王濤

德國(guó)《明鏡周刊》2016年4月2日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局曾對(duì)比利時(shí)和奧地利外交部、英國(guó)國(guó)防部、以色列政府以及國(guó)際貨幣基金組織和石油輸出國(guó)組織總部進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。報(bào)道稱(chēng)，該局還曾監(jiān)聽(tīng)美國(guó)國(guó)務(wù)院、空軍和國(guó)家航空航天局以及美國(guó)駐歐洲國(guó)家使館的工作人員。事實(shí)上，德國(guó)情報(bào)工作一直是國(guó)際情報(bào)界關(guān)注的重要對(duì)象。歷史上，德國(guó)是最早建立近代軍事體制的國(guó)家，情報(bào)工作則在德國(guó)軍事實(shí)踐中扮演著重要角色。德國(guó)情報(bào)工作是在德意志民族悠久歷史和傳統(tǒng)思想的熏陶下形成和發(fā)展，不僅曾經(jīng)是德國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的重要組成部分，還一度成為其他國(guó)家情報(bào)工作的效仿對(duì)象。

歷史演變

18世紀(jì)的萌芽和興起

德國(guó)情報(bào)工作起源于18世紀(jì)普魯士王國(guó)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的普魯士國(guó)王腓特烈大帝開(kāi)啟了德國(guó)現(xiàn)代情報(bào)工作的先河。他在軍隊(duì)中首次建立情報(bào)組織，由戈?duì)柎哪芯纛I(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，該組織只是由各類(lèi)情報(bào)人員組成的結(jié)構(gòu)松散的團(tuán)體，并沒(méi)有固定的編制，但仍然發(fā)揮了重要作用。在情報(bào)搜集方面，德國(guó)間諜不僅打入各國(guó)駐柏林大使館，刺探軍事情報(bào)，秘密檢查外交郵件，還向敵軍內(nèi)部實(shí)施滲透，刺探軍情，并散布虛假情報(bào)。在情報(bào)分析判斷方面，腓特烈大帝歸納出“可以判斷敵人意圖的跡象”，包括通過(guò)觀(guān)察敵軍的倉(cāng)庫(kù)和炊煙，判定敵方宿營(yíng)和即將開(kāi)戰(zhàn)的時(shí)間。在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中，普魯士軍隊(duì)正是依靠卓有成效的情報(bào)工作，才多次化險(xiǎn)為夷，以劣勝優(yōu)。普魯士王國(guó)的情報(bào)組織成為各國(guó)情報(bào)界紛紛效仿的對(duì)象，腓特烈大帝也被譽(yù)為“德國(guó)現(xiàn)代諜報(bào)之父”。

19世紀(jì)步入正軌

進(jìn)入19世紀(jì)后，經(jīng)過(guò)拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，德意志聯(lián)邦開(kāi)始走向統(tǒng)一，并且進(jìn)行了一系列軍事改革，情報(bào)工作也得到了進(jìn)一步發(fā)展。1803年，普魯士軍隊(duì)建立了總參謀部，獲取敵方情報(bào)是其重要的工作內(nèi)容。普軍在1816年發(fā)布的《總參謀部基本職責(zé)和組織形式》中指出：“本部必須著眼于對(duì)本國(guó)及其他歐洲國(guó)家的軍事問(wèn)題有著最準(zhǔn)確的了解，為可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行必要的準(zhǔn)備?！?867年2月，普魯士軍隊(duì)總參謀部情報(bào)部正式成立，標(biāo)志著普軍情報(bào)機(jī)構(gòu)真正走向正規(guī)化。

普魯士情報(bào)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了情報(bào)工作與戰(zhàn)略決策的集中統(tǒng)一。從確定情報(bào)需求、開(kāi)展情報(bào)搜集、實(shí)施情報(bào)分析到最終做出決策，完全由決策者進(jìn)行。此外，普軍非常重視情報(bào)的可靠性，強(qiáng)調(diào)情報(bào)分析應(yīng)建立在事實(shí)基礎(chǔ)上，而不是主觀(guān)臆斷。不過(guò)，普軍情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗起決定性作用的是軍事力量，因而過(guò)于偏重對(duì)敵軍作戰(zhàn)能力和兵力部署等方面的情報(bào)搜集，對(duì)外國(guó)政府統(tǒng)治情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、民心向背等方面的情報(bào)信息重視不夠。

