華芳英

摘 ? ?要： “老有所教、老有所學(xué)”是我國老齡事業(yè)的重要發(fā)展目標(biāo)之一。然而，與持續(xù)增長的老年人口相比，我國老年教育發(fā)展相對滯后。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前社區(qū)老年教育在均衡發(fā)展、活動內(nèi)容、渠道途徑、方式方法及隊(duì)伍建設(shè)等方面的現(xiàn)狀與存在的問題，并從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，提出推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的有效對策。

關(guān)鍵詞： 老齡化 ? ?社區(qū)老年教育 ? ?資源 ? ?改革

一、問題的提出

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的界定，60歲以上的人即為老年人。聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)提出，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上人口超過10%，或65歲以上老年人超過7%，即進(jìn)入老齡化社會。人口老齡化是一個(gè)世界性發(fā)展趨勢，隨著一個(gè)社會步入老年型人口階段，老年人問題隨之產(chǎn)生與發(fā)展，并成為一個(gè)社會性問題。在我國，早于1999年就進(jìn)入人口老齡化社會。一直以來，盡管黨和政府高度重視老齡工作，并初步形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，《老年人權(quán)益保障法》為主體，包括有關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系，以及由相關(guān)部門提供與開展的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，但是從現(xiàn)實(shí)來看，這與老齡化的速度及老年人不斷增長的物質(zhì)與精神文化需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以老年教育為例，《老年人權(quán)益保障法》明確指出，“老有所教、老有所學(xué)”是我國老齡事業(yè)的重要發(fā)展目標(biāo)之一，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，國家發(fā)展老年教育”。然而，與持續(xù)增長的老年人口相比，中國老年教育的發(fā)展相對滯后[1]，存在覆蓋面小、缺少資金保障、制度不完善等諸多問題[2，3]。

嘉興早于1987年步入人口老齡化社會，而且是浙江省人口老齡化程度最高的城市[4]。相比而言，嘉興基于社區(qū)的老年教育現(xiàn)狀如何？所擁有的資源是否較好滿足老年居民的學(xué)習(xí)需求？未來如何為老年人提供貼近他們實(shí)際的老年教育？帶著這些問題，我們以嘉興南湖區(qū)為研究對象，通過對南湖區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的現(xiàn)狀與需求調(diào)查，分析存在的問題，提出當(dāng)前進(jìn)行社區(qū)老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，從而有效推動積極老齡化與和諧社會的構(gòu)建。

二、研究設(shè)計(jì)

1.調(diào)查對象與方法。

采用自編“社區(qū)老年教育現(xiàn)狀與需求”調(diào)查表，以無記名整群抽樣的方式，于2016年4至5月對嘉興南湖區(qū)內(nèi)200名城、鄉(xiāng)老年人進(jìn)行問卷調(diào)查，共收回有效問卷168份。由于部分農(nóng)村老年人文字書寫不利索，我們還在問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地訪談，以更全面了解社區(qū)老年教育現(xiàn)狀與需求狀況。同時(shí)，還對17個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)（含城市社區(qū)與鎮(zhèn)社區(qū)）、16個(gè)農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)干部進(jìn)行問卷調(diào)查與實(shí)地訪談，以進(jìn)一步了解基層社區(qū)老年教育的資源配置與具體開展情況。

2.研究工具。

問卷是在借鑒相關(guān)研究、對老年人進(jìn)行訪談及個(gè)人經(jīng)常性下基層進(jìn)行社區(qū)輔導(dǎo)過程中掌握情況的基礎(chǔ)上編制而成，內(nèi)容涵蓋社區(qū)老年教育的資源、受教育人數(shù)、老年教育需求、老年教育渠道、方式方法等幾個(gè)主要反映當(dāng)前社區(qū)老年教育現(xiàn)狀的因子，以選擇題為主，并附兩道反映老年人對當(dāng)前老年教育開展?jié)M意度與建議的主觀題，以便全面了解社區(qū)老年教育現(xiàn)狀與需求。

