李國(guó)光，李明龍，韓麗英

(環(huán)境保護(hù)部東北核與輻射安全監(jiān)督站，大連 116000)

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淺談如何加強(qiáng)核安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力

李國(guó)光，李明龍，韓麗英

(環(huán)境保護(hù)部東北核與輻射安全監(jiān)督站，大連 116000)

根據(jù)核電發(fā)展規(guī)劃，十三五期間我國(guó)還將有幾十臺(tái)機(jī)組開(kāi)工建設(shè)。在這種形勢(shì)下，我國(guó)核安全監(jiān)管部門(mén)如何利用現(xiàn)有資源進(jìn)行有效監(jiān)督，成為亟待解決的問(wèn)題，而核安全監(jiān)督員能力的提高是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。本文介紹了某核電廠一起違反機(jī)組運(yùn)行技術(shù)規(guī)范事件的發(fā)現(xiàn)過(guò)程，進(jìn)而探討在新形式下如何加強(qiáng)核安全監(jiān)督員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

核電廠；核安全監(jiān)督員；能力

我國(guó)目前有運(yùn)行核電機(jī)組35臺(tái)，在建機(jī)組21臺(tái)。根據(jù)安全高效發(fā)展核電的原則和電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，2020年裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦[1]，即在運(yùn)和在建機(jī)組將近百臺(tái)。

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，我國(guó)核安全監(jiān)管部門(mén)貫徹執(zhí)行核安全法規(guī)，對(duì)民用核設(shè)施進(jìn)行核安全監(jiān)督管理，并向核電廠現(xiàn)場(chǎng)派駐了核安全監(jiān)督員對(duì)核電廠進(jìn)行核安全監(jiān)督。核安全監(jiān)督員肩負(fù)著監(jiān)督核設(shè)施的建造和運(yùn)行是否符合有關(guān)核安全法規(guī)和《核設(shè)施建造許可證》、《核設(shè)施運(yùn)行許可證》所規(guī)定的條件[2]等職責(zé)，但由于我國(guó)核電建設(shè)一直存在多國(guó)引進(jìn)、多種堆型和多類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)共存的局面，監(jiān)管對(duì)象的多樣性增加了監(jiān)督工作的復(fù)雜性，對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)和能力帶來(lái)了更高的要求[3]。在此背景下，我國(guó)核安全監(jiān)管部門(mén)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系現(xiàn)代化和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，已成為亟待解決的問(wèn)題，而核安全監(jiān)督員能力的提升，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

1 事件介紹

1.1 事件背景

某核電廠因地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況影響，經(jīng)常有一臺(tái)或幾臺(tái)機(jī)組處于降功率運(yùn)行，甚至是解列停機(jī)狀態(tài)。核電廠一般將解列機(jī)組作為運(yùn)行機(jī)組的備用，即在運(yùn)行機(jī)組出現(xiàn)異常無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電時(shí)，備用機(jī)組能夠快速啟動(dòng)，進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電；同時(shí)，核電廠還會(huì)綜合考慮機(jī)組備用時(shí)安全性、經(jīng)濟(jì)成本等一系列因素，最終選擇停留在某種模式進(jìn)行備用。

1.2 事件發(fā)生與發(fā)現(xiàn)

核安全監(jiān)督員的核安全檢查可以分為日常的、例行的和非例行(特殊)的檢查。日常核安全檢查是由現(xiàn)場(chǎng)核安全監(jiān)督員所做的檢查，現(xiàn)場(chǎng)核安全監(jiān)督員應(yīng)對(duì)影響核安全的重要活動(dòng)、物項(xiàng)和記錄進(jìn)行檢查，并做好檢查記錄[2]。核安全監(jiān)督員日常核安全檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是進(jìn)行主控制室巡視，查看機(jī)組重要參數(shù)和核安全相關(guān)設(shè)備不可用(I0)情況，并填寫(xiě)主控室巡視單，做好記錄。原主控室巡視單主要是針對(duì)功率運(yùn)行(RP)模式編寫(xiě)的，各項(xiàng)參數(shù)反映了機(jī)組在該模式的特點(diǎn)。因該核電廠機(jī)組經(jīng)常處于非RP模式，核安全監(jiān)督員在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)主控室巡視單已不適用，隨后針對(duì)機(jī)組每個(gè)運(yùn)行模式(RP、蒸汽發(fā)生器冷卻正常停堆(NS/SG)模式、RRA冷卻停堆(NS/RRA)模式、維修停堆(MCS)模式、換料停堆(RCS)模式和完全卸料(RCD)模式)編寫(xiě)了不同的巡視單，反映每個(gè)模式的特點(diǎn)。在升版過(guò)程中，核安全監(jiān)督員調(diào)研了核電廠操縱人員巡盤(pán)表中的各項(xiàng)參數(shù)，同時(shí)征求了核電廠核安全技術(shù)顧問(wèn)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次研究討論，新的主控室巡視單于2016年5月升版完成，開(kāi)始試用。