在此期間，普魯士還建立了國(guó)家安全系統(tǒng)情報(bào)組織——秘密警察局，主要負(fù)責(zé)搜集國(guó)內(nèi)情報(bào)，并實(shí)施反間諜活動(dòng)。該局在全國(guó)范圍內(nèi)建立了嚴(yán)密的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并且被賦予廣泛的職權(quán)，包括逮捕和監(jiān)禁普魯士臣民，向政府部門(mén)索取情報(bào)，審理案件可不經(jīng)過(guò)法律，從而成為名副其實(shí)的“國(guó)中之國(guó)”。

20世紀(jì)的風(fēng)云變幻

在第一次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)情報(bào)組織得到了蓬勃發(fā)展，，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活動(dòng)日趨活躍。特別是德國(guó)駐外武官和情報(bào)站人員大肆搜集外國(guó)政治和軍事情報(bào)。德國(guó)技術(shù)情報(bào)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不僅使用空中偵察手段獲取情報(bào)，還建立了無(wú)線(xiàn)電偵聽(tīng)站和密碼分析所，特別是研發(fā)的恩尼格碼密碼機(jī)在國(guó)際情報(bào)界聲名顯赫。此外，德國(guó)還在比利時(shí)的安特衛(wèi)普建立了間諜學(xué)校，培養(yǎng)后備情報(bào)人才。

1933年1月，希特勒上臺(tái)執(zhí)政，情報(bào)組織成為其擴(kuò)軍備戰(zhàn)的“急先鋒”。此后直至整個(gè)二戰(zhàn)時(shí)期，德國(guó)情報(bào)組織名目繁多，魚(yú)龍混雜，包括國(guó)防部軍事情報(bào)局、黨衛(wèi)軍保安局以及政府各部門(mén)和軍隊(duì)各軍兵種的情報(bào)機(jī)構(gòu)。然而，這些情報(bào)機(jī)構(gòu)條塊分割，各行其是，使德國(guó)情報(bào)工作缺乏整體規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，難以形成有效合力，甚至在權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中勾心斗角，相互拆臺(tái)。而且，希特勒奉行獨(dú)裁式的情報(bào)觀(guān)，肆意行事，使情報(bào)與決策完全脫節(jié)，直接導(dǎo)致二戰(zhàn)中德國(guó)情報(bào)工作走向失敗的命運(yùn)。

二戰(zhàn)結(jié)束，德國(guó)戰(zhàn)敗并分裂為民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)，從而導(dǎo)致形成2套各為其主、各行其道的情報(bào)體制，分別接受蘇聯(lián)和美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。東、西德的情報(bào)組織互為對(duì)手，滲透與反滲透、策反與反策反的斗爭(zhēng)非常激烈。特別是在1974年，時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)總理勃蘭特高級(jí)秘書(shū)的紀(jì)堯姆被證實(shí)為民主德國(guó)間諜，直接導(dǎo)致勃蘭特下野。到了冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，兩德統(tǒng)一，原民主德國(guó)情報(bào)組織遭到全面清洗。冷戰(zhàn)后，經(jīng)過(guò)整合的德國(guó)情報(bào)組織開(kāi)始以獨(dú)聯(lián)體和東歐作為主要關(guān)注對(duì)象，并增加了針對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的情報(bào)工作。

調(diào)整改革

將反恐作為重要任務(wù)

