楊劍坤

2015年，湖南民間環(huán)保組織綠色瀟湘獲得南都公益基金會(huì)景行計(jì)劃連續(xù)三年共計(jì)140萬(wàn)元的公益經(jīng)費(fèi)支持。

這是南都公益基金會(huì)開創(chuàng)公益基金管理全新模式的一部分：南都基金景行計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)其捐贈(zèng)的資金不設(shè)嚴(yán)格的使用路徑和方式的限定，合作伙伴完全自主決定資金用途，以此助力民間公益機(jī)構(gòu)從實(shí)踐中依靠自身能力，尋找新的突破和發(fā)展。

綠色瀟湘是湖南省一個(gè)草根民間環(huán)保公益組織。2011年4月，綠色瀟湘啟動(dòng)“守望母親河”湘江流域民間觀察和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，先后招募近百名在地志愿者，通過(guò)定點(diǎn)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工業(yè)排污、推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法、政府部門環(huán)境信息公開等方式，推動(dòng)解決湘江流域的環(huán)境污染問(wèn)題。

2014年，綠色瀟湘將湘江守望者網(wǎng)絡(luò)的工作模式拓展至湘江、資江、沅江、澧水四流域，“河流守望者”基本雛形成立。

在南都公益基金會(huì)景行計(jì)劃的支持下，綠色瀟湘以志愿者組成的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)提升以守望者為核心的民間環(huán)境監(jiān)督和行動(dòng)能力，構(gòu)建起了一個(gè)由在地環(huán)保志愿者組成的“河流守望者行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”。

2016年，綠色瀟湘全面拓展“河流守望者”項(xiàng)目，爭(zhēng)取每一條河流都有守望者值守保護(hù)。項(xiàng)目發(fā)起至今，河流守望者網(wǎng)絡(luò)已在湖南57個(gè)區(qū)縣建立了41個(gè)守望者團(tuán)隊(duì)，在河流沿岸設(shè)置了200多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，平均每年發(fā)布2000條以上污染監(jiān)督信息;僅2015年，推廣環(huán)保公眾活動(dòng)影響到超過(guò)2000個(gè)在地家庭，發(fā)現(xiàn)并跟進(jìn)污染案例147起。

探索“本地人解決本地環(huán)境”保護(hù)策略

河流守望者行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目從開始就確定了“本地問(wèn)題本地人解決”為核心項(xiàng)目思路，不斷摸索和嘗試所積累出來(lái)的一整套工作策略，實(shí)踐證明這些都是應(yīng)對(duì)區(qū)域型、流域型整體環(huán)境污染的有效解決方案。

洞庭湖是長(zhǎng)江中下游重要的調(diào)蓄湖泊之一，也是湖南生態(tài)價(jià)值最高的區(qū)域，同時(shí)也是目前湖南污染最嚴(yán)重、生態(tài)破壞最嚴(yán)重的區(qū)域。嚴(yán)重的環(huán)境污染、非法捕撈、采砂業(yè)和航運(yùn)業(yè)對(duì)江豚的生存帶來(lái)很大威脅。

在地球生活已有2500萬(wàn)年歷史的長(zhǎng)江江豚是一種古老的水生哺乳動(dòng)物，被稱為“水上大熊貓”，全球僅分布于長(zhǎng)江中下游干流及與之相連的鄱陽(yáng)湖、洞庭湖兩個(gè)大型通江湖泊。

2012年4月，湖南岳陽(yáng)洞庭湖流域42天內(nèi)連續(xù)發(fā)現(xiàn)12頭長(zhǎng)江江豚死亡，洞庭湖的江豚銳減至70多頭。專家判定，毀滅性非法捕撈導(dǎo)致江豚食物嚴(yán)重匱乏、各種工農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致長(zhǎng)江干流和洞庭湖水質(zhì)惡化、無(wú)序采砂活動(dòng)干擾，是造成江豚數(shù)量銳減的主要原因。

在綠色瀟湘河流守望者項(xiàng)目里，以何大明為代表的岳陽(yáng)漁民成立東洞庭湖生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員雖然只有小學(xué)、中學(xué)文化程度，但打了一輩子的漁，對(duì)于洞庭湖有著非同一般的感情和了解。

他們積極參與洞庭湖保護(hù)，在洞庭湖非法采砂、捕撈最猖獗的扁山島建立實(shí)體水上巡查基地和水上流動(dòng)保護(hù)站，常年不間斷在湖區(qū)巡護(hù)，有力配合執(zhí)法部門對(duì)于違規(guī)捕撈等環(huán)境破壞的整治。通過(guò)他們的自覺(jué)努力和影響，洞庭湖目前的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。據(jù)湖南省畜牧水產(chǎn)局《2015年洞庭湖魚類資源監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，洞庭湖共監(jiān)測(cè)到魚類104種，持續(xù)多年的魚類資源衰竭勢(shì)頭開始得到遏制。