2016年9月14日，電網(wǎng)要求該核電廠某機(jī)組與電網(wǎng)解列。當(dāng)日晚上，該機(jī)組從RP模式下行進(jìn)入NS/SG模式。9月17日凌晨，該機(jī)組操縱人員打開(kāi)余熱排出系統(tǒng)(RRA)入口閥，當(dāng)時(shí)機(jī)組處于的狀態(tài)為：一回路冷卻劑溫度175℃、一回路壓力2.7MPa.g、RRA入口閥開(kāi)啟、RRA出口閥關(guān)閉，兩臺(tái)RRA泵未運(yùn)行；通過(guò)主泵運(yùn)行進(jìn)行冷卻劑循環(huán)，利用一臺(tái)蒸汽發(fā)生器排出堆芯余熱。核電廠記錄機(jī)組處于NS/RRA模式。9月19日，核安全監(jiān)督員對(duì)該機(jī)組進(jìn)行主控制室巡視，發(fā)現(xiàn)主控室巡視單中參數(shù)“RRA泵流量”在NS/RRA模式下要求大于等于600m3/h，而實(shí)際流量為0。隨后，核安全監(jiān)督員查閱該機(jī)組的運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)組當(dāng)時(shí)的狀態(tài)，不滿足該機(jī)組技術(shù)規(guī)范第四部分第2.2節(jié)中NS/RRA模式下“兩臺(tái)RRA泵可用，至少一臺(tái)泵在運(yùn)行”的要求。

1.3 事件分析

該機(jī)組技術(shù)規(guī)范第三部分、第四部分詳細(xì)說(shuō)明了機(jī)組處于NS/SG模式和NS/RRA模式下時(shí)，對(duì)堆芯余熱導(dǎo)出、放射性物質(zhì)屏蔽和電源等系統(tǒng)和設(shè)備的可用性要求存在很大不同，NS/SG模式下對(duì)涉及以上方面的重要系統(tǒng)和設(shè)備的可用性要求更高。例如，NS/SG模式下要求三臺(tái)蒸汽發(fā)生器可用，而NS/RRA模式下要求兩臺(tái)可用；NS/SG模式下要求硼回收系統(tǒng)(TEP)前置箱必須可用，以進(jìn)行放射性廢液處理，而NS/RRA模式下無(wú)要求；NS/SG模式下要求四路電源可用，而NS/RRA模式下要求三路電源可用等等。因此，該機(jī)組當(dāng)時(shí)使用蒸汽發(fā)生器進(jìn)行余熱排出，但核電廠卻將機(jī)組狀態(tài)記錄為NS/RRA模式，按照NS/RRA模式進(jìn)行管理，實(shí)際上是降低了對(duì)部分核安全重要系統(tǒng)和設(shè)備的可用性要求。

2 如何提高核安全監(jiān)督員能力

2.1 必要性

從某種意義上來(lái)說(shuō)，核安全監(jiān)管既要靠法規(guī)和技術(shù)，更關(guān)鍵是靠人，人是第一位因素；在核安全監(jiān)管工作的實(shí)施當(dāng)中，法規(guī)及程序都屬于客觀方面的因素，要想確保核安全監(jiān)管工作力度進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展，關(guān)鍵還在于核安全監(jiān)管工作的實(shí)施主體——核安全監(jiān)督員[4]。核安全監(jiān)督員應(yīng)具備成熟的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，并擁有充分的核安全監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。只有核安全監(jiān)督員的素質(zhì)能力提高了，監(jiān)管水平才會(huì)不斷的提高。核安全監(jiān)督員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力提高了，既會(huì)對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位起到“威懾”作用，更會(huì)對(duì)整體的核安全水平提高起到促進(jìn)作用。