三、當(dāng)前社區(qū)老年教育教育現(xiàn)狀與問題

1.社區(qū)老年教育開展較廣泛，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

我們調(diào)查的南湖區(qū)33個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中，各社區(qū)均不同程度地開展了社區(qū)老年教育。在這33個(gè)社區(qū)中共有老年人38153名，接受老年教育的人次達(dá)19735，占老年總?cè)藬?shù)的51.7%。這是一個(gè)可喜的表現(xiàn)，說明基層政府和社會日益重視老年教育，想盡辦法為老年人提供各種教育支持，開展相應(yīng)老年教育活動。

但我們也看到，南湖區(qū)社區(qū)老年教育的開展極不均衡，主要表現(xiàn)為城、鄉(xiāng)之間的不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人接受老年教育的人次占比是78.4%，而農(nóng)村社區(qū)的老年人次占比不到城鎮(zhèn)的一半，只有36.4%，而且覆蓋面小。這一現(xiàn)狀預(yù)示我們，在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行示范區(qū)的征程中面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即如何推進(jìn)老年教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.社區(qū)老年教育內(nèi)容不斷豐富，但與老年人的學(xué)習(xí)需求脫節(jié)較大。

這些年來，各級政府部門、學(xué)校及社會組織等利用自身的資源優(yōu)勢，紛紛下基層，為廣大社區(qū)老年人提供豐富多彩的文體教育活動，較大程度上滿足了老年人對精神文化生活的多樣化需求。對33個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的老年人及社區(qū)干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城鄉(xiāng)老年人有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)愿望，占比92.3%，其中城鎮(zhèn)為95.2%，農(nóng)村為88.7%。有63.6%的城鄉(xiāng)老年人對學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求程度依次為養(yǎng)生保健、娛樂休閑、勞動技能。這說明城鄉(xiāng)老年人的老年教育內(nèi)容需求有較高的趨同性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)6.7%的老年人將“勞動技能”作為老年教育內(nèi)容的首選。究其原因，一些農(nóng)村老年人雖年事已高，但他們在家庭與社會中的角色與責(zé)任還相當(dāng)大，農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖、小孩看護(hù)及承擔(dān)更多的社會勞動都需要有更高的勞動技能。因此，如何提高勞動技能水平成了部分農(nóng)村老年人的最現(xiàn)實(shí)的需求。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各社區(qū)所開展的社區(qū)老年教育遠(yuǎn)沒有滿足城鄉(xiāng)老年人的實(shí)際需求。幾乎所有的城鄉(xiāng)社區(qū)老年人和社區(qū)干部認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的老年教育內(nèi)容較單一，一些個(gè)性化需求得不到滿足。例如，農(nóng)村居民張阿姨想學(xué)習(xí)上網(wǎng)技術(shù)，鎮(zhèn)上老王想出國看兒子、學(xué)點(diǎn)最基本的英語會話，但是社區(qū)沒有人提供教學(xué)，而跑城里又不方便，類似這樣的例子還很多。另外，據(jù)老年人反映，有時(shí)候社區(qū)播放的錄像內(nèi)容經(jīng)常與當(dāng)前、當(dāng)?shù)貙?shí)際不相符合，現(xiàn)場也沒有專人講解說明，所以名義上的“學(xué)習(xí)”就成了坐在一起拉拉家常、“聊聊市面”而已，缺乏針對性的專業(yè)講解與指導(dǎo)、實(shí)踐與運(yùn)用，起不到更多的學(xué)習(xí)作用。

