崔思朋

·生態(tài)文明建設(shè)·

制度層面審視：草原文化的生態(tài)向度

崔思朋

（中國社會科學(xué)院研究生院，北京102488）

草原生態(tài)系統(tǒng)是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生態(tài)屏障，也是維系國家生態(tài)安全的重要綠色保障。草原文化是中華文化的重要組成部分，其“游而牧之”的生產(chǎn)方式和“逐水草而居”的生活方式，表明草原文化自身蘊含著深刻的生態(tài)文明意蘊和厚重的生態(tài)生存智慧。從空間向度而言，草原生態(tài)系統(tǒng)具有獨立性生態(tài)空間，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既需要對草原生態(tài)環(huán)境的整體性加以重視，也需要對其整體性予以評估考量和合理規(guī)劃。從人的角度而言，游牧民族是草原文化的締造者。草原文化發(fā)展過程中形成對人的行為活動的生態(tài)法律與環(huán)境道德的有效制約。時代發(fā)展也為草原文化生態(tài)文明制度建設(shè)賦予政府主導(dǎo)、市場機制、參與主體、科學(xué)技術(shù)等新的因素的有序規(guī)范。

草原文化；生態(tài)環(huán)境；游牧文明；制度建設(shè)

草原是重要的綠色生態(tài)屏障，也是維系生態(tài)安全的保障。中國天然草原面積近4億公頃，占國土面積41．7%。但目前中國草原退化面積以每年近2000萬畝速度擴展，內(nèi)蒙古草原退化沙化面積以每年1000多萬畝速度擴展，退化率由1960年代18%發(fā)展到1980年代39%，目前已達(dá)到73．5%［1］。同時草場面積日益減少。資料顯示目前內(nèi)蒙古草原面積與20世紀(jì)80年代相比減少388．60萬公頃，同時牧區(qū)草原面積比80年代減少179．09萬公頃［2］24－29。草原生態(tài)破壞環(huán)境惡化，嚴(yán)重?fù)p害中國北方生態(tài)屏障，以其為依托的草原文化也正在失去重要存在載體，亟待加強對草原文化的重視，實現(xiàn)草原生態(tài)永續(xù)發(fā)展。

一、制度建設(shè)與草原文化生態(tài)維度

（一）生態(tài)文明及其制度建設(shè)

生態(tài)文明是人與自然關(guān)系發(fā)展的高級階段。美國學(xué)者莫里森將生態(tài)文明看成是工業(yè)文明后的一種新文明［3］。工業(yè)文明負(fù)效應(yīng)導(dǎo)致人類生存危機出現(xiàn)，這是單向度征服自然而沒有自覺保護(hù)自然的錯誤理念，是文明發(fā)展異化與危機產(chǎn)生的根源。而生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)“人類獲利于自然又能回報自然，保持人與自然之間的和諧統(tǒng)一”［4］。

生態(tài)文明建設(shè)是人類可持續(xù)生存與發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)人類自由生存、生活和生產(chǎn)的重要舉措。從全球化發(fā)展角度而言，生態(tài)文明建設(shè)是全球化趨勢的必然選擇［5］28－31。從中國社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展角度而言，作為社會主義國家的中國是在對資本主義批判的基礎(chǔ)上成立的，也是對資本主義弊端的修補和追求完善的國家體制。在中共十八大報告中也指出要將其“五位一體”的建設(shè)提升到中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)布局的高度［6］39。生態(tài)文明建設(shè)也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。追求的也是要改變工業(yè)文明與改革開放以來造成的嚴(yán)重生態(tài)危機，早日步入生態(tài)文明新時代。

對于制度的解讀可以囊括政治、經(jīng)濟(jì)等多方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度言之，日本學(xué)者青木昌彥認(rèn)為制度是關(guān)于博弈重復(fù)進(jìn)行的主要方式的共有信念的自我維持系統(tǒng)［7］。從政治學(xué)角度言之，美國學(xué)者羅爾斯認(rèn)為是一種公開的規(guī)范體系［8］。從社會學(xué)角度言之，德國哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為制度是人們?nèi)粘＝煌鶎嵺`有效范圍內(nèi)形成的一種跨越多層面的交往理性，這種理性為徹底被扭曲的交往和生活方式提供了一種制度準(zhǔn)繩［9］。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)必須是符合大多數(shù)人利益與追求，在嚴(yán)峻生態(tài)危機情況下，生態(tài)文明關(guān)乎人類發(fā)展延續(xù)，是全人類共同利益所在。生態(tài)文明制度好壞決定生態(tài)文明建設(shè)成敗。

