趙一晗, 陳長奇

(江蘇省水利廳,江蘇 南京 210029)

江蘇省水利基建項目投資補助政策調(diào)整研究

趙一晗, 陳長奇

(江蘇省水利廳,江蘇 南京 210029)

運用水利投資分析理論,根據(jù)國家和省級財政管理體制改革、市縣財政保障能力分類分檔調(diào)整等新政策、新要求,立足于江蘇水利基建項目投資管理實際,分析了現(xiàn)行政策對“十二五”水利基建的貢獻、出現(xiàn)的政策導(dǎo)向性不足、對“十三五”水利建設(shè)目標(biāo)的不適應(yīng)以及與財政政策調(diào)整的不協(xié)調(diào)等問題,提出省以上投資補助政策調(diào)整建議。以“十三五”全省水利基建項目投資為算例,測算分析政策調(diào)整后投資結(jié)構(gòu)變化情況,并提出資金籌措建議。

水利基建項目;投資政策;財政補助;江蘇省

水利基建是通過投資建設(shè)形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會、經(jīng)濟效益的建設(shè)活動,基建投資籌集是項目建設(shè)的關(guān)鍵。2011年中央“一號文件”出臺后,水利投資建設(shè)被放到了更加重要的位置。“十二五”時期是江蘇水利改革發(fā)展不斷深入、水利現(xiàn)代化建設(shè)加快推進的關(guān)鍵階段,國家、省水利投入規(guī)模不斷擴大,水利基建項目類別不斷增多,全省全社會水利投入達1 800億元,比“十一五”翻了一番,一批重點水利工程相繼建成并發(fā)揮效益,水安全保障基礎(chǔ)不斷夯實,對江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展起到了基礎(chǔ)保障性作用?！笆濉睍r期江蘇省水利建設(shè)要突出問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),全面深化水利改革發(fā)展,著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為實現(xiàn)“十三五”水利建設(shè)目標(biāo),資金籌集和運用是關(guān)鍵環(huán)節(jié),尤其是如何發(fā)揮省級資金的導(dǎo)向和引導(dǎo)作用顯得更加重要。2006年發(fā)布的水利基建投資政策已不適應(yīng)“十三五”江蘇省水利投資需求,急需進行調(diào)整。

1 現(xiàn)行水利基建投資政策及實施情況

2006年,江蘇省財政廳會同省水利廳、省發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于省水利重點工程省以上財政投資比例的意見》(以下簡稱“2006年政策”),報省政府同意后執(zhí)行?！?006年政策”主要是依據(jù)事權(quán)劃分、按受益分攤投資的原則,結(jié)合地方可用財力,對不同類別的水利工程按地區(qū)提出了省以上財政投資比例[1]?！?006年政策”主要包括項目劃分和投資補助比例兩部分內(nèi)容。

1.1 項目類型劃分

項目分為流域性治理工程、區(qū)域性治理工程、水環(huán)境水資源工程和城市防洪工程等。流域性治理工程是指流域規(guī)劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程,包括長江治理、淮河治理、海堤達標(biāo)等；區(qū)域性治理工程是指區(qū)域規(guī)劃確定的防洪、排澇、供水等骨干工程,包括區(qū)域規(guī)劃確定的近期治理骨干工程及每年度的競爭立項工程等；水環(huán)境水資源工程是指城市和城鎮(zhèn)水資源、水生態(tài)保護、水污染防治和控制等工程；城市防洪工程,是指省轄市城市分洪、防護和排水骨干工程等。

1.2 事權(quán)劃定和項目投資補助比例

依據(jù)“誰投資、誰受益”的原則,事權(quán)劃定和投資補助比例主要取決于工程受益范圍。流域性治理工程防洪減災(zāi)效益在全流域,事權(quán)及投資以中央及省為主;區(qū)域性治理工程防洪減災(zāi)效益在省內(nèi)某個區(qū)域范圍內(nèi),一般跨市、跨縣,事權(quán)及投資由省及市縣共同承擔(dān);水資源水環(huán)境、城市防洪主要為當(dāng)?shù)厥芤?事權(quán)及投資則以市縣為主。按照上述項目分類以及省財政廳當(dāng)年劃定的地方可用財力分檔,給予不同比例的省以上補助(宿遷市所轄縣區(qū)不納入分檔,享受省以上補助80%的政策)。具體為:流域工程,長江治理省以上補助40%～50%;淮河治理骨干工程省以上補助90%,其他工程60%～70%;海堤達標(biāo)等工程省以上補助55%～70%。區(qū)域工程,工程效益跨市項目省以上補助35%～70%;一市跨縣項目省以上補助20%～60%;縣范圍內(nèi)項目原則上由地方自籌,省對骨干工程的建筑物給予補助,一般為10%～35%。水環(huán)境水資源工程,對主體工程省以上補助不超過10%。城市防洪工程,省主要對經(jīng)濟薄弱和建設(shè)任務(wù)重的城市給予適當(dāng)補助。各項目投資比例見圖1(部分項目投資比例存在幅度,示意圖中均取中值)。

