本刊綜合整理

2016年“三農”十大產業(yè)

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農業(yè)電子商務

2016年1月11日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《農業(yè)電子商務試點方案》

近年來，生鮮電商作為農業(yè)電子商務的熱點，涌現(xiàn)出了一批各具特色的電商模式，從最基本的B2C(企業(yè)零售)模式，到后來的F2C(農場直供)模式、C2B(消費者定制)模式、C2F(訂單農業(yè))模式、O2O(線上線下)模式和CSA(社區(qū)支持農業(yè))模式等。大型農資生產企業(yè)和經銷商已經開始觸網(wǎng)探索農資電商，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等也開始借力互聯(lián)網(wǎng)挖掘巨大的潛在價值。

該《方案》的目標是通過試點，逐步探索出農產品、農業(yè)生產資料、休閑農業(yè)等不同類別農業(yè)電子商務的發(fā)展路徑，初步形成農產品電商標準體系、全程冷鏈物流配送體系、農產品和農資質量安全追溯及監(jiān)管體系、休閑觀光農業(yè)旅游產品質量監(jiān)督體系、“基地+城市社區(qū)”鮮活農產品直配模式、農資線上銷售模式等一系列運營模式和制度規(guī)范，為推進農業(yè)電子商務快速健康發(fā)展提供可推廣、可復制的做法和經驗。

休閑農業(yè)

2016年9月1日，農業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》

2016年的中央一號文件專門提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在用地政策、扶持項目、發(fā)展類型、信貸支持等方面作出了系統(tǒng)部署，并提出要把休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。國務院辦公廳在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、促進旅游投資和消費三個文件中，都強調要加強規(guī)劃引導，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村精準扶貧，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。這既是國家從戰(zhàn)略層面對休閑農業(yè)作出的重大部署，也為發(fā)展休閑農業(yè)、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展指明了方向。

“十三五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費需求的升級，休閑農業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，存在基礎設施滯后、產品類型不夠豐富等問題，亟待國家出臺明確發(fā)展方向、發(fā)展任務和政策措施的指導文件。

奶業(yè)

2016年8月16日，《中國奶業(yè)質量報告（2016）》發(fā)布

牛奶被譽為大自然賜予人類“最接近完美的食物”，是世界各國普遍接受的營養(yǎng)食品。

在農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部等部委的指導和支持下，中國奶業(yè)協(xié)會編寫的《中國奶業(yè)質量報告（2016）》在京首次向社會公開發(fā)布。報告顯示，2008年以來，我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，奶業(yè)全產業(yè)鏈生產體系日趨完善。目前，國內奶業(yè)生產和乳品質量安全正處于歷史最好時期。

糧食

2016年2月6日，修改后的《糧食流通管理條例》公布并實施

2016年7月12日，國家糧食局印發(fā)《關于加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的指導意見》

2016年11月3日，國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》

修改后的《糧食流通管理條例》把糧食收購資格的“前置許可審批”改為“后置許可審批”。同時，把糧食收購活動中的監(jiān)管執(zhí)法主體由“工商行政管理部門”改為“糧食行政管理部門”，強化了監(jiān)管部門在行政審批項目取消調整以后對從事有關活動的監(jiān)管。

而《關于加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的指導意見》則是破解當前糧食領域結構性、體制性矛盾，促進糧食產業(yè)轉型發(fā)展提質增效的具體舉措。

《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，要積極推進糧食行業(yè)供給側結構性改革，提高安全優(yōu)質營養(yǎng)健康糧食食品供給能力，增加安全綠色、優(yōu)質營養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食產品供給。同時提出，推進糧食產業(yè)國際合作，鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”，培育大型跨國糧食集團，到2020年，力爭我國有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。

休閑觀光農業(yè)步入發(fā)展快車道

普惠金融

2015年12月31日，國務院印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016年～2020年）》

這是我國首次從國家層面確立普惠金融的實施戰(zhàn)略，將推動金融向“小而美”發(fā)展，讓金融更多“惠”入平常百姓家。

所謂普惠金融，指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。

發(fā)展普惠金融對于金融業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇。傳統(tǒng)商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融，不僅是業(yè)務拓展，更是推進金融創(chuàng)新、適應經濟新常態(tài)的重要舉措。規(guī)劃要落到實處，就需要金融機構通過具體的方式和手段提高金融服務的能力和水平。