生態(tài)文明制度作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，要注重理念與改革體系結(jié)合，注重系統(tǒng)性與整體性整合。中國生態(tài)文明制度建設(shè)首要步驟與實質(zhì)是反思工業(yè)文明帶來對自然無限制索取而追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的思想觀念，“價值取向及其制度安排的變革，是從體制、機制、政策、法規(guī)等正式制度層面和道德、觀念、慣例等非制度層面，發(fā)揮制度對生態(tài)文明建設(shè)和吸引力、規(guī)范力和約束力，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)生活方式在全社會推廣”［10］。中國社會主義建設(shè)是需要物質(zhì)、精神與政治文明協(xié)調(diào)共促發(fā)展的，這也都離不開生態(tài)文明建設(shè)，倘若缺乏生態(tài)文明則人民群眾也就無法享受這些文明效益。綜上，中國建設(shè)生態(tài)文明制度是踐行可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中國偉大復(fù)興中國夢等重要戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。

（二）草原文化的生態(tài)維度解讀

草原文化是中華文化的重要組成部分。有學(xué)者從生產(chǎn)力與生產(chǎn)之間矛盾運動角度分析草原文化在中華文化大系中的重要地位，在矛盾運動基礎(chǔ)上，以政治斗爭為主要方式及長期的文化交融使原來松散到日益緊湊的聚合過程。草原文化是以蒙古族文化為典型代表，歷史悠久、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的文化體系［11］。有學(xué)者通過北方草原文化與中華文化的融合規(guī)律，解讀中華多元一體的文化基本發(fā)展規(guī)律。結(jié)合事物、本質(zhì)及基本矛盾的發(fā)展為線索，分析兩文化融合發(fā)展［12］。有學(xué)者通過草原文化起源時間，介紹地位上與黃河文化等同地位性，又將草原文化地域性與民族性的統(tǒng)一、游牧文化與多種文化之間統(tǒng)一、現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性統(tǒng)一加以論述［13］。更系統(tǒng)闡釋草原文化與中華文化的融合，及在中華文化體系中的地位。草原文化在中華文化大系中地位顯著，草原文化自身發(fā)展也與中華文明體系下農(nóng)耕文化有著密切交流，草原文化與農(nóng)耕文化融合與碰撞為草原文化的發(fā)展提供新的因素。有學(xué)者指出草原文化與農(nóng)業(yè)文化在互補性與結(jié)構(gòu)性方面的結(jié)合。從歷史發(fā)展角度出發(fā)，對歷史時期草原地區(qū)與農(nóng)耕區(qū)之間，尤其是貨物互通與供缺關(guān)系加以論證。歷史上較有代表性的包括秦漢時匈奴與秦漢在政治上對峙時，草原文化與農(nóng)業(yè)文化的合市、賞賜等；南北朝、十六國與兩晉時期的聘史與互市；唐與回鶻間的馬絹貿(mào)易；宋遼夏金時榷場貿(mào)易；元朝時逐漸發(fā)達(dá)的茶馬互市；明清時朝貢與商業(yè)往來等，這些都構(gòu)成草原文化與農(nóng)耕文化互補性結(jié)合［2］24－29。其典型代表便是河套地區(qū)，河套文化是黃河文化與草原文化互為影響的重要地區(qū)，是人類發(fā)展史上農(nóng)耕文明與游牧文明交融的典型代表，具有草原文化與農(nóng)耕文化碰撞交融的獨特文化特征和包容性。草原文化與農(nóng)耕文明碰撞為草原文化不斷發(fā)展完善提供了土壤，雖這些碰撞也有一部分是通過戰(zhàn)爭形式進(jìn)行的，對農(nóng)耕與游牧民族造成相當(dāng)程度上的損失，但對于文化交融和發(fā)展的作用不能小覷。

從草原文化自身的生態(tài)內(nèi)涵入手，草原文化中所蘊含的自然觀也是對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指導(dǎo)思想。有學(xué)者就自然觀在環(huán)境倫理哲學(xué)方面的啟示做了論述，指出自然觀對我們處理人與自然的關(guān)系、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等都有積極意義。具體而言包括以下三方面：21世紀(jì)作為人類與自然結(jié)盟的世紀(jì)，人類將樹立生態(tài)文明的自然觀；不斷提高生態(tài)力，構(gòu)建綠色發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)把發(fā)揮人的主觀能動性與生態(tài)恢復(fù)自然性相結(jié)合［14］。其所闡釋的自然觀啟示主要是根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展存在的問題和預(yù)期發(fā)展前景而言。陳光林也就草原文化類型分析時指出，草原文化在一定意義上可以視為一種以崇尚自然為根本特質(zhì)的生態(tài)型文化［15］。草原人民對自然更多的是持以敬畏的心態(tài)，而不是征服和改造自然。

