘇聯(lián)國內(nèi)法律來進(jìn)行分析。根據(jù)蘇聯(lián)《憲法》第86條，納卡地區(qū)是蘇聯(lián)的一個(gè)自治區(qū)，是阿塞拜疆蘇維埃社會(huì)主義共和國不可分割的一部分。根據(jù)蘇聯(lián)1977年《憲法》第78條規(guī)定：“未經(jīng)加盟共和國同意，其領(lǐng)土不得變更。相關(guān)加盟共和國達(dá)成一致后，可對其邊界進(jìn)行變更，但須先經(jīng)蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟的同意?！?988年沖突爆發(fā)時(shí)，蘇聯(lián)仍作為一個(gè)主權(quán)國家存在，蘇聯(lián)《憲法》依然有效。

蘇聯(lián)解體后，根據(jù)法律文件，納卡地區(qū)屬于阿塞拜疆管轄范圍，阿塞拜疆可呼吁國際社會(huì)尊重國家的領(lǐng)土和主權(quán)完整及其國際公認(rèn)邊界線，強(qiáng)調(diào)反對他國以武力手段獲得阿塞拜疆的領(lǐng)土。2008年3月14日，聯(lián)合國大會(huì)通過62/243號(hào)決議：要求所有亞美尼亞部隊(duì)立即、完全與無條件地從所有占領(lǐng)的阿塞拜疆共和國領(lǐng)土撤退，創(chuàng)造條件使流離失所者能夠安全返回家園。聯(lián)合國安理會(huì)在第822、第853、第874和第884號(hào)決議中譴責(zé)了亞美尼亞的行為，并重申了對阿塞拜疆的主權(quán)和領(lǐng)土完整的尊重。