3.社區(qū)老年教育渠道途徑不斷拓寬，但作用發(fā)揮不夠充分。

隨著人們對老年教育的日益重視，可供老年人進(jìn)行學(xué)習(xí)活動的老年教育渠道途徑也在不斷拓寬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查的33個(gè)社區(qū)中，有30個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)通過老年電大教學(xué)點(diǎn)開展教學(xué)活動，占比90.1%，滿意率70.2%;有11個(gè)城市社區(qū)的部分老年人參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)，占比33.3%，滿意率為78.6%，其中1個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)因老年人數(shù)多達(dá)2100多人，設(shè)有老年大學(xué)的教學(xué)點(diǎn)，其余都集中在城市社區(qū);有31個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)通過社區(qū)學(xué)校自行組織相關(guān)教育活動，占比93.9%，滿意率為76.3%。各社區(qū)學(xué)校利用社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，參與“菜單式”培訓(xùn)活動，舉辦“市民品質(zhì)生活”系列公益培訓(xùn)活動，內(nèi)容有陽臺花草種養(yǎng)、膳食搭配、廢物手工制作、婚姻家庭人際關(guān)系等，深受老年人的歡迎;15個(gè)社區(qū)經(jīng)常有相關(guān)社會組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體送教下基層，開展相應(yīng)的針對老年人的專題講座與教育活動，占比45.5%，滿意率為63.5%，如嘉興市九三學(xué)社與社區(qū)教育學(xué)院聯(lián)合開展“關(guān)愛老人健康”的專題講座活動，參與率高，效果較明顯。

老年教育渠道途徑的拓寬為老年人提供了豐富的精神文化活動。不可否認(rèn)，每一種渠道途徑都有其自身的優(yōu)勢與缺陷。例如，老年電大教學(xué)點(diǎn)由民政部門負(fù)責(zé)，有經(jīng)費(fèi)下?lián)?，課程播放成本低，但是忽視過程管理、互動與考評，內(nèi)容缺少本土化、針對性;老年大學(xué)學(xué)習(xí)是一種自覺學(xué)習(xí)，實(shí)行班級授課為主，教學(xué)成果有一定展示，但受到學(xué)員自身文化基礎(chǔ)及家庭支持、交通、班級名額等的限制，參與人數(shù)少且集中于城區(qū);以社區(qū)學(xué)校為依托、社區(qū)自行開展的老年教育大多以講座輔導(dǎo)為主，社區(qū)干部事先進(jìn)行了一定調(diào)查摸底，了解老年人的現(xiàn)實(shí)需求，所以在供需方面較為匹配，但缺乏配套政策與經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)人員組織管理的積極性不高;相關(guān)群團(tuán)組織與社會團(tuán)體開展的送教下基層活動，一般以專題講座為主，部分主題較新穎，老年人較喜歡，但也時(shí)常出現(xiàn)重理論講解而聽不懂的情形。因此，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合老年教育各類資源，形成合力，創(chuàng)新途徑，需要進(jìn)一步探索與思考。

4.社區(qū)老年教育方式方法不斷創(chuàng)新，但仍局限于傳統(tǒng)。

社區(qū)老年教育因其教育對象的老齡性、教育地點(diǎn)的社區(qū)化、教育過程的非正規(guī)性、教育模式的教養(yǎng)結(jié)合化[5]，決定了社區(qū)老年教育必須研究老年人心理，不斷創(chuàng)新方式方法，提高老年教育的針對性、有效性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)中的老年教育常用的方式方法依次為（見下表）：團(tuán)隊(duì)活動（以棋牌為主）（11.7次）、看視頻課程（10.8次）、請老師來講課（5.3次）。

表1 ? ?社區(qū)教育老年教育方式方法使用情況統(tǒng)計(jì)表

由此可見，社區(qū)老年教育以傳統(tǒng)方式方法為主。究其原因，一方面是作為組織者的社區(qū)管理者相當(dāng)缺乏，工作壓力大，沒有更多的精力組織資源，創(chuàng)新方式方法。另一方面是經(jīng)費(fèi)不足，缺乏方式方法創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)。例如，上網(wǎng)學(xué)習(xí)主要集中在城鎮(zhèn)。但是，我們走訪發(fā)現(xiàn)隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)水平的日益提高，一些低齡的老年人追求時(shí)尚，接受新事物多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足于當(dāng)前老年教育的傳統(tǒng)方式方法，希望能夠開發(fā)老年教育手機(jī)客戶端，方便更多老年人使用智能手機(jī)隨時(shí)進(jìn)行“點(diǎn)點(diǎn)”學(xué)習(xí)。