草原文化自身的重要生態(tài)思想為草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要啟示。有學(xué)者通過草原文化自然價值取向、經(jīng)濟(jì)價值取向論述草原文化中天人相和的自然觀，及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中合理有效利用資源，論述草原文化對于生產(chǎn)活動的生態(tài)啟示［16］。當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機背景下需要弘揚草原文化，樹立踐行尊重、愛護(hù)自然的生態(tài)文明理念，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)信心增強等有重要作用［17］。草原文化生態(tài)思想對草原生態(tài)保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義，是現(xiàn)代社會對于草原文化和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)性開發(fā)的重要基礎(chǔ)。草原文化從本質(zhì)上說是生態(tài)型文化，它以游牧——這種迄今為止唯一不以破壞生態(tài)為前提的生產(chǎn)方式為生產(chǎn)基礎(chǔ)，其中蘊含著大量寶貴的生態(tài)文明思想資源。因此草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開草原文化自身所蘊含的生態(tài)文明價值思想。

二、制度規(guī)范與草原文化生態(tài)啟示

從空間向度而言，草原生態(tài)環(huán)境是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，是具有獨立性的生態(tài)空間，也是融于自然界生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既需要對草原生態(tài)環(huán)境的整體性加以重視，也需要對其整體性予以評估考量和合理規(guī)劃。注重對草原生態(tài)環(huán)境整體性的保護(hù)源于草原文化影響下蒙古人對于生態(tài)的重視及對自然的崇拜。在蒙古族傳統(tǒng)生態(tài)思想理念中，人、動物、植物都是草原生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的有機組成部分。蒙古族自然崇拜倡導(dǎo)的是一種尊重自然、善待生命的倫理之道。對自然熱愛，反映蒙古族對自然崇拜的傳統(tǒng)生態(tài)文化觀。草原地區(qū)的游牧民族也堅持圍封轉(zhuǎn)移、輪牧休牧和生態(tài)移民等，這些也都是草原先民們留下來的優(yōu)良傳統(tǒng)。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要堅持資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展算不上可持續(xù)發(fā)展，草原地區(qū)發(fā)展不能以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價，而是要在保持草原生態(tài)基礎(chǔ)上發(fā)展。這也就呼吁草原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要堅持對生態(tài)環(huán)境與草原生態(tài)空間開發(fā)的制度建設(shè)，也即堅持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。不僅如此，草原生態(tài)空間合理規(guī)劃也格外重要，草原文化主要是以“白車黑賬，逐水草放牧”為主的游牧經(jīng)濟(jì)，近代以前，并沒有人工草場，只能依靠天然的牧場自由放牧。作為第二生產(chǎn)資料牲畜，對第一生產(chǎn)資料的天然水草具有自然掠奪性。游牧民就必須隨其畜群，按季節(jié)而游牧，逐水草而遷徙。蒙古族部落眾多，夏則居水草豐美高山草場，冬則居氣候溫暖的山麓向陽處，無論距離遠(yuǎn)近，草場都能得到輪休［18］425?！妒酚洝分杏涊d“隨畜牧而轉(zhuǎn)移，逐水草遷徙，毋城郭常處，耕田之業(yè)”［19］。正是因為蒙古族牧民們隨著季節(jié)變化而進(jìn)行有規(guī)律四季輪牧為主的經(jīng)濟(jì)活動，目的在于保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。生活中草原文化培育草原先民們知足、安分、守一性格［18］427。統(tǒng)治者對于草原的游牧界線也進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，并嚴(yán)厲禁止越界放牧，尤以清代“盟旗制度”之下禁止越界游牧最甚。《大清會典事例》指出：“外藩蒙古越界游牧者，王罰馬十匹，軋薩克……公七十匹，臺吉五十匹，庶人犯者本人及家產(chǎn)皆罰?！保?0］雖然清代小范圍的游牧也一定程度上影響了草原生態(tài)環(huán)境，但是嚴(yán)格越界放牧也對清中前期草原地區(qū)游牧生產(chǎn)的恢復(fù)起到了重要作用。因此草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開對其空間合理規(guī)劃，也需要堅持對草原生態(tài)空間合理保護(hù)和開發(fā)。