2.2 建議采取的措施

(1)提升文化素養(yǎng)。核安全監(jiān)督員應(yīng)具有的文化素養(yǎng)包括核安全文化與單位文化兩個(gè)方面。核安全監(jiān)督員具有監(jiān)督核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化情況的職責(zé)[3]，在實(shí)際工作中，核安全監(jiān)督員長(zhǎng)期駐守核電現(xiàn)場(chǎng)，與營(yíng)運(yùn)單位工作人員“同吃、同住、同勞動(dòng)”，核安全監(jiān)督員的核安全文化素養(yǎng)必然潛移默化地影響營(yíng)運(yùn)單位人員對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)的單位文化是單位及其成員在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，為多數(shù)成員所普遍認(rèn)同和共同遵守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范以及精神風(fēng)貌等,具有導(dǎo)向、凝聚、約束和激勵(lì)等作用，是單位軟實(shí)力的核心。加強(qiáng)單位文化引領(lǐng)作用，對(duì)于核安全監(jiān)督員統(tǒng)一思想、凝聚力量、提升效率、樹(shù)立良好形象等具有重要作用。因此，文化素養(yǎng)對(duì)核安全監(jiān)督員來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，只有監(jiān)督員的文化素養(yǎng)提高了，監(jiān)管水平才會(huì)不斷提高；一支高水平的監(jiān)管隊(duì)伍必然有較高的文化素養(yǎng)，兩者是相輔相成的關(guān)系[4]。

(2)加強(qiáng)敏銳性培養(yǎng)。問(wèn)題始終是客觀存在的，關(guān)鍵是我們能不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，善于提出和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是核安全監(jiān)督員必須具備的能力之一；如果不會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是做不好監(jiān)督工作的，至少是做得不夠好，也許不會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身就是一個(gè)問(wèn)題。能不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是一些深層次的問(wèn)題，是檢驗(yàn)核安全監(jiān)督員敏銳性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則需要較高的敏銳性。首先，敏銳性來(lái)自高度的責(zé)任感、自我投身事業(yè)的自覺(jué)性和想干事業(yè)的主觀能動(dòng)性。其次，在日常監(jiān)督過(guò)程中，要做到眼中有“疑”、心中有“問(wèn)”，對(duì)工作和學(xué)習(xí)中碰到的問(wèn)題要刨根問(wèn)底、舉一反三，要多問(wèn)一問(wèn)是什么、為什么，多想一想是否做、怎么做。第三，提高自主分析、解決問(wèn)題的能力。面對(duì)問(wèn)題，要相信電廠的解釋?zhuān)荒芡耆嘈?，否則將失去獨(dú)立；要質(zhì)疑電廠的解釋?zhuān)膊荒苋P(pán)否定，否則工作無(wú)法開(kāi)展；要自己查原因、找證據(jù)、下結(jié)論。例如在發(fā)現(xiàn)RRA泵流量不滿足要求之初，電廠曾解釋是機(jī)組下行過(guò)程中的過(guò)渡狀態(tài)，但監(jiān)督員仍心中存疑，未輕易放過(guò)，而是帶著質(zhì)疑開(kāi)始獨(dú)立調(diào)查，才有了最終結(jié)論。

(3)完善培訓(xùn)體系。核電廠技術(shù)復(fù)雜，涉及學(xué)科眾多，要求核安全監(jiān)督員的知識(shí)面要寬、要廣，要成為多面手；而且目前大量核安全監(jiān)督員為2010年以后入職人員，受教育的專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)歷各不相同，核電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，所以急需建立完善的核安全監(jiān)督員培訓(xùn)體系。一是，制定核安全監(jiān)督員職業(yè)培訓(xùn)大綱，明確指導(dǎo)思想、總體原則，一切從有利于核安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的角度出發(fā)，完善培訓(xùn)體系，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、復(fù)合型人才為目標(biāo)，全面提升綜合素質(zhì)。二是，具體的培訓(xùn)內(nèi)容既要全面、完整，又要有針對(duì)性，做到按需培訓(xùn)，用什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么。明確核安全監(jiān)督員必須具備的基本知識(shí)和技能，并結(jié)合具體的工作崗位做深入的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。既要在短時(shí)期內(nèi)取得良好的效果，又要為核安全監(jiān)督員在不同崗位之間輪崗交流打下基礎(chǔ)。