5.社區(qū)老年教育隊(duì)伍有所增強(qiáng)，但師資建設(shè)滯后嚴(yán)重。

據(jù)調(diào)查，目前所有社區(qū)已配備分管社區(qū)老年教育的工作者，文化部門、民政部門、社區(qū)教育學(xué)院及各社區(qū)教育中心不間斷地對他們進(jìn)行工作布置，并做相關(guān)方面的工作培訓(xùn)。但由于這些工作者往往一人多職，工作壓力大，勞動報(bào)酬低，工作積極性得不到應(yīng)有的調(diào)動，人員流動性較大。

開展老年教育活動的師資目前有兩大來源：一是兼職教師，這部分主要由社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心根據(jù)教育活動開展的實(shí)際需要，從各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)及相關(guān)社會團(tuán)體進(jìn)行聘請，但目前由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，總體數(shù)量不夠充足、經(jīng)驗(yàn)不夠豐富;二是老年人自己擔(dān)任，這部分大多是非教育專業(yè)、有一技之長的退休人員，但由于受身體狀況與家庭等的限制，無法保證教學(xué)的持續(xù)開展。因此，從總體看，師資隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)老年教育高增長的需求，需要有關(guān)部門做深入研究，整體考量，提升師資隊(duì)伍的規(guī)模與專業(yè)化水平。

四、以積極老齡化為目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

教育供給側(cè)改革的核心是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，提供更多更好的教育選擇，從而化解教育老大難問題[6]。當(dāng)前老年學(xué)習(xí)需求“井噴式”增長，供需失衡，短缺的現(xiàn)實(shí)困境與日俱增的現(xiàn)實(shí)訴求，構(gòu)成了需求側(cè)的巨大張力，在造成老年人“學(xué)無所教”的同時(shí)，也折射出了供給側(cè)的乏力。因此，基于供給側(cè)改革視角，思考老年教育發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)老年教育的有效、精準(zhǔn)供給，就成為老年教育理論研究與實(shí)踐探索的重要任務(wù)，而要做好社區(qū)老年教育是其中的基礎(chǔ)性事業(yè)，因?yàn)樯鐓^(qū)老年教育是以社區(qū)為特定場域，以老年人群為特定對象，所開展的教育、培訓(xùn)、交流和有組織的學(xué)習(xí)活動的總和[7]。社區(qū)老年教育因其成本低、效益高，必將是未來老年教育發(fā)展的重要方向[8]。那么，未來如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與當(dāng)前形勢，提供有效精準(zhǔn)供給，深入推進(jìn)社區(qū)老年教育可持續(xù)發(fā)展，值得我們深思。

1.明確定位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，普惠更多社區(qū)老年居民。

社區(qū)老年教育是基于社區(qū)、服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老年居民的教育活動。從社會學(xué)的增能理論分析，老年教育能增強(qiáng)老年人的生活掌控、變化適應(yīng)及社會參與的能力，促使他們積極采取行動，持續(xù)改善自身的生活質(zhì)量[9]，這也正是積極老齡化所要追求的目標(biāo)。

《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”，《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020）》將老年教育納入了終身教育體系，并提出要重視老年教育。從全國來看，經(jīng)過多年實(shí)踐與探索，一些先行地區(qū)已基本形成了以區(qū)縣老年大學(xué)為龍頭、鎮(zhèn)（街）社區(qū)老年學(xué)校為骨干、以村（居）教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)[10]。而目前嘉興南湖區(qū)還沒有建立統(tǒng)一、明確的社區(qū)老年教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與組織體系，如前所述相關(guān)部門提供的社區(qū)老年教育各有所長、各有所短，各部門又各自為攻，導(dǎo)致政出多門、資源分散。