從時間向度而言，根據(jù)日本滿鐵調(diào)查部對于扎魯特旗、阿魯科爾沁旗等地調(diào)查報告，當(dāng)?shù)啬撩癫扇〖竟?jié)性遷徙游牧方式，即每年三季營地游牧方式，每年4、5月份北遷，利用2－3天時間，遷至據(jù)其約70公里平原放牧，之后繼續(xù)北遷至霍林河過夏天，轉(zhuǎn)過年4、5月份又回到春天營地。除此三季營地遷徙外，還有兩季營地放牧形式，是最為普遍放牧形式［21］。從經(jīng)濟(jì)角度而言，“草原文化下的游牧生活也是為利用草場地帶各個草地季節(jié)差異，以在一定范圍內(nèi)獲得最大限度牧草為目的?！保?2］不僅如此，近百年來，人為濫墾導(dǎo)致草原退化。蒙古高原上開荒史已證明蒙古高原大部分地區(qū)不宜墾種而宜畜牧。然而清末以來內(nèi)蒙古地區(qū)草原受到清政府統(tǒng)治政策影響，出現(xiàn)開荒與土地流轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)亂墾現(xiàn)象頻發(fā)，部分蒙古族牧民將土地承包給漢民加速土地開墾。土地流轉(zhuǎn)與漢人北遷，與走西口的人口遷徙密切相關(guān)，當(dāng)時“陜西、山西與鄂爾多斯交界處，延邊數(shù)縣百姓，歲歲春間出口，往鄂爾多斯等地耕種，這些季節(jié)性出邊種地者，或曰伙盤，或曰雁行”［23］。流入此地居民最早可追溯至康熙時，“早在康熙時期口內(nèi)百姓就流入歸化土默特地區(qū)墾種，到雍正初年山西大同府等民人散居在土默特各村者，已不下二千家，俄日歸化城外尚有五百余村，更不知有幾千家矣。”［24］流至內(nèi)蒙古地區(qū)漢人帶去不僅僅是人口增加，也帶去農(nóng)耕技術(shù)，這對于內(nèi)蒙古地區(qū)土地開墾和牧地變耕地影響深遠(yuǎn)，短期內(nèi)土地恢復(fù)和承載能力或可保持草原生態(tài)，但長此以往在草原地區(qū)進(jìn)行農(nóng)耕，對于草原生態(tài)造成的破壞極為嚴(yán)重?！扒迥┘耙院蟮拇笠?guī)模土地開墾，沒有顧及這里的自然條件，盲目濫墾出現(xiàn)沙化地帶，使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的慘痛教訓(xùn)?！保?5］30雖蒙地外包有時也取得較好效果，如歸化城地區(qū)、土默川及河套地區(qū)等，土地得到很好培植和利用，已成為沃野千里的肥土。但這畢竟是少數(shù)，這也呼吁通過制度實現(xiàn)草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。歷史經(jīng)驗證明草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也要堅持一定準(zhǔn)則，即制定不可逾越的生態(tài)紅線。

從人的角度而言，人是草原文化締造者。草原文化發(fā)展過程中形成了對人行為活動的制約，主要是法律與道德規(guī)范兩種形式存在。從法律角度言之，游牧民族直觀感悟到人與自然之間水乳交融、密不可分。生存智慧貫穿、凝練于草原民族所有物質(zhì)和精神活動中，并以習(xí)慣、法律、制度等形式得以延續(xù)和傳承。從遠(yuǎn)古時期習(xí)慣法“約孫”到《衛(wèi)拉特法典》都不同程度反映只有尊重草原資源賴以生存的自然環(huán)境，才會獲得民族繁衍生息，否則便遭到自然懲罰?！睹晒拧l(wèi)拉特法典》是“迄今殘存的唯一貴重的純蒙古部族法典”［26］，它繼承和發(fā)展了蒙古傳統(tǒng)法制理念，在草原游牧民族法制史上占有重要地位，把宗教信仰和生活習(xí)俗有關(guān)禁忌升華成法律制度，其目的主要著眼于實現(xiàn)草原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。法典中關(guān)于行逐水草的規(guī)定非常細(xì)致，牧民早晨朝一個方向放牧，則傍晚回來時不會走原路，目的是避免同一天在同一片草場上放兩次牧。放牧?xí)r不能在同一地區(qū)，一年四季要輪換牧地，這是十分科學(xué)的，保障地表枯草層和稀疏植被，不會影響草被恢復(fù)，以有效保護(hù)土壤養(yǎng)分、水分和牲畜健康，提高草原畜牧生產(chǎn)力，有效降低疫病風(fēng)險。草原人對自然極其重視，法律文獻(xiàn)中對破壞自然予以嚴(yán)懲，“習(xí)慣法保護(hù)野生動物，不殺仔畜……保護(hù)人畜安全、防止疫病，不許人們在浩特中溺尿等”［18］197。草原文明對自然采取合理經(jīng)營、適度發(fā)展，并不以犧牲草原自然生態(tài)環(huán)境為代價而追求一時效益。草原文化之下法律制約對于歷史時期草原生態(tài)環(huán)境的維護(hù)功不可沒，這也為現(xiàn)代生態(tài)文明社會時期通過法律制度建設(shè)實現(xiàn)對草原文化的保護(hù)具有重要借鑒意義。除法律強制約束外，道德規(guī)范也是維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要手段?！霸谧匀幻婷仓腥艘部吹搅俗约?，作為整體的一部分。作為晚輩他身上還帶有他以前的，導(dǎo)致他演變成人的那些結(jié)構(gòu)。為了能夠生存，他必須嚴(yán)格遵守一個原則——適應(yīng)已存在著的事物”［27］。古代社會農(nóng)耕文明與草原文明下人們生活必然依賴自然環(huán)境，其財富增加也是依靠自然。農(nóng)耕社會農(nóng)民財產(chǎn)主要是耕地和糧食，以及依靠這些換得金銀物資。但土地則是生存根基。古代耕地廣種薄收，農(nóng)民只得依賴于耕地面積擴大來滿足對財富追求和人口壓力。至少世界上很多政府和人民已把人口增長看作是一個問題［28］。人口壓力是造成環(huán)境惡化的重要原因?！笆澜缟铣嘭毜?0億多人中有一半以上的人正陷于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)枯竭的惡性循環(huán)之中。在絕望中，他們無計可施地濫用土地，通過損害未來而拯救現(xiàn)在”［29］。但在適宜開發(fā)和可耕種土地面積有限的情況下，盲目開墾勢必造成對自然環(huán)境的破壞。相比于農(nóng)耕文明，草原文明則選擇對自然的管理。人們主觀意愿是導(dǎo)致生產(chǎn)動機，嚴(yán)格法律約束是保障有法可依與違法追究的依據(jù)，社會中也需要通過道德約束，這也就呼吁通過道德教化實現(xiàn)人在生產(chǎn)和生活活動中的合理開發(fā)。

