湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

家庭人口減少是否應(yīng)當(dāng)交回承包地

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

案例 1998年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，某村村民涂甲與村委會(huì)簽訂30年的土地承包合同，面積為0.4公頃。2012年，涂甲的獨(dú)子涂乙考上了公務(wù)員，將戶口遷到了縣城。2013年6月，涂甲的妻子因病去世，只剩涂甲1人住在某村。2014年3月，某村村委會(huì)以涂甲的妻子去世、涂乙戶口遷出為由，收回了兩人的0.27公頃承包地，并發(fā)包給他人耕種。在與村委會(huì)多次交涉未果的情況下，涂甲向本縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，要求某村村委會(huì)返還承包地。經(jīng)合議庭評(píng)議后，仲裁委員會(huì)裁決1998年涂甲與某村村委會(huì)簽訂的土地承包合同繼續(xù)有效，村委會(huì)返還涂甲0.27公頃承包地，由其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)耕種。

解析 在本案例中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題是發(fā)包人能否以家庭人口減少為由調(diào)整承包人的承包地。家庭人口減少的原因有兩個(gè)：一是家庭成員死亡；二是家庭成員遷出，包括分戶另過、戶口遷移，即因結(jié)婚、升學(xué)、參軍、就業(yè)、出國(guó)、到其他農(nóng)村落戶等原因?qū)艨谶w到其他集體經(jīng)濟(jì)組織或單位。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定，只要該農(nóng)戶家庭還有成員在，不管有多少家庭成員去世，發(fā)包方均無權(quán)收回其承包的土地。對(duì)于個(gè)別家庭成員分戶、遷戶的，分出或遷出的家庭成員可以按照公平的原則合理分割承包地。但是，是否分割承包地是家庭成員之間的內(nèi)部事務(wù)，包括發(fā)包方在內(nèi)的任何人均無權(quán)干涉。為此，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得收回承包地，也不得調(diào)整承包地?？傊?，無論農(nóng)戶家庭成員如何變化，只要該農(nóng)戶家庭還有成員在，發(fā)包方就無權(quán)收回、調(diào)整承包人的承包地。當(dāng)然，必須指出的是，這里所說的“只要該農(nóng)戶家庭還有成員在”，系指該農(nóng)戶家庭還有成員的戶口在村里，如果該家庭成員全部遷入設(shè)區(qū)的市，全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款的規(guī)定，將家庭承包地全部交回發(fā)包方，拒不交回的，發(fā)包方可以強(qiáng)制收回。