提高草根環(huán)保組織綜合素質(zhì)和專業(yè)技能

“我們的團(tuán)隊(duì)都是由漁民組成的，習(xí)慣漁民的作風(fēng)，專心做事情，一年到頭做巡護(hù)，但漁民缺少文化，僅憑熱情保護(hù)，缺乏專業(yè)規(guī)范和社會(huì)傳播能力?！?東洞庭湖生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何大明一直有著這樣的困擾。

10年堅(jiān)持下來(lái)，環(huán)保志愿者組織都遇到成長(zhǎng)的瓶頸。隨著形式的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)如何更好保護(hù)環(huán)境，協(xié)會(huì)如何可持續(xù)發(fā)展，成了志愿者們面臨的最急迫問(wèn)題 。

正在何大明他們發(fā)愁隊(duì)伍有“武”無(wú)“文”的時(shí)候，綠色瀟湘河流守望者項(xiàng)目人員適時(shí)介入。

綠色瀟湘環(huán)境議題行動(dòng)統(tǒng)籌洪武（網(wǎng)名為“湘潭小武哥”），從2014年開始幫扶何大明環(huán)保團(tuán)隊(duì)。從成立機(jī)構(gòu)、發(fā)展運(yùn)作到逐步完善各項(xiàng)規(guī)程浸入式參與。洪武每個(gè)月要和這些志愿者們同吃同住至少一個(gè)星期，手把手幫助他們使用監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)、使用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播信息、學(xué)會(huì)和媒體互動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)影響、完善各種規(guī)章制度等等。

2015年，協(xié)會(huì)因資金困難，陷入困境，洪武通過(guò)機(jī)構(gòu)和自身的社會(huì)影響力，主動(dòng)聯(lián)合各地志愿者為何大明他們籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。有了經(jīng)費(fèi)的保障，東洞庭湖生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)又抽出部分人力保護(hù)麋鹿、候鳥。潤(rùn)物無(wú)聲的傳幫帶，讓草根環(huán)保組織慢慢走上規(guī)范化成長(zhǎng)道路。

過(guò)去洞庭湖圍網(wǎng)現(xiàn)象較為常見，在東洞庭湖和西洞庭湖以小規(guī)模的竹竿撐起的圍網(wǎng)為主。2016年11月中旬，何大明和洪武等洞庭守護(hù)者矮圍調(diào)查小組一行深入南洞庭湖，對(duì)這里展開實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鋼絲圍網(wǎng)和非法捕撈觸目驚心。高約6米的大規(guī)模非法鋼絲圍網(wǎng)將南洞庭湖湖區(qū)分割成巨大條塊被私人老板霸占，祖祖輩輩靠打漁為生的漁民卻不得入內(nèi)捕撈。豐水期時(shí)這些圍網(wǎng)隱沒(méi)湖中，網(wǎng)中的各種魚類從此失去自由，枯水期各類水生生物困在網(wǎng)圍里，被老板們用電捕“一網(wǎng)打盡”。 鋼絲圍網(wǎng)不單加速漁業(yè)資源的枯竭，威脅洞庭湖的水生態(tài)環(huán)境和水生物物種安全，更嚴(yán)重的是密布的圍網(wǎng)在汛期時(shí)影響江湖行洪和大型船只救災(zāi)搶險(xiǎn)，危及沿湖民眾生命安全。

綠色瀟湘環(huán)境快速反應(yīng)中心和洞庭守護(hù)者矮圍調(diào)查小組的成員發(fā)現(xiàn)情況后，調(diào)整舉報(bào)思路，第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)新聞機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)新華社、央視、澎湃新聞等多家媒體參與報(bào)道，形成了巨大的社會(huì)輿論壓力。這些舉措倒逼有關(guān)行政部門迅速追究涉事領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)開展河湖圍網(wǎng)清理行動(dòng)。

“過(guò)去每次舉報(bào)后，上面就說(shuō)拆，但是往往下來(lái)做做樣子，拆一部分拍點(diǎn)照片就回去了。”為防止類似情況，河流守望者直接深入到南洞庭的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拆圍行動(dòng)，并將拆網(wǎng)進(jìn)程隨時(shí)通過(guò)自媒體平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。

洪武說(shuō)：希望這次拆圍行動(dòng)，政府是動(dòng)真格的、是徹底的。也希望矮圍、圍網(wǎng)在南洞庭湖不會(huì)死灰復(fù)燃，留住南洞庭湖濕地，留住洞庭湖的美，給候鳥一個(gè)安全越冬的家。

公益組織與政府良性互動(dòng)的新探索

“和政府部門很好地互動(dòng)，同時(shí)保持自身的獨(dú)立性?！边@是綠色瀟湘開啟公益組織與政府互動(dòng)的良性探索，也是他們獲得成功的獨(dú)門秘籍。