三、制度保障與草原生態(tài)文明建設(shè)

（一）從主體人的角度出發(fā)，人是草原生態(tài)環(huán)境破壞者，要堅持通過法律制度建設(shè)與道德教化實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)

1．草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律制度建設(shè)

法律是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)重要制度保障，但中國法律建設(shè)中存在不足，生態(tài)文明制度體系內(nèi)容不完善，60多年的發(fā)展，雖制定了一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相關(guān)法律，對于水、空氣污染等懲治有法可依，但制度化建設(shè)有待加強。涉及具體法律：《憲法》作為中國根本大法，缺少對生態(tài)文明的具體規(guī)定。缺乏必要的法律依據(jù)，生態(tài)文明建設(shè)難以穩(wěn)定發(fā)展。中國環(huán)境執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一。草原地區(qū)的法治對于當(dāng)時的懲處標(biāo)準(zhǔn)和方式也難以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求?！八痉ㄖ袑τ诋?dāng)事人適格的衡量標(biāo)準(zhǔn)采用的是傳統(tǒng)的直接利害關(guān)系原則，不支持公益訴訟，只有自己合法權(quán)益受侵害才具備起訴資格”［30］。因此，無論是中國或是草原地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)需完善生態(tài)文明法律法規(guī)，要將生態(tài)文明入憲，將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明置于憲法中的同一個層次［31］79－83。草原地區(qū)生態(tài)法律建設(shè)要針對具體環(huán)境、案件等有所針對的開展，環(huán)境案件具有極強公益性，那么訴訟制度也要體現(xiàn)很強公益性。通過草原生態(tài)法律制度建立和完善，能有效約束與制裁違背生態(tài)文明行為，在環(huán)境糾紛方面提供一個公平正義平臺，為美麗中國建設(shè)提供法治支撐?！巴晟频姆审w系是現(xiàn)代民主法治建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，這也需要正義的法律制度和體系。正義的社會制度是美德之首，也是思想體系中的第一美德所在?！保?2］因此通過生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)所要達(dá)到的也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，草原生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)也需要通過法律制約。

2．道德文化教化制度

草原生態(tài)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)需要社會道德規(guī)范。道德文化也是一種制度，是自律性質(zhì)制度，相比于法律制度屬于隱性制度。道德文化體系構(gòu)建是要在全社會形成一個有別于法律規(guī)范制度外的自律體系，形成持久環(huán)境保護(hù)意識，廣泛動員全社會參與，增強環(huán)境保護(hù)軟實力，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的社會風(fēng)尚。發(fā)揮制度對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，不僅需要通過法律法規(guī)、政策條例等剛性制度，也需要通過社會風(fēng)尚、倫理道德等軟約束力激發(fā)人們對環(huán)境保護(hù)的集體認(rèn)同感。道德文化引導(dǎo)作用是極為強大的，其教育意義相比于嚴(yán)厲法規(guī)等制度有更強的教育意義。

（二）從空間角度出發(fā)，草原地區(qū)生態(tài)開發(fā)不能逾越其所存在的空間和發(fā)生地域，要對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其開發(fā)實行最嚴(yán)格的保護(hù)性開發(fā)制度

