湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處(410005) 劉勝軒

嘉禾縣創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式

湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處(410005) 劉勝軒

為加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村財務會計行為，維護村民委員會和農(nóng)民利益，嘉禾縣結(jié)合工作實際，積極推行“3+X”模式，改革創(chuàng)新農(nóng)村財務管理。“3+X”中的“3”是指出臺3個新政策：《嘉禾縣農(nóng)村財務管理“十個嚴禁”》《嘉禾縣農(nóng)村財務管理實施細則》《嘉禾縣違反農(nóng)村財務管理規(guī)定行為責任追究辦法》。3個新政策通過增加產(chǎn)權(quán)制度改革、收益分配、管理機構(gòu)、經(jīng)濟審計等內(nèi)容，明確了責任追究對象、權(quán)限和程序，健全了有責必當、失責必問、問責必嚴的常態(tài)機制。“X”是指建立全縣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督機制，構(gòu)建農(nóng)村財務監(jiān)管平臺，將農(nóng)村集體“三資”管理及財務報賬憑證等情況，通過平臺進行公開，接受社會監(jiān)督。

三個創(chuàng)新一是創(chuàng)新“三資”管理職能。新政策明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組業(yè)務主管部門、人員農(nóng)村財務管理職責，厘清了領(lǐng)導責任、主體責任和監(jiān)督責任。成立“農(nóng)村集體‘三資’委托代管服務中心”，將“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務”改為農(nóng)村集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，村組集體“三資”管理、財務核算等實行“村組賬務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管服務”，變代“理”為代“管”，真正實現(xiàn)了單純的財務管理到農(nóng)村“三資”綜合管理，村委會監(jiān)督到監(jiān)管村支兩委、自然村和組的轉(zhuǎn)變，徹底解決了體制不順、職責不清、責任不明、工作不到位等問題。二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設“六統(tǒng)一”要求，在各村設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員，縣政府成立“嘉禾縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會”，組建縣鄉(xiāng)兩級“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心”，主要負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集、報送、發(fā)布，提供交易咨詢、價格評估、組織交易、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢等服務，為下一步分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新財務公開制度。實行村級財務內(nèi)容、時間、方式、主體公開，每季度第1個月15日前，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站匯總整理全縣村級財務收支及報賬憑證等情況，在“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督農(nóng)村財務監(jiān)管平臺進行公開。同時，由駐村干部負責，將農(nóng)村財務公開內(nèi)容在各村固定公開欄上張榜公示。

四個規(guī)范一是規(guī)范公務活動招待。文件規(guī)定，縣鄉(xiāng)各級干部進村開展公務活動，村與村之間工作聯(lián)系，村里日常事務一律不得招待宴請。堅決執(zhí)行4個嚴禁：嚴禁用村集體資金到休閑娛樂場所消費，嚴禁用村集體資金外出旅游和旅游性考察，嚴禁用集體公款發(fā)紅包，嚴禁用村集體資金購買禮卡、土特產(chǎn)、煙酒及各種有價證券、支付憑證等贈送上級工作人員?？h鄉(xiāng)干部進村憑單位公函按30元/人一餐標準實行伙食補貼，當日當次結(jié)清，由所在單位自行解決。各村開展壯大集體經(jīng)濟經(jīng)營性活動，確需公務接待或進行項目考察的，實行事前審批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案。村組干部因工公差，按誤餐伙食補貼標準報銷餐費，超過標準的，一律由本人承擔。二是規(guī)范工程項目建設。村級項目資金，必須召開村支兩委及村民代表會議形成決議，編制工程項目內(nèi)容和預算清單，依審批權(quán)限報各級領(lǐng)導批準后，按程序組織公開招標實施。工程竣工驗收合格后，憑會議決議、工程合同、結(jié)算清單、正式發(fā)票等憑據(jù)，按程序?qū)徍撕?，方可報賬撥付，有效防止了基層腐敗問題發(fā)生。三是規(guī)范專項資金管理。村級所有項目資金直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心賬戶，實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?。項目按要求通過驗收合格后，才能報賬支付，收支使用的賬冊及原始憑證等文檔單獨裝訂成冊，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴防村組項目資金賬外循環(huán)，切實預防單位或個人套取項目資金。四是規(guī)范獎補資金發(fā)放。村組干部各種獎補資金發(fā)放必須有政策依據(jù)，有規(guī)定標準，有批準手續(xù)。享受縣財政發(fā)放工資的村干部，原則上村里不再發(fā)放津補貼。村干部工資以外的各類獎補和其他村干部、組干部、黨員、代表、村務監(jiān)督委員會成員和報賬員的誤工補貼，必須由村支兩委集體研究提出方案，經(jīng)村民代表大會通過形成決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委批復后方可報賬支付。