2001年的“9·11”恐怖襲擊事件對(duì)德國(guó)情報(bào)界造成了巨大的震撼。被懷疑駕機(jī)撞擊世貿(mào)中心北樓的阿塔伊曾是某伊斯蘭組織在德國(guó)的創(chuàng)建者，19名劫機(jī)者中有3人曾在德國(guó)留學(xué)，部分行動(dòng)經(jīng)費(fèi)也是從德國(guó)匯出。德國(guó)人認(rèn)識(shí)到，恐怖主義已成為國(guó)家安全面臨的重大威脅。反恐成為21世紀(jì)德國(guó)情報(bào)工作的重要任務(wù)。能否確保德國(guó)本土免遭恐怖襲擊，成為衡量德國(guó)情報(bào)工作成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦情報(bào)局、軍事情報(bào)局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局和聯(lián)邦刑事警察局等情報(bào)機(jī)構(gòu)均建立了反恐應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)研究制定反恐情報(bào)保障的具體措施。

在此情況下，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了針對(duì)西亞、北非等地區(qū)第三世界國(guó)家的情報(bào)工作。德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局稱(chēng)，一些第三世界國(guó)家正在大力發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，并利用恐怖主義懲罰其他國(guó)家，未來(lái)也有可能利用核武器、生物武器和化學(xué)武器威脅德國(guó)國(guó)家安全。此外，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)還加強(qiáng)了針對(duì)毒品貿(mào)易的監(jiān)控，包括在歐洲建立預(yù)警系統(tǒng)，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)販毒組織開(kāi)辟毒品市場(chǎng)的企圖和計(jì)劃。

德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)還根據(jù)反恐行動(dòng)的需要，有針對(duì)性地招募專(zhuān)業(yè)人才，包括外語(yǔ)、金融、信息技術(shù)等方面的人才，以加強(qiáng)情報(bào)搜集和分析力量。近年來(lái)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的情報(bào)工作，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)選調(diào)了50名通曉阿拉伯語(yǔ)的情報(bào)人員，密切關(guān)注該組織的動(dòng)向，避免德國(guó)遭受類(lèi)似于“9·11”事件的恐怖襲擊。

擴(kuò)大情報(bào)機(jī)構(gòu)職權(quán)

為了確保情報(bào)機(jī)構(gòu)更有效地開(kāi)展工作，德國(guó)政府對(duì)《聯(lián)邦情報(bào)局法》、《軍事反間諜局法》、《聯(lián)邦憲法保護(hù)局法》等涉及情報(bào)工作的法律進(jìn)行了適當(dāng)修改和調(diào)整，賦予情報(bào)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力。例如，聯(lián)邦情報(bào)局有權(quán)對(duì)國(guó)家衛(wèi)星、無(wú)線(xiàn)電通信、長(zhǎng)途電話(huà)和電子郵件等實(shí)施監(jiān)聽(tīng)和監(jiān)控，并向金融機(jī)構(gòu)調(diào)查嫌疑人的賬戶(hù)和資金往來(lái)情況。軍事反間諜局有權(quán)對(duì)通信和電信服務(wù)進(jìn)行調(diào)查。聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局則有權(quán)對(duì)懷疑企圖或進(jìn)行危害國(guó)家安全的秘密活動(dòng)的人員及其幕后操縱者進(jìn)行監(jiān)視。而上述權(quán)力之前都是法律所禁止的。此外，德國(guó)內(nèi)務(wù)部還效仿美國(guó)國(guó)家安全局和英國(guó)通信總部的做法，建立了中樞性的信號(hào)情報(bào)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行信號(hào)情報(bào)的搜集和管理。

為了更好地滿(mǎn)足情報(bào)工作的需要，德國(guó)政府放寬了各情報(bào)機(jī)構(gòu)之間信息交流的限制，將大部分情報(bào)信息資源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而提高了情報(bào)共享的效果。例如，聯(lián)邦情報(bào)局在情報(bào)工作總體方針中特別提出：“要與其他情報(bào)部門(mén)合作，加強(qiáng)對(duì)歐洲重要地區(qū)和世界其他地區(qū)國(guó)家政策發(fā)展變化的監(jiān)視。”此外，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外合作的職能也得到了加強(qiáng)，特別是與歐盟以及美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的交流與協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義和跨國(guó)犯罪等安全威脅。