1．最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

工業(yè)文明以來草原生態(tài)也未免于受其危害，尤其是近代以來受到外國資本主義勢力入侵，草原地區(qū)資源開采、毀草拓地、工業(yè)發(fā)展等都對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。工業(yè)文明發(fā)展帶來環(huán)境與資源問題影響甚至威脅人類的可持續(xù)生存與發(fā)展。日本占領(lǐng)期間，內(nèi)蒙古西部廣大區(qū)域淪為日本實際上的殖民地。“包括內(nèi)蒙古西部地區(qū)在內(nèi)的蒙疆地區(qū)所產(chǎn)的鐵、煤等礦產(chǎn)資源和糧食、鴉片以及牛馬羊及皮、毛、肉等畜產(chǎn)品，都是日本國內(nèi)急需而又缺少的戰(zhàn)略資源”［33］。清末以來，蒙墾政策推行下，大片優(yōu)質(zhì)草場被開墾，游牧業(yè)也被遷至丘陵、荒漠、貧瘠的地區(qū)，這也嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，草原地區(qū)大部分土地是不適宜墾種的，這也是自然條件所決定的，盲目亂墾也使生態(tài)環(huán)境退化，至今難以消除，內(nèi)蒙古千里草原上荒漠化有相當(dāng)一部分是這一時期的活動造成的［25］48－50。以扎魯特旗為例，該旗是科爾沁最后一塊完整草原，但1996年以來此地有70%草場被開墾，總面積在5萬畝以上，開墾后的對外承包租金為280元／畝，并且租金隨著土地肥力降低而縮減，種植玉米年限大致6年，種植綠豆年限在3年甚至更短，種植期一過，有百分之七十土壤被吹走，剩下沙化土壤，變成白干土［34］。環(huán)境破壞已嚴(yán)重威脅人類生存?！皠趧雍妥匀唤缭谝黄鸩攀且磺胸敻坏脑慈?，自然界為勞動提供資料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻?。”?5］草原地區(qū)近代以來受到中外侵略的影響，使草原荒漠化嚴(yán)重，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追求物質(zhì)利益而不惜以犧牲環(huán)境為代價。因此對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)勢在必行，需要堅持最嚴(yán)格草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

2．草原生態(tài)空間保護(hù)開發(fā)制度

十八大在部署推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作時，指出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局［6］39。結(jié)合草原地區(qū)的具體情況，這也就需要在草原地區(qū)開發(fā)時堅持對草原地區(qū)生態(tài)空間的保護(hù)性開發(fā)。在山嶺、森林、湖泊、水流、綠地、濕地、灘涂等重要生態(tài)產(chǎn)品及重要生態(tài)空間管理上予以明確精細(xì)考慮。這需要結(jié)合時代環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)過程中建立草原國土空間保護(hù)性開發(fā)制度，合理優(yōu)化空間布局，為子孫后代發(fā)展延續(xù)留下足夠發(fā)展空間。在草原地區(qū)嚴(yán)峻生態(tài)危機已威脅人的生存發(fā)展，草原地區(qū)隨意開墾種地、建工設(shè)廠、修橋筑路、建城立市等行為嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境。國土空間是草原人的生存基礎(chǔ)，也是生活的主陣地。如果缺乏合理、正確的國土空間規(guī)劃，既難以保證生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，也難以達(dá)到生態(tài)文明時代的要求，這也體現(xiàn)了草原地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)中草原生態(tài)空間保護(hù)制度建設(shè)的重要性。

（三）從時間角度出發(fā)，草原生態(tài)發(fā)展史告誡人們，對其開發(fā)不能超越其所能承載的容量，歷史時期過度開發(fā)是造成草原生態(tài)破壞的重要原因，這呼吁履行草原地區(qū)開發(fā)利用的生態(tài)紅線制度

“生態(tài)紅線”是中國繼“耕地紅線”之后又一條國家層面的安全線，這也彰顯國家對于自然生態(tài)保護(hù)的堅決態(tài)度。草原地區(qū)開發(fā)的紅線制度是結(jié)合草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，其開發(fā)所要遵循的基本準(zhǔn)則，不能逾越此線，不能無所顧忌和無原則的胡亂開發(fā)。生態(tài)紅線是人類生存和發(fā)展的安全線，是不可逾越的鴻溝。人類任何活動和行為都必須控制在安全線內(nèi)，生態(tài)紅線是人類生存的生命線，生態(tài)紅線的鞏固需要依靠科學(xué)技術(shù)，也要通過制度創(chuàng)新，進(jìn)而完善和運行紅線制度，并通過完善現(xiàn)有法律制度加以推行。草原地區(qū)也是如此，要始終堅守這一制度，不能有逾越紅線的過度和胡亂開發(fā)。中國現(xiàn)階段紅線制度建設(shè)也在如火如荼開展。內(nèi)蒙古作為國家重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱與敏感區(qū)是環(huán)保部門工作著重開展的地區(qū)?？梢妰?nèi)蒙古地區(qū)作為草原生態(tài)區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點區(qū)域，也是生態(tài)紅線制度必須遵循和堅守的區(qū)域。紅線制度建設(shè)關(guān)乎人類社會的各角落，中國現(xiàn)階段的紅線制度建設(shè)取得了巨大成就，但也需要完善，草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境對于中國整體生態(tài)環(huán)境來說具有重要的戰(zhàn)略意義，且草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性都需要對其進(jìn)行保護(hù)，以紅線為標(biāo)準(zhǔn)，約束各行為主體，也需要不斷地深入理論研究與實踐活動的大力開展。