圖1 項目投資比例示意圖

1.3 政策執(zhí)行情況

“2006年政策”首次以文件形式明確了水利基建工程的省以上投資比例,它的印發(fā)執(zhí)行初步規(guī)范了全省水利投資行為。一方面,區(qū)分了流域性、區(qū)域性等水利工程的事權(quán)主體,初步明確了中央、省及市縣的支出責(zé)任;另一方面,有了相對明確的投資比例后,有利于省、市、縣各級根據(jù)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)和財力實際情況,及早提出本地區(qū)年度水利基建投資計劃,向同級財政部門落實預(yù)算資金?！笆濉逼陂g,全省累計安排水利基建投資686億元,是“十一五”的近2倍。其中：爭取中央投資補助256億元，省級安排投資197億元，市縣配套投資233億元[2-3]。按工程性質(zhì)分,流域性工程投資338億元，區(qū)域性工程投資201億元，其他工程投資147億元。各級水利建設(shè)資金的及時足額落實,保障了一大批水利重點工程建成投入運行,水利減災(zāi)興利能力再上新臺階。

2 投資政策調(diào)整必要性分析

基本建設(shè)投資政策是調(diào)整水利基本建設(shè)結(jié)構(gòu)的財政手段,是引導(dǎo)水利基本建設(shè)投資方向的基本原則,也是水利基本建設(shè)投資資金籌集的依據(jù),應(yīng)和一定時期水利基本建設(shè)相協(xié)調(diào)一致。盡管“十二五”時期江蘇水利基本建設(shè)取得了巨大成就,水利投資規(guī)模不斷擴大,但由于投入方向調(diào)整、項目類型增多、市縣財政保障能力重新分檔等原因,在投資建設(shè)過程中,仍存在很多問題,尤其是在投資政策方面。

2.1 “十二五”水利投資政策執(zhí)行中存在的問題

2.1.1 長江、淮河治理等重大流域性工程省以上支持力度不足

長江治理事關(guān)流域防洪安全和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,但事權(quán)和財權(quán)責(zé)任履行不相適應(yīng),投資補助比例一般僅為40%～50%?！笆濉逼陂g長江治理工程投入32億元,省及以上投資僅15.5億元,平均補助比例為48%,遠低于淮河、太湖流域治理工程,甚至還低于部分區(qū)域性治理工程投資補助比例,事權(quán)和財權(quán)責(zé)任不相一致。淮河流域多為蘇北欠發(fā)達地區(qū),區(qū)內(nèi)有多個省級貧困縣,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,一直是全省水利建設(shè)與幫扶工作中的重中之重。經(jīng)過“十一五”、“十二五”不斷向國家、省爭取支持,淮河骨干工程省以上投資補助比例已達90%,但洼地治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程其比例僅為60%～70%,市縣配套資金壓力較大。這類工程直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活,按照國家、省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求,投資政策應(yīng)有所傾斜。

2.1.2 水利基建項目類型發(fā)生變化,投資政策補償項目不完善

“十二五”以來,全省相繼安排實施了新一輪治淮、太湖水環(huán)境綜合治理、骨干引排、海堤重點堤段補充完善等一批流域性工程,加快推進了沿海水利、黃河故道綜合開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略確定的區(qū)域性水利治理項目。同時,按照國家有關(guān)專項規(guī)劃的要求,實施了中小河流治理、大中型病險水閘除險加固、大型灌排泵站更新改造、水利血防等民生水利項目?！笆濉逼陂g全省水利基本建設(shè)項目達600多個[4]。但是,“2006年政策”僅提出了流域性、區(qū)域性、城市防洪、水資源水環(huán)境等幾類項目,項目類型不能完全涵蓋新增項目,亟須調(diào)整完善。

2.2 “十三五”水利發(fā)展目標(biāo)和財政管理新要求需要完善投資政策

2.2.1 水利投資方向調(diào)整,投資政策引導(dǎo)性不足

水利投資政策是調(diào)控“水利公共物品”供應(yīng)的風(fēng)向標(biāo),對各種投資資金起到引導(dǎo)性作用。“十三五”時期,江蘇將全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,著力提高“兩個率先”發(fā)展質(zhì)量水平,對水利保障能力提出了新的更高的要求?！督K省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及正在編制的《江蘇省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》均提出要更加重視區(qū)域治理,不斷提高區(qū)域防洪排澇能力[5]。這表明,“十三五”期間,全省在加大流域防洪工程建設(shè)力度的同時,將重點向區(qū)域治理項目傾斜,增強民生水利保障能力。但原區(qū)域治理工程省以上投資補助比例總體不高,最低僅20%,遠低于流域治理或其他國家專項規(guī)劃項目。另外,“2006年政策”將區(qū)域治理項目細分為工程效益跨市項目及一市范圍內(nèi)跨縣項目等,跨市項目補助比例要比一市跨縣項目高10%左右。但是,自實行省直管縣財政體制改革以來,各市級財政擬在“十三五”期間逐步對縣級水利項目不再補助,為此,對跨市和跨縣的項目應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 各地經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新差異,市縣財力重新分類分檔