技術(shù)與人力手段雙管齊下

德國(guó)一貫非常重視技術(shù)情報(bào)的作用，憑借自身科技優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用技術(shù)力量和手段開(kāi)展情報(bào)活動(dòng)，其技術(shù)偵察裝備水平僅次于美國(guó)。針對(duì)恐怖活動(dòng)越來(lái)越隱蔽、行動(dòng)手段技術(shù)水平越來(lái)越高的特點(diǎn)，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)近年來(lái)加強(qiáng)了高技術(shù)偵察手段的研發(fā)和應(yīng)用。例如，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)引進(jìn)了“智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)”，通過(guò)搜索關(guān)鍵詞及上下文信息，加強(qiáng)對(duì)電話(huà)的竊聽(tīng)。他們還使用現(xiàn)代化電子和計(jì)算機(jī)設(shè)備，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

在重視技術(shù)情報(bào)的同時(shí)，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)也認(rèn)識(shí)到人力情報(bào)的不可替代性，強(qiáng)調(diào)“需要為執(zhí)行新使命吸收具有特殊才能的新型情報(bào)人員”。以聯(lián)邦情報(bào)局為例，該局將人員隊(duì)伍素質(zhì)視為情報(bào)工作成敗的關(guān)鍵要素，在人員選拔方面執(zhí)行高門(mén)檻政策，要求入選者須掌握2門(mén)以上的外語(yǔ)，了解國(guó)際政治、外國(guó)文化、信息技術(shù)等方面的知識(shí)，且深諳經(jīng)營(yíng)之道。該局培訓(xùn)制度嚴(yán)格，淘汰率高，并且與國(guó)防軍各軍種建立了人員定期交流和雙向選擇機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了知識(shí)領(lǐng)域的全面性和人員素質(zhì)的綜合性。德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)還廣泛運(yùn)用公開(kāi)手段獲取情報(bào)，并注重對(duì)公開(kāi)資料進(jìn)行搜集和研究，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息。這些機(jī)構(gòu)的情報(bào)來(lái)源主要有3個(gè)渠道：一是來(lái)自駐外機(jī)構(gòu)；二是來(lái)自技術(shù)偵察部門(mén)；三是來(lái)自公開(kāi)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公開(kāi)渠道獲得的情報(bào)數(shù)量最多，約占情報(bào)總量的80%。

當(dāng)前狀況

業(yè)務(wù)運(yùn)行統(tǒng)分結(jié)合

目前，德國(guó)情報(bào)工作運(yùn)行模式的基本特征是集中控制與分散實(shí)施相結(jié)合，以確保對(duì)安全問(wèn)題形成全面、整體的認(rèn)識(shí)。集中控制體現(xiàn)在情報(bào)工作由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)。德國(guó)聯(lián)邦安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究討論國(guó)家安全政策和軍事戰(zhàn)略發(fā)展方向，并據(jù)此確定情報(bào)偵察工作的重點(diǎn)；聯(lián)邦總理府國(guó)務(wù)秘書(shū)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作。

分散實(shí)施是指德國(guó)情報(bào)工作的三大主體——聯(lián)邦情報(bào)局、國(guó)防部情報(bào)系統(tǒng)和聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，獨(dú)立運(yùn)行，按照各自職責(zé)開(kāi)展工作，且既有分工又有合作。其中，聯(lián)邦情報(bào)局作為獨(dú)立的國(guó)家級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略偵察以及國(guó)際和國(guó)內(nèi)整體安全形勢(shì)分析；國(guó)防部情報(bào)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)搜集軍事行動(dòng)區(qū)域及危機(jī)地區(qū)的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)情報(bào)；聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局則負(fù)責(zé)調(diào)查針對(duì)德國(guó)國(guó)家和民眾的違憲活動(dòng)。