推進(jìn)積極老齡化，發(fā)展社區(qū)老年教育需要明確定位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，普惠更多社區(qū)老年人。區(qū)委、區(qū)政府層面要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面謀劃，并建立常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)老年教育的統(tǒng)一組織、管理、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，多部門分管，公辦為主體、民辦為補(bǔ)充，以社區(qū)老年學(xué)校為骨干，以老年學(xué)習(xí)社團(tuán)為特色，以教養(yǎng)結(jié)合、線上線下結(jié)合為重要形式，以老年志愿服務(wù)為重要取向的社區(qū)老年教育新常態(tài)、新格局，從而為更廣泛的社區(qū)老年居民提供優(yōu)質(zhì)的老年教育資源與特色活動項(xiàng)目。例如，我們可以通過機(jī)制整合，讓社區(qū)文化禮堂長根長腳更有內(nèi)涵，讓老年電大的教學(xué)增強(qiáng)本土化與針對性，讓原有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)更好地為重點(diǎn)對象——老年人提供特色化的教育服務(wù)。

當(dāng)然，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，也是人口老齡化形勢的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境壓力不大，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，適應(yīng)老齡化社會時(shí)代規(guī)律。我們完全可以根據(jù)嘉興地處上海、杭州之間的區(qū)位優(yōu)勢，以老年服務(wù)業(yè)為抓手，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)嘉興老年健康城，提高供給質(zhì)量和效益。例如，針對老年人對文化體育、老年教育的需求量較大，可以圍繞社區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批教養(yǎng)結(jié)合，與老年文化事業(yè)相配套的療養(yǎng)院，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效益，通過供給引導(dǎo)養(yǎng)老消費(fèi)健康發(fā)展。

2.聯(lián)系實(shí)際，整體設(shè)計(jì)，探索社區(qū)老年教育發(fā)展的科學(xué)運(yùn)行模式。

根據(jù)當(dāng)前南湖區(qū)社區(qū)老年教育資源分散化、項(xiàng)目重復(fù)性、活動低效性等問題，以及老年居民對社區(qū)老年教育旺盛的實(shí)際需求表現(xiàn)，我們必須理性思考，充分挖掘，探索適合本地實(shí)際的社區(qū)老年教育運(yùn)行模式。當(dāng)前，“四三二一”社區(qū)老年教育運(yùn)行模式值得探索實(shí)踐（見下圖）。

圖 ? ?社區(qū)老年教育運(yùn)行模式示意圖

具體而言，“四”是指當(dāng)前開展社區(qū)老年教育的四個(gè)職能部門，即文化部門、老齡委、教育部門與民政部門。四個(gè)部門要在區(qū)級層面的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行項(xiàng)目整合，同時(shí)又各司其職，共同為城鄉(xiāng)老年居民提供優(yōu)質(zhì)的老年教育資源與活動?！叭笔侵干钊肷鐓^(qū)開展老年教育的三級網(wǎng)絡(luò)體系，即社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心與社區(qū)學(xué)校。要根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)實(shí)際，做好老年教育的平臺開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)、課程建設(shè)、教師聘請、活動實(shí)施與相關(guān)理論研究。可喜的是，2015年在浙江省政府的大力支持下，在浙江廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上成立了浙江老年開放大學(xué)，以線上、線下相結(jié)合的方式開展老年教育活動。嘉興已成為第一批試點(diǎn)單位，正在籌建老年開放大學(xué)，并利用“嘉興學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺與現(xiàn)有社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展了一些深受老年居民喜愛的教育培訓(xùn)活動?！岸笔侵柑峁┥鐓^(qū)老年教育的兩類資源，即政府資源與社會資源。要完善政府與社會合作機(jī)制，整合、盤活一切可以利用的資源，為不同層面的老年人服務(wù)?？梢詫⒗夏耆朔殖傻妄g段、中齡段與老齡段，并根據(jù)他們的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，提供多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源，進(jìn)行分層教學(xué)?！耙弧笔侵赋闪⒁粋€(gè)對多部門、三級網(wǎng)絡(luò)體系、兩類教育資源進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以稱為“老齡辦”。具體做好全區(qū)社區(qū)老年教育的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

