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        “南海行為準則”構建地區(qū)穩(wěn)定之錨

        2017-02-23 06:59:47劉鋒
        環(huán)球時報 2017-02-23
        關鍵詞:行為準則東盟國家磋商

        劉鋒

        日前,在菲律賓長灘島召開的東盟地區(qū)外長會上,“南海行為準則”(下稱“準則”)成為熱門議題,東盟國家外長們就此形成諸多共識。對比不久前中方對推進“準則”的積極立場,中國與東盟有望在2017年圍繞“準則”磋商取得重要突破。

        首先,達成“準則”對南海和平穩(wěn)定意義深遠。自2002年《南海各方宣言》(下稱《宣言》)簽署以來,盡管落實過程中多有波折和反復,但其在南?!胺€(wěn)局勢、促合作”方面的作用有目共睹。而“準則”作為《宣言》的一個目標,其推進本身就體現(xiàn)了對《宣言》的執(zhí)行和落實,兩者并非是割裂的,而是彼此聯(lián)系、完善發(fā)展的整體?,F(xiàn)如今,在落實《宣言》基礎上達成更具拘束力的“準則”,將有望進一步夯實中國與東盟國家互信基礎,為深化雙方互惠合作創(chuàng)造更優(yōu)條件。某種意義上而言,這也有利于彌補南海地區(qū)安全機制方面長期以來存在的現(xiàn)實短板,可謂構筑南海和平大廈的“強基固本”之舉。

        其次,達成“準則”的時機日趨成熟。過去多年來,中國與東盟國家舉行十多次高官會及一系列多層次會晤,圍繞制定“準則”有關問題進行了充分溝通和有效協(xié)商,取得了不少共識和前期收獲,為加快“準則”磋商進程打下了良好基礎。2014年11月13日,第十七次中國-東盟領導人會議發(fā)表主席聲明,重申致力于繼續(xù)全面有效落實《南海各方行為宣言》,爭取在協(xié)商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。這標志著“準則”推進駛入快車道。

        當前,中國與東南亞地區(qū)合作正處在新的特殊階段。一方面,美國特朗普政府退出TPP,給一些東南亞國家?guī)順O大心理沖擊,其急需進行政策糾偏,進一步調適在中美競合中的位置。加快投身RCEP,加緊搭乘中國經濟的巨輪就不失為一種務實而明智的選擇,同時有助于提升東盟整體實力和凝聚力;另一方面,中國秉持合作共贏的開放立場,致力于推進“一帶一路”倡議,積極構建區(qū)域經濟合作圈和中國-東盟自貿區(qū)升級版。南海作為21世紀海上絲綢之路建設的關鍵區(qū)域,排除外部勢力干擾、維護本地區(qū)和平穩(wěn)定顯得至關重要,中國與東盟國家密切磋商,加快推進“準則”,自然是彼此共同的戰(zhàn)略需要。

        最后,中國在“準則”上的有關原則立場要申明。例如,申明“準則”有關磋商不與“南海仲裁案”掛鉤,該案早已翻頁了,不能更不應成為達成“準則”的障礙;強調“準則”是中國和東盟國家之間的事,美日等域外大國無權介入,所謂的“準則”開放簽署的鼓噪實則夾帶“私貨”,是意圖制造外部勢力插手南海的借口;明確“準則”構建的是沖突管控機制,而非爭端解決機制,南海問題的最終解決,仍有賴于中國與有關當事國的雙邊外交談判。中國以“雙軌思路”處理南海問題的政策主張日益贏得國際社會認可。

        今年是東盟成立50周年,也是中國與東盟深化合作的關鍵年份。在東亞戰(zhàn)略格局深刻調整的大背景下,中國與東盟國家如何能凝心聚力,共襄南海和平發(fā)展大計,值得多方期待。▲

        (作者是海南師范大學海上絲綢之路研究院研究員)

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