作為一支以勸阻和舉報(bào)非法漁業(yè)活動(dòng)為主要目標(biāo)的民間組織，東洞庭湖生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)的志愿者一旦發(fā)現(xiàn)非法捕撈，便及時(shí)向漁政部門舉報(bào)，聯(lián)合執(zhí)法管理。長(zhǎng)期下來(lái)漁政部門的意識(shí)和態(tài)度在潛移默化中發(fā)生了悄然改變。

“之前我們執(zhí)法隊(duì)員和志愿者是一個(gè)分散的關(guān)系，覺(jué)得他們來(lái)就是添亂?！?如今，協(xié)會(huì)成員和洞庭湖上漁政管理站站長(zhǎng)都互留電話，隨時(shí)溝通。一位漁政部門領(lǐng)導(dǎo)者告訴記者：“現(xiàn)在我們會(huì)主動(dòng)跟志愿者接觸、主動(dòng)接受監(jiān)督?！边@種良性互動(dòng)在洞庭湖生態(tài)保護(hù)和管理領(lǐng)域形成了一種政府行政部門和民間志愿者組織的互補(bǔ)。

流經(jīng)湘潭的湘江如同一個(gè)U型環(huán)抱的臂彎。但就在這個(gè)溫暖的懷抱里28家化工企業(yè)扎堆，每年廢渣排放量約3萬(wàn)噸，廢水264萬(wàn)噸。而化工園區(qū)下游就是長(zhǎng)沙市的飲用取水口，湘江邊上這個(gè)年產(chǎn)值45億元的竹埠港化工園區(qū)成為流域四大重污染區(qū)之一。

“我曾在這里連續(xù)蹲守半個(gè)月，都是深夜過(guò)來(lái)，天亮離開，我就想看看，是誰(shuí)在污染湘江！”河流守望者湘潭團(tuán)隊(duì)的志愿者這樣回憶。

志愿者們的沉底調(diào)查起到了補(bǔ)充政府部門監(jiān)管空隙的作用。團(tuán)隊(duì)通過(guò)持續(xù)的蹲守，調(diào)查發(fā)現(xiàn)第一手污染情況后，便立即和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行溝通舉報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)環(huán)保部門的大力支持，最終形成聯(lián)合執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制。民間組織和行政執(zhí)法部門的緊密配合，給園區(qū)的污染企業(yè)形成很強(qiáng)的監(jiān)督和壓力。

2013年12月，由全國(guó)普法辦、司法部和中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“法治的力量——CCTV2013年度法治人物評(píng)選活動(dòng)”在京揭曉，綠色瀟湘的湘江守望者群體憑借在湘江流域保護(hù)和執(zhí)法推動(dòng)中的杰出表現(xiàn)獲得殊榮。湘江守望者群體此次獲獎(jiǎng)，既是對(duì)平凡人的“美麗中國(guó)夢(mèng)”的最好詮釋，也是該獎(jiǎng)項(xiàng)自2001年設(shè)立以來(lái)首次頒給一家民間環(huán)保組織。

先關(guān)停、后退出（搬遷）、再治理，竹埠港重建被列入湘潭湘江保護(hù)治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”。2014年9月30日，園區(qū)內(nèi)28家化工企業(yè)全部關(guān)停。隨后，市、區(qū)政府主動(dòng)與省內(nèi)外工業(yè)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接，幫助企業(yè)搬遷。企業(yè)走了，污染還在，就在關(guān)停的當(dāng)天，湘潭竹埠港生態(tài)治理有限公司正式掛牌成立，全力推進(jìn)竹埠港區(qū)域重金屬污染治理。竹埠港重金屬土壤修復(fù)處理中心日處理污染土壤2000立方米，濃度檢測(cè)、固化、穩(wěn)定，合格的土壤用于道路路基等基料回填。到2018年，竹埠港將全面完成環(huán)境污染治理。目前，湘江湘潭段水質(zhì)常年穩(wěn)定在三類以上，全市各斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

環(huán)保組織與政府的良性互動(dòng)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有官架子，百姓有了話語(yǔ)權(quán)，湘江治理成效漸顯的良好局面。湘江長(zhǎng)沙樞紐截污改造工程中，庫(kù)區(qū)截污改造工程大大滯后進(jìn)度要求，樞紐公司卻準(zhǔn)備按樞紐工程的原定工期蓄水，那樣大量污水就會(huì)集中在大壩中，對(duì)長(zhǎng)沙市民的飲用水安全帶來(lái)威脅。志愿者團(tuán)隊(duì)通過(guò)持續(xù)的關(guān)注，不斷將問(wèn)題反饋至省、市政府部門，最后使得該工程延期一年截流，完成所有的截污改造工作后才進(jìn)行蓄水，保障了長(zhǎng)沙的飲用水安全。

“最可貴的是，長(zhǎng)沙市政府在截污驗(yàn)收的過(guò)程中還邀請(qǐng)我們參與，形成了后續(xù)很多工作互動(dòng)。政府制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃都邀請(qǐng)我們提前參與。”綠色瀟湘副秘書長(zhǎng)孫成告訴記者。