(4)做好“四化”要求。即做好監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化。規(guī)范化，通過(guò)制定、發(fā)布管理規(guī)則使監(jiān)督實(shí)踐統(tǒng)一，同時(shí)讓核安全監(jiān)督員都參與到管理規(guī)則的制定過(guò)程中，以保證其對(duì)規(guī)則的理解、認(rèn)同和支持；程序化，使監(jiān)督工作有據(jù)可依，流程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的有效性，也利于核安全監(jiān)督員從繁忙的日常監(jiān)督事務(wù)中解放出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入地思考；精細(xì)化，在工作中將各種目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，逐項(xiàng)逐條落實(shí)，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中做到細(xì)之又細(xì)，做好最基礎(chǔ)的工作；專(zhuān)業(yè)化，除要求核安全監(jiān)督員成為多面手外，同時(shí)鼓勵(lì)其結(jié)合專(zhuān)業(yè)背景、崗位特點(diǎn)和興趣愛(ài)好，在某一專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)研究，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，爭(zhēng)取在數(shù)年后能成為專(zhuān)家能手。

(5)充分利用各種資源。如前文所述，核安全監(jiān)督涉及學(xué)科眾多，在監(jiān)督過(guò)程會(huì)遇到各種各樣的困難，核安全監(jiān)督員只有充分利用各種資源，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷的提升監(jiān)管水平。第一，充分利用國(guó)家核安全局建立的經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)。經(jīng)驗(yàn)反饋不僅對(duì)核電廠營(yíng)運(yùn)單位很重要，對(duì)核安全監(jiān)管部門(mén)同樣重要。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)，核安全監(jiān)督員可以獲取大量有價(jià)值的信息，對(duì)相同或類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)大有幫助，尤其是相同技術(shù)路線的機(jī)組；同時(shí)經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)中也整合總結(jié)了我國(guó)核安全監(jiān)管30年來(lái)大量的監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二，核安全監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)支持單位人員眾多、學(xué)科劃分明細(xì)、審評(píng)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且與核電廠無(wú)利益關(guān)系，建立起核安全監(jiān)督員日常監(jiān)督過(guò)程中向技術(shù)支持單位進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)的機(jī)制和通道，核安全監(jiān)督員獲得的意見(jiàn)和建議必然更及時(shí)、更專(zhuān)業(yè)，也更客觀。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著核電事業(yè)的發(fā)展，核安全監(jiān)管部門(mén)面臨的任務(wù)繁重、問(wèn)題復(fù)雜和人員短缺等困難將更加嚴(yán)峻，而核安全監(jiān)督員能力的提升又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，不可能一蹴而就。因此急需采取有力措施加強(qiáng)核安全監(jiān)督員培養(yǎng)，不斷提升監(jiān)管能力，以保證核安全監(jiān)管質(zhì)量，適應(yīng)核能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1] 國(guó)家能源局.電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)[R].北京：國(guó)家能源局，2016.

[2]國(guó)家核安全局.民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之二核設(shè)施的安全監(jiān)督[S].北京：國(guó)家核安全局，1995.

[3]王樹(shù)國(guó).核安全獨(dú)立監(jiān)管應(yīng)遵循哪些原則[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2016年6月30日.

[4]柴建設(shè).核安全文化與核安全監(jiān)管[J].核安全，2013，12(3):5-9.

Discussion on How to Enhance the Ability of Nuclear Safety Inspectors to Discover Problems

LI Guoguang, LI Minglong, HAN Liying

(North-east Regional Office of Nuclear and Radiation Safety Inspection，MEP, Dalian 116000，China)

According to the Chinese nuclear power development plan, dozens of nuclear power units will be constructed during the 13th Five-Year-Plan period. In this situation, it has become a emergent task for national nuclear safety administration(NNSA) to perform supervisions effectively utilizing the existing resources, in which the improvement of professional abilities for nuclear safety inspectors is a main content for the realization of supervision modernization. This paper describes the discovery process of a NPP event which violates the operations technical specification, and discusses how to enhance the ability of nuclear safety inspectors to discover problems.

nuclear power plant; nuclear safety inspector; ability

2017- 03- 06

2017- 03- 19

李國(guó)光(1960—)，男，北京人，碩士，環(huán)境保護(hù)部東北核與輻射安全監(jiān)督站主任

X34

C

1672- 5360(2017)01- 0005- 03