“四三二一”這一運(yùn)行模式可以有效形成社區(qū)老年教育的合力，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、資源整合、項(xiàng)目共建、師資共享、設(shè)施共用，并能很好地挖掘本土化、特色化、區(qū)域性的社區(qū)老年教育品牌，從而更好地服務(wù)社區(qū)老年居民。

3.合力而為，不斷完善，建立健全社區(qū)老年教育工作保障機(jī)制。

社區(qū)老年教育是深入社區(qū)為老年人提供教育資源與服務(wù)的活動，它是老年人教育事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。作為民生工程，它需要社會各界人士的共同關(guān)懷，更需要政府的領(lǐng)導(dǎo)與重視。為使社區(qū)老年教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，彰顯人本化特征，滿足更廣大老年居民的學(xué)習(xí)需要，必須建立健全社區(qū)老年教育工作保障機(jī)制。

（1）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

作為民生工程，政府應(yīng)該根據(jù)各社區(qū)老年人數(shù)建立人均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，重視社區(qū)老年教育所需的基本設(shè)施的配置，以保證社區(qū)老年教育的正常運(yùn)行。

（2）政府與社會合作機(jī)制

《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“國家鼓勵(lì)社會辦好各類老年學(xué)校”。在這個(gè)老齡化社會要建立以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為引領(lǐng)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以居家養(yǎng)老為主體的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)老年教育必須緊緊跟進(jìn)，政府應(yīng)探索建立與區(qū)域養(yǎng)老體系相適應(yīng)的社區(qū)老年教育服務(wù)體系，同時(shí)可以探索引進(jìn)民間力量，投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造集教育、文化、體育、衛(wèi)生于一體，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂、老有所動、老有所醫(yī)的混合型模式。

（3）隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

上海市多年來開展社區(qū)老年教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，做好社區(qū)老年教育需要建設(shè)四支隊(duì)伍，即校內(nèi)老年教育管理者隊(duì)伍、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)人員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍[11]。加強(qiáng)社區(qū)老年教育隊(duì)伍建設(shè)，可以有效保證各類項(xiàng)目活動的順利開展，并通過課題研究、項(xiàng)目實(shí)施、平臺建設(shè)、課程開發(fā)、團(tuán)隊(duì)培育等多種途徑，不斷擴(kuò)大社區(qū)老年教育的參與面，有效提升社區(qū)老年教育質(zhì)量。

（4）資源共建共享機(jī)制

發(fā)展社區(qū)老年教育是全社會的共同責(zé)任。因此，我們要在政府保證財(cái)政支持的前提下，積極倡導(dǎo)“共駐共建”理念，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各單位與成員參與到社區(qū)老年教育中，并且利用好各類資源，如圖書館、博物館、文化體育活動場所等，為社區(qū)開展老年教育活動提供應(yīng)有的支持。還要集合相關(guān)部門人力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺并推廣力度，以滿足老年居民的多樣化學(xué)習(xí)需求。

（5）監(jiān)督考核機(jī)制

要使社區(qū)老年教育真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，必須建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制。例如，建立對各級政府部門的監(jiān)督與考核機(jī)制，必須將社區(qū)老年教育任務(wù)納入政府年度工作考核內(nèi)容;建立對各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與考核機(jī)制，根據(jù)各辦學(xué)單位對活動項(xiàng)目的組織、參與、實(shí)施與成效進(jìn)行年度績效考核與評估;建立對各社區(qū)老年教育工作者的考核，根據(jù)各成員承擔(dān)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行態(tài)度、專業(yè)、實(shí)施與滿意度等方面的綜合評定;建立對社會團(tuán)體、社會組織參與社區(qū)老年教育的實(shí)效性考評，以推進(jìn)社會參與廣度與深度，從而努力營造全民為老服務(wù)的良好氛圍。

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基金項(xiàng)目：嘉興市哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目“基于社區(qū)的老年教育現(xiàn)狀分析與對策研究”（2016278）