四、制度維度與草原生態(tài)文明展望

從制度維度審視，時代發(fā)展也為草原生態(tài)文明制度建設(shè)賦予新的因素，充分重視政府主導(dǎo)、市場機制、參與主體、科學(xué)技術(shù)等因素。

建立草原地區(qū)政府部門的生態(tài)行政制度。生態(tài)行政制度建設(shè)的提出源于中國行政體制與考核制度弊端，改革開放以來政治建設(shè)多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛勾，政府干部多看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視對生態(tài)環(huán)境的影響［5］28－31。缺乏制度保障，政府干部以GDP增長作為評價標(biāo)準(zhǔn)，懲罰力度遠(yuǎn)不如其所獲效益，違法代價較少，為追求高額利益而不惜以犧牲環(huán)境為代價。具體至草原地區(qū)也沒有形成和建立綠色政績評價與考核體制，綠色GDP核算體制也沒在草原地區(qū)廣泛開展。草原地區(qū)各地方政府缺少生態(tài)職責(zé)，尚未形成生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)政觀與政績考核觀念，也未形成生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)制度。生態(tài)行政制度缺失，對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的損失是慘重的。相當(dāng)長一段時間，中國GDP只占世界4%～5%，但消耗資源與環(huán)境卻占到世界10%～40%強。草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、乃至中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源、環(huán)境，錯誤的政績考核制度也助長經(jīng)濟(jì)扭曲發(fā)展，加大對環(huán)境資源的破壞。十八大所提出的建立能夠體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制等提議。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從改革政績考核辦法與建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的財政激勵制度，政府是社會主義事業(yè)建設(shè)者，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)主導(dǎo)者，其職責(zé)在于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)，并引導(dǎo)全民積極參與和保障資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)成果。通過對政府官員政績考核評價機制的轉(zhuǎn)變，辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。政府是宏觀調(diào)控的主體，干部是社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，其理念的正確與否決定著工作開展的實際效果。因此，生態(tài)行政制度建設(shè)是草原地區(qū)生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，也亟待發(fā)展建設(shè)。

生態(tài)文明制度建設(shè)的市場化機制。生態(tài)文明制度建設(shè)離不開市場的調(diào)控，要在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上加入市場機制。利用市場機制進(jìn)行生態(tài)建設(shè)是對政府宏觀調(diào)控的有效補充，充分利用供求關(guān)系，堅持產(chǎn)品的公平分配、按照資源稀缺程度等原則對生態(tài)文明建設(shè)過程中產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行配置。草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有必要進(jìn)一步完善市場機制，讓自然資源稀缺度充分暴露出來，將行政權(quán)力在價格領(lǐng)域逐漸退縮出去。草原地區(qū)的市場化機制尚處于發(fā)展階段，有待進(jìn)一步的完善，完善的過程需要充分借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗。意大利學(xué)者John A．Mathews曾指出：“通過市場建設(shè)實現(xiàn)工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型。即可再生能源市場代替化石類能源市場，利用可再生技術(shù)加以改進(jìn)；將可再生的循環(huán)材料投入商品市場，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；建設(shè)綠色債券或氣候債券市場，建立新型投資模式?！保?6］國際經(jīng)驗也表明，在市場機制的推動下，通過科技創(chuàng)新面對風(fēng)險壓力，實現(xiàn)科技發(fā)展。采用市場化機制彌補市場缺陷，降低政策成本的有效措施。其所要達(dá)到的目標(biāo)在于實現(xiàn)資源的高效利用與中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在市場配置資源的基礎(chǔ)上，輔以國家宏觀調(diào)控手段，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)草原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

草原生態(tài)保護(hù)的參與制度。參與制度主要是針對社會主體而言，動員全社會參與其中。草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)除自然災(zāi)害外，更主要的是人類活動的影響。通過制度建設(shè)對于人類活動加以限制外，更要動員和鼓勵更多的人參與其中。生態(tài)問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底是人類過度活動的影響，對于問題的治理也需要歸結(jié)到人，發(fā)揮人的主觀能動性，使其參與其中。馬克思指出：“人與自然界之間、人與人之間的矛盾真正解決，是存在與本質(zhì)、對象化與自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決?！保?7］因此，草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理也需要人的積極參與?，F(xiàn)存的公眾參與制度也多由政府所主導(dǎo)，公眾缺乏自己獨立的立場，難以發(fā)揮群眾的聰明才智。現(xiàn)階段，草原地區(qū)的生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展缺少公眾參與，公眾環(huán)境義務(wù)不明確也導(dǎo)致了生態(tài)危機的出現(xiàn)。長期以來人們將陽關(guān)、空氣、水等看作是自然恩賜，當(dāng)作無主體自有財產(chǎn)而任意使用。生態(tài)文明參與制度則是要求通過制度保障公眾能夠參與到生態(tài)文明建設(shè)過程中。在草原地區(qū)，生態(tài)文明參與不僅僅是發(fā)揮人民群眾對倡導(dǎo)者的配合，還要發(fā)揮公眾的主動性［31］79－83。國外學(xué)者也提出治理全球生態(tài)環(huán)境，要不斷促進(jìn)全球生態(tài)民主協(xié)商制度［38］。要將生態(tài)文明理念融入生活，樹立新的生態(tài)文明生活方式。不僅如此，在交通出行方面也要嚴(yán)格履行生態(tài)文明的重要思想。因此草原地區(qū)生態(tài)事業(yè)的發(fā)展難以脫離人民群眾的參與，只有發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，才能有效遏制生態(tài)環(huán)境破壞步伐，實現(xiàn)草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