德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)每年通過(guò)工作會(huì)議的形式確定偵察重點(diǎn)，協(xié)調(diào)工作計(jì)劃，并且在工作實(shí)踐中注重協(xié)同行動(dòng)，互為補(bǔ)充。例如，聯(lián)邦情報(bào)局有義務(wù)根據(jù)國(guó)防軍的要求擔(dān)負(fù)歸口形勢(shì)判斷任務(wù)。該局每天匯總各類(lèi)情報(bào)素材，分析研究軍政情況，形成評(píng)估報(bào)告，發(fā)給國(guó)防部所屬情報(bào)機(jī)構(gòu)。而國(guó)防軍戰(zhàn)略偵察司令部則向聯(lián)邦情報(bào)局提供偵測(cè)的電臺(tái)通聯(lián)情況和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)。德國(guó)情報(bào)官員稱(chēng)，如果沒(méi)有這些協(xié)同和配合，不與其他單位和部門(mén)開(kāi)展合作，情報(bào)工作將難以有效進(jìn)行。

情報(bào)評(píng)估簡(jiǎn)單明了

德國(guó)的情報(bào)評(píng)估機(jī)制相對(duì)比較簡(jiǎn)單。以聯(lián)邦情報(bào)局為例，該局下屬情報(bào)整編處的工作流程是：首先，對(duì)各方面提供的情報(bào)素材和報(bào)告進(jìn)行審閱；其次，對(duì)這些材料進(jìn)行分析整理，包括核實(shí)材料的可信度，匯總真實(shí)情況，用背景材料對(duì)報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充等；最后，將整編的最終報(bào)告提交有關(guān)部門(mén)和合作伙伴。

德國(guó)各情報(bào)機(jī)構(gòu)每周在總理府召開(kāi)會(huì)議，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)情報(bào)機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)秘書(shū)負(fù)責(zé)，與會(huì)者包括各情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、聯(lián)邦安全委員會(huì)各部國(guó)務(wù)委員以及代表國(guó)防軍情報(bào)機(jī)構(gòu)的武裝力量參謀部二局領(lǐng)導(dǎo)等。各情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將在會(huì)上提交職責(zé)范圍內(nèi)的安全形勢(shì)分析評(píng)估報(bào)告，與會(huì)者還將就安全、外交、內(nèi)政、軍事等形勢(shì)進(jìn)行交流和探討。由于各機(jī)構(gòu)的情報(bào)工作任務(wù)很少有交叉，因此一般不會(huì)出現(xiàn)特別相左的觀(guān)點(diǎn)。會(huì)議結(jié)束后，聯(lián)邦情報(bào)局長(zhǎng)將向國(guó)務(wù)秘書(shū)進(jìn)行單獨(dú)匯報(bào)，就會(huì)上討論的相關(guān)議題發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，或是匯報(bào)不宜提交會(huì)議討論的敏感情報(bào)。在與聯(lián)邦情報(bào)局長(zhǎng)進(jìn)行單獨(dú)交流后，國(guó)務(wù)秘書(shū)將向總理匯報(bào)會(huì)議的議題和結(jié)論。

不過(guò)，德國(guó)并沒(méi)有像其他許多國(guó)家那樣設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“國(guó)家分析中心”，對(duì)各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的情報(bào)信息進(jìn)行綜合分析和評(píng)估。聯(lián)邦情報(bào)局下轄的形勢(shì)分析中心在一定程度上履行政府分析中心的職責(zé)。該中心聯(lián)接聯(lián)邦情報(bào)局所屬70多個(gè)海外情報(bào)站，并與聯(lián)邦總理府、內(nèi)政部、外交部和國(guó)防軍情報(bào)機(jī)構(gòu)有專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)系。

情報(bào)監(jiān)督廣泛嚴(yán)格

德國(guó)是世界上對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)及其工作監(jiān)督最廣泛、最嚴(yán)格的國(guó)家。德國(guó)的情報(bào)監(jiān)督主要來(lái)自于行政、法律和公眾等三個(gè)方面。行政監(jiān)督職能主要由情報(bào)機(jī)構(gòu)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)履行。例如，聯(lián)邦情報(bào)局、國(guó)防部情報(bào)系統(tǒng)和聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局分別由聯(lián)邦總理府、國(guó)防部和內(nèi)政部實(shí)施監(jiān)督。此外，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)督委員會(huì)、國(guó)務(wù)秘書(shū)情報(bào)委員會(huì)和預(yù)算委員會(huì)秘密撥款項(xiàng)目小組，對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)施監(jiān)督和管控。