馬鈴薯

2016年2月23日，農業(yè)部發(fā)布《關于推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的指導意見》

馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點，適應范圍廣，增產空間大。為此，農業(yè)部發(fā)布《關于推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的指導意見》，明確提出：到2020年，我國馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，總產達到1.3億噸；主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

該《指導意見》在推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的思路原則和目標制定上，體現(xiàn)出多個看點：一是處理好馬鈴薯與水稻、小麥、玉米三大谷物的關系，不與水稻、小麥和玉米搶水爭地；二是既要開發(fā)主食產品，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食，又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫(yī)藥、化工等行業(yè)；三是新品種新技術先試驗、后示范、再推廣，消費引導要從家庭、餐廳食堂到全社會漸次推開；四是各地區(qū)根據(jù)特色發(fā)展馬鈴薯產業(yè)；五是以解決關鍵環(huán)節(jié)的技術瓶頸為重點，推進傳統(tǒng)主食產品開發(fā)，重點是開發(fā)馬鈴薯餅、馕、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產品等。

轉基因

2016年4月12日，農業(yè)部印發(fā)《關于進一步加強轉基因作物監(jiān)管工作的通知》

現(xiàn)在全球轉基因研發(fā)的勢頭強勁，研發(fā)對象更加廣泛，已涵蓋了至少35個科、200多個種，中國作為農業(yè)生產大國，必須在轉基因技術上占有一席之地。

上述通知指出，近年來，各級農業(yè)行政主管部門高度重視轉基因作物監(jiān)管工作，認真履行職責，嚴格依法監(jiān)管，轉基因作物監(jiān)管工作規(guī)范有序，但個別違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。要加強5個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，包括試驗環(huán)節(jié)、南繁基地、品種審定環(huán)節(jié)、制種基地和種子加工經營環(huán)節(jié)。

太空育種

2016年11月11日，新華社太空特約記者、航天員景海鵬在天宮二號介紹太空中的植物栽培情況

2016年10月17日,神舟十一號載人飛船在甘肅酒泉成功發(fā)射，與航天員一起進入太空的，還有核桃枝條、烏天麻、睡蓮、甜杏等物種。讓這些物種進入太空，是希望通過太空的微重力、高真空、弱地磁場、宇宙射線等特殊環(huán)境，對物種產生誘變，從而培育出更優(yōu)良的新品種。

太空種子是經過搭載誘變，一代一代篩選培育，并得到種子管理部門審定的優(yōu)良新品種，順利的話這一過程也要6～8年。所以，本質上太空種子只要通過審定，就和普通種子沒什么區(qū)別。把航天這一最先進的技術領域與農業(yè)這一古老的傳統(tǒng)產業(yè)相結合，對加快我國育種步伐，提高育種質量具有十分重要的意義。

生豬

2016年4月18日，農業(yè)部印發(fā)《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016年～2020年）》

這是新中國成立以來第一個生豬生產發(fā)展規(guī)劃，是“十三五”期間生豬生產發(fā)展的指導性文件。

當前，我國生豬產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，受內外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問題越發(fā)凸顯，突出表現(xiàn)在環(huán)境壓力加大、資源約束趨緊、國際競爭加劇、疫病隱患凸顯、市場波動加深等方面?？偟膩砜?，當前生豬飼養(yǎng)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，制約條件增加，不確定性因素增多，一些地方和飼養(yǎng)場戶發(fā)展生豬生產的積極性受到影響，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。發(fā)布《規(guī)劃》，對破解制約當前生豬生產發(fā)展的難點問題，加快推進生豬飼養(yǎng)業(yè)轉型升級，逐步熨平“豬周期”，促進生豬生產持續(xù)健康有序發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實針對性和長遠指導意義。

農業(yè)循環(huán)經濟

2016年2月1日，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的指導意見》

2016年9月28日，農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目指引（2017年～2020年）》

農業(yè)是國民經濟的基礎，是發(fā)展循環(huán)經濟的重要領域。加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是轉變農業(yè)發(fā)展方式、保障食品和木材安全、建設生態(tài)文明的必然選擇?！吨笇б庖姟诽岢?，優(yōu)化產業(yè)組織結構，促進農林牧漁與二三產業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

到2020年，建立起適應農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構建起循環(huán)型農業(yè)產業(yè)體系。生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強，農林廢棄物處理資源化程度明顯提高，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。