建立科學(xué)技術(shù)研發(fā)制度。工業(yè)文明以來，技術(shù)日益被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實踐中，科技進(jìn)步和發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的巨大促進(jìn)力量。草原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)也離不開科技進(jìn)步。正是技術(shù)發(fā)展促成工業(yè)文明時代的出現(xiàn)，科技異化也是導(dǎo)致資本主義時代人與自然關(guān)系異化，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境危機與人類生存困境。因此在草原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，要積極借鑒技術(shù)對于人類社會促進(jìn)作用的一面。在科學(xué)技術(shù)控制下，人逐漸成了非精神性、非生成性的動物。包括牛頓、霍布斯、休謨等相當(dāng)一部分西方哲學(xué)家曾提出，為了人類物質(zhì)幸福生活和文明，倡導(dǎo)通過科技不斷改善和重塑自然環(huán)境，主張利用人的主觀能動性，通過技術(shù)改造自然，幸福個人主義和工具理性主義替代之前的社會價值觀念［39］。持此類觀點的還包括海德格爾等［40］。因此中國社會主義制度下草原地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)需要重新思考技術(shù)功能。社會主義制度下以人為本的技術(shù)革新，實現(xiàn)人—技術(shù)—自然的生態(tài)關(guān)聯(lián)。草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，中國現(xiàn)階段草原生態(tài)建設(shè)也要解決改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弊端、發(fā)展高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變投資方式與模式；改善高消耗、高污染、低效率的企業(yè)或生產(chǎn)方式。內(nèi)蒙古草原地區(qū)作為農(nóng)牧業(yè)交錯地帶，也有部分耕地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開肥料使用。因此綠肥使用和研發(fā)顯得尤為重要。以國外先進(jìn)水稻種植技術(shù)為例，Becker M以水稻種植為例對土地肥力培養(yǎng)進(jìn)行分析，利用綠肥技術(shù)實現(xiàn)對土地的保護(hù)和合理開發(fā)。即全球水稻種植中很少有利用豆類植物作為綠肥使用的，亞洲部分地區(qū)多使用田菁作為綠肥，在維度較高寒冷區(qū)，紅花草充當(dāng)綠肥角色。受到農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在可預(yù)見時期內(nèi)，綠肥難以有效普及。受到土壤與水文等因素的影響，糧食的產(chǎn)量會受到影響，因此，綠肥使用會有極大發(fā)展空間［41］。除水稻種植外，還包括植物修復(fù)技術(shù)、秸稈還田等多種方式，都是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的手段。根據(jù)河套地區(qū)耕地施肥為例，近代河套農(nóng)業(yè)所用的肥料大都為大糞、牛馬羊糞之類的，其中大糞施菜地，牛馬羊糞施糧地［42］。然而近代以來工業(yè)進(jìn)步使農(nóng)藥、化肥使用更加普及，用于提高土壤肥力、消滅蟲害、提高產(chǎn)量等。應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)綠肥技術(shù)，使綠肥使用能夠有效提高土壤肥料和保持環(huán)境平衡發(fā)展。

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System Level Survey：Ecological Dimension of Grassland Culture

CUI Si?peng
（School of Graduate，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

Grassland ecosystem is an important ecological safeguard of China's economic and social devel?opment，and also an important green screen of maintaining national ecological security．Grassland culture is a big part of Chinese culture．Its＂tour and animal husbandry＂mode of production and＂live with water and grass＂lifestyle shows that grassland culture contains profound ecological civilization and massive ecological ex?istential intelligence．From the space dimension，grassland ecosystem is an independent ecological space，whose ecological environment protection needs attention to the integrity of the grassland ecological environ?ment，and needs to evaluate and rationally plan the integrity．From the dimension of human，nomadic nation is the founder of the grassland culture．The progress of grassland culture development formed an effective restric?tion of ecological law and environmental ethics for human behavior．Era development also gives the orderly reg?ulation of the new factors to grassland culture construction of ecological civilization system，such as government leading，market mechanism，participation subject，and science and technology．

grassland culture；ecological condition；nomadic civilization；institutional construction

B82－058

：A

：1009－1971（2017）02－0098－08

［責(zé)任編輯：王 春］

2016－12－18

崔思朋（1992—），男，黑龍江五常人，碩士研究生，從事清史、生態(tài)環(huán)境史研究。