在法律監(jiān)督方面，德國(guó)有著非常完備的法律體系規(guī)范情報(bào)工作。德國(guó)針對(duì)各主要情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作分別制定了相關(guān)法律，對(duì)其職能、責(zé)任和權(quán)限等進(jìn)行界定，例如《聯(lián)邦情報(bào)局法》、《軍事反間諜局法》和《聯(lián)邦憲法保護(hù)法》等。如果情報(bào)機(jī)構(gòu)及其人員的相關(guān)活動(dòng)違反了法律規(guī)定，將會(huì)受到起訴和制裁。

在公眾監(jiān)督方面，德國(guó)新聞媒體、政黨委員會(huì)、利益集團(tuán)和專(zhuān)家調(diào)查組織等均可對(duì)情報(bào)工作進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查。在當(dāng)今信息化時(shí)代，公眾監(jiān)督的作用越來(lái)越重要。在符合法律規(guī)定的情況下，德國(guó)公民擁有對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息申請(qǐng)查閱和咨詢(xún)的權(quán)利。不過(guò)，這種權(quán)利也受到法律的限制，某些材料和信息在特定的時(shí)限內(nèi)屬于保密，個(gè)人未經(jīng)特別授權(quán)將無(wú)法接觸。媒體在擁有輿論監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，也會(huì)受到保密方面法律法規(guī)的約束。

未來(lái)發(fā)展

大力推動(dòng)情報(bào)工作一體化

全球化環(huán)境以及復(fù)雜化的安全威脅，進(jìn)一步突出了情報(bào)共享與協(xié)作的重要性。情報(bào)工作一體化不僅是國(guó)際情報(bào)界發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是德國(guó)情報(bào)工作的努力方向。德國(guó)前任內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃曾建議：鑒于恐怖威脅的加劇，德國(guó)應(yīng)將目前的聯(lián)邦刑事調(diào)查局和聯(lián)邦警察局合并，成立類(lèi)似于美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的綜合性安全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行反恐、緝毒、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和暴力犯罪等職能。此外，德國(guó)還在考慮將目前由財(cái)政部管轄的海關(guān)機(jī)構(gòu)逐步納入內(nèi)政部的管轄范圍，并加強(qiáng)聯(lián)邦信息技術(shù)安全部與聯(lián)邦刑事調(diào)查局之間的協(xié)同行動(dòng)。

針對(duì)反恐行動(dòng)的需要，德國(guó)于2004年建立了跨部門(mén)聯(lián)合防恐中心，由來(lái)自全國(guó)各反恐機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成。該中心由聯(lián)邦刑事局和聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局共同領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦警察局、軍事反間諜局、聯(lián)邦總檢察署以及各州刑事局和憲法保衛(wèi)局協(xié)同運(yùn)作。隨著反恐任務(wù)趨于常態(tài)化，該中心的反恐形勢(shì)和案件交流機(jī)制得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。德國(guó)聯(lián)邦安全部門(mén)還建立了聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心，對(duì)伊斯蘭極端組織在互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)視和分析。此外，德國(guó)聯(lián)邦議院還建議設(shè)立反恐資料檔案庫(kù)，根據(jù)“知情需求”和“共享需求”的原則使用相關(guān)信息，以便更有效地打擊具有暴力傾向的右翼極端勢(shì)力。

著重加強(qiáng)空間偵察裝備建設(shè)

德國(guó)情報(bào)工作的技術(shù)水平一直居于世界前列。目前，德國(guó)已建成空間、高空、陸地、水面、水下以及電磁網(wǎng)絡(luò)多維一體的情報(bào)偵察力量。特別是“合成孔徑雷達(dá)一放大鏡”偵察衛(wèi)星系統(tǒng)的啟用，使德國(guó)具備了獨(dú)立自主、全球覆蓋、全天時(shí)、全天候、高分辨率的空間成像偵察能力。在未來(lái)，德國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)情報(bào)手段建設(shè)，特別是空間偵察裝備。維基網(wǎng)站曾于2011年披露了德國(guó)新的偵察衛(wèi)星研制計(jì)劃：德國(guó)將與美國(guó)聯(lián)合研制新一代“海洛斯”偵察衛(wèi)星系統(tǒng)。該衛(wèi)星的分辨率將達(dá)到0.5米，并且具備夜間拍攝紅外照片的功能，能夠在軍事偵察領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

