王浩

蒙古國政府日前與國際貨幣基金組織(IMF)初步達(dá)成3年期拓展協(xié)議，蒙方有望獲得國際援助貸款，并以此實(shí)施“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃”。盡管通過與否尚存變數(shù)，但這對于面臨債務(wù)重壓的蒙古國政府來說，無疑是撥云見日。

蒙古國經(jīng)濟(jì)究竟怎么了？從數(shù)據(jù)來看，近20年蒙古國經(jīng)濟(jì)增長曲線的確起伏跌宕。自2000年至2011年，該國經(jīng)濟(jì)年均增長率為9%，最高峰值達(dá)到17.5%（2011年）。受國內(nèi)國際多種因素制約，2014年蒙古國GDP增速滑落到2000年以來最低值7.8%，2015年進(jìn)一步放緩至2.3%，2016年更降為1%。

不過，GDP數(shù)值不足以說明蒙古國陷入“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”或是“經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰”。與其說蒙古國經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，不如說是“礦業(yè)奇跡”之后的經(jīng)濟(jì)停滯。蒙古國傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)近年來持續(xù)穩(wěn)定增長，2016年牲畜數(shù)量持續(xù)增長并創(chuàng)歷史新高。截至2016年底，蒙古國牲畜存欄量共計(jì)約6155萬頭。2016年，蒙古國農(nóng)業(yè)迎來大豐收，種植谷物總產(chǎn)量為48.35萬噸，是2015年的2.2倍。農(nóng)牧業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)自給自足，還能對外出口創(chuàng)匯。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展較快，潛力巨大。

客觀而言，蒙古國經(jīng)濟(jì)目前面臨最大的問題是外債危機(jī)和融資困境。據(jù)蒙古國官方統(tǒng)計(jì)，從2011年蒙古國外債開始擴(kuò)大，從存量不到30億美元擴(kuò)大至237.85億美元（截至2016年9 月），外債超過GDP的210%。雖然政府試圖通過擴(kuò)張性政策遏制經(jīng)濟(jì)下滑，但成效甚微，蒙古國仍舊處于高負(fù)債、低外匯儲備的困境。截至2016年11月底，蒙古國外匯儲備額僅為13.04億美元。今年蒙古國還款壓力較大，有兩筆債券到期，分別是3月份到期的蒙古開發(fā)銀行發(fā)行的點(diǎn)心債、年底到期的成吉思汗債券，共計(jì)應(yīng)付本金為10.8億美元。為避免出現(xiàn)違約導(dǎo)致主權(quán)信用評級下調(diào)，蒙古國政府在努力尋求外部資金支持的同時(shí)，對內(nèi)制定和實(shí)施了一系列改革性投資政策，完善相關(guān)的法律體系和稅務(wù)體系。除此之外，盡快啟動大項(xiàng)目也是蒙古國政府亟待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。額爾登巴特總理擬出席今年5月份舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇正是為抓住這一機(jī)遇。

除債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)外，蒙古國政府今年還亟待解決與中國之間本幣互換協(xié)議續(xù)簽的問題。中國人民銀行與蒙古國家開發(fā)銀行簽署的150億元人民幣的本幣互換協(xié)議今年到期。為穩(wěn)定圖格里克匯率，蒙古國央行現(xiàn)已動用其中約110億人民幣。

可見，蒙古國經(jīng)濟(jì)走出困境離不開與中國的合作。不過需要雙方共同警惕的是，每逢中蒙關(guān)系變局，一些外部勢力就開始制造“中方攝取蒙古國資源”的論調(diào)。如果中蒙自身對兩國關(guān)系沒有清醒把握和客觀認(rèn)識，沒有戰(zhàn)略眼光和理性思考，就會被上述論調(diào)所蒙蔽和蠱惑。

中蒙未來合作應(yīng)當(dāng)以互利共贏為原則。中方可有效回應(yīng)蒙方的利益訴求，將合作領(lǐng)域由礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，延伸至農(nóng)畜牧業(yè)加工出口、住房改造等民生領(lǐng)域。為達(dá)到這一目標(biāo)，中方可積極考慮在過境運(yùn)輸、出?？诘确矫嫣峁┍憷麠l件，充分照顧蒙方礦產(chǎn)品市場多元化的需求。

蒙古國與我國存在深厚的文化、歷史、血緣聯(lián)系，共同擁有漫長的邊境線及廣泛共同利益。相信在兩國努力下，中蒙關(guān)系會持續(xù)朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展?！?/p>

（作者是北京大學(xué)蒙古學(xué)研究中心主任）