此外，歐洲正計(jì)劃以德國(guó)和法國(guó)為首，建立“全球環(huán)境與安全監(jiān)視”系統(tǒng)。歐洲國(guó)家的考慮是，過(guò)去各國(guó)在建設(shè)衛(wèi)星偵察系統(tǒng)方面“各自為戰(zhàn)”，結(jié)果導(dǎo)致大量的重復(fù)開(kāi)支，因此需要改變這種狀況，特別是應(yīng)努力開(kāi)發(fā)未來(lái)衛(wèi)星偵察系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使歐盟成為21世紀(jì)世界第三大軍事空間力量。這將有利于德國(guó)加強(qiáng)與其他歐洲國(guó)家的合作，進(jìn)一步提升偵察衛(wèi)星的技術(shù)水平。目前，德國(guó)已與法國(guó)政府就相互使用衛(wèi)星事宜達(dá)成雙邊協(xié)定，并且與法國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)等歐洲國(guó)家的軍方簽署了法律文件，明確發(fā)展下一代偵察衛(wèi)星的共同需求，并就開(kāi)發(fā)未來(lái)偵察系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

公眾質(zhì)疑越來(lái)越多

德國(guó)在加強(qiáng)情報(bào)工作建設(shè)的同時(shí)，情報(bào)機(jī)構(gòu)職能權(quán)限不斷擴(kuò)大，這也引起了公眾的質(zhì)疑和批評(píng)。特別是2013年斯諾登事件曝光后，德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局被披露自2002年起就一直與美國(guó)國(guó)家安全局開(kāi)展合作，幫助對(duì)方監(jiān)聽(tīng)歐盟機(jī)構(gòu)以及歐洲國(guó)家政府、外交官和企業(yè)。德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局在明知美國(guó)的竊聽(tīng)要求屬于非法的情況下，仍然采取長(zhǎng)期隱瞞信息的做法。德國(guó)總理府雖然得到了監(jiān)聽(tīng)事宜的報(bào)告，但卻聽(tīng)之任之，沒(méi)有采取任何行動(dòng)。為此，德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局局長(zhǎng)辛德勒和內(nèi)政部長(zhǎng)梅澤爾熱等人面臨的壓力陡增。德國(guó)INSA輿情研究所民調(diào)顯示，62%的德國(guó)民眾認(rèn)為“監(jiān)聽(tīng)?zhēng)蛢础背舐剬?duì)默克爾政府的公信力造成了嚴(yán)重?fù)p害。

德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的一些工作失誤也引起了公眾的不滿(mǎn)和抨擊。2014年6月6日，德國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局雇員馬庫(kù)斯因涉嫌向美國(guó)中央情報(bào)局提供德情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部材料被捕。據(jù)德國(guó)《圖片報(bào)》報(bào)道，約有3500名德國(guó)情報(bào)人員的資料遭到泄露。此外，聯(lián)邦情報(bào)局總部從慕尼黑遷至柏林的工程也多次發(fā)生失誤，包括圖紙丟失等等，引起政界和輿論界一片嘩然。德國(guó)綠黨在議會(huì)監(jiān)督情報(bào)機(jī)構(gòu)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人施特羅伯勒公開(kāi)表示：“這些事件將產(chǎn)生巨大影響，不僅造成物質(zhì)損失，還意味著巨大的信譽(yù)損失?！?016年4月27日，德國(guó)政府證實(shí)，聯(lián)邦情報(bào)局局長(zhǎng)辛德勒將提前2年離職。這也表明德國(guó)情報(bào)工作的未來(lái)發(fā)展仍將經(jīng)歷許多困難與挑戰(zhàn)。