2014年,省財政廳出臺了《江蘇省市縣財政保障能力分類分檔辦法》,擬作為“十三五”省級轉(zhuǎn)移支付、投資管理的依據(jù)。該辦法對全省71個縣區(qū)財力重新評價,同時也將原五類地區(qū)進一步細分為六類地區(qū)[6]。新的分類分檔結(jié)果較2006年調(diào)整較多。一是把宿遷市及所轄縣區(qū)納入市縣分檔,不再享受省以上補助投資80%的特殊待遇;二是考慮到支持尚未達小康的13個縣區(qū)發(fā)展,把東海、灌南、濱海、響水等原二類地區(qū)全部納入一類地區(qū);三是根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和財政運行情況,調(diào)整了揚中、興化、建湖、宜興等縣區(qū)分類分檔;四是根據(jù)全省新的行政區(qū)劃,增加了亭湖區(qū)、賈汪區(qū)等縣區(qū)。另外,考慮到對省轄市轉(zhuǎn)移支付的需要,對各市本級也進行了分類分檔。市縣財力重新分類分檔后,“2006年政策”分類以及補貼結(jié)構(gòu)已不再適用。

2.2.3 投資政策應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的新需求

“十三五”時期,根據(jù)國家加快生態(tài)文明建設(shè)、實施污染防治行動計劃的決策部署,江蘇將生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略選擇,推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式,努力建設(shè)天更藍、地更綠、水更清的美麗宜居家園。水利作為生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域,水生態(tài)治理項目應(yīng)在投資政策中予以反映。另外,隨著全省城市化進程的不斷加快,城區(qū)下墊面條件變化,洪澇水特性改變,對城市防洪排澇產(chǎn)生較大影響。特別是2016年汛期以來,沿江蘇南部分地區(qū)多日連降暴雨,秦淮河、蘇南運河等均超警戒水位,暴露出不少城市防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié),防洪壓力很大。因城市防洪工程屬地方事權(quán),“2006年政策”提出僅適當(dāng)補助,未明確具體標(biāo)準(zhǔn),實際操作中存在困難。考慮到地方城市防洪壓力和系統(tǒng)治理的迫切需求,應(yīng)及早研究明確補助標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)以上“十二五”投資出現(xiàn)的問題,以及財政相關(guān)政策變革,按照“十三五”江蘇省水利建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),水利投資政策調(diào)整不僅必須,而且十分緊迫。

3 政策調(diào)整建議

資金是推動水利基建的重要動力。水利基建投資政策調(diào)整實質(zhì)是各類基建項目投資結(jié)構(gòu)和地域投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,涉及全省以及各地方社會經(jīng)濟發(fā)展。水利投資結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是具有多層次、相互反饋特點的復(fù)雜系統(tǒng),對其進行合理性分析就是從全局和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度正確把握水利投資的方向,實現(xiàn)水利建設(shè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化,從而提出政策建議[7]。水利基建是公共領(lǐng)域,資金很難通過市場去調(diào)節(jié),作為水利基建的方向和資金導(dǎo)向就是政策調(diào)控。在現(xiàn)行國家水利投資政策和財政政策下,江蘇省省級水利基建投資政策對江蘇省水利基建目標(biāo)和任務(wù)的完成起到?jīng)Q定性作用。因此,江蘇省水利基建投資政策應(yīng)著力解決以前的問題,緊緊圍繞“十三五”江蘇水利建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),在考慮與現(xiàn)行投資政策平穩(wěn)過渡的前提下,對基建項目類型、投資補助比例等方面進行調(diào)整。

3.1 調(diào)整原則

擬在基本不改變現(xiàn)有政策框架的基礎(chǔ)上,對個別不合理投資政策項目進行適當(dāng)調(diào)整,做到與國家和省現(xiàn)有投資政策標(biāo)準(zhǔn)平順銜接。

a. 力求全面覆蓋現(xiàn)有水利基建項目類型。對新增項目類型和投資政策進行補充完善,保證水利基建投資政策完整性,為各類項目審批立項提供政策依據(jù)。

b. 重點解決事關(guān)全局的重大水利問題。集中財力解決國家及省重點關(guān)注的流域、區(qū)域重大水利問題,而對一縣范圍內(nèi)項目責(zé)任主體下放,省僅安排少量獎補引導(dǎo)資金。

c. 適應(yīng)省直管縣財政體制改革?？紤]省直管縣財政體制實行后,市級財政對縣基本沒有支持,對區(qū)域治理跨市和跨縣的項目采用同一補助政策。

d. 與新的市縣財力分類分檔銜接。在項目性質(zhì)劃分的基礎(chǔ)上,充分考慮省最新各地財力分類分檔情況,省財政補助力度由原五檔相應(yīng)調(diào)整為六檔。

3.2 調(diào)整框架分析

3.2.1 項目類型

按照全面覆蓋現(xiàn)有水利基建項目類型的要求,完善項目類型。

a. 流域工程。“十二五”實施了新溝河延伸拓浚、走馬塘等太湖治理骨干、支流項目,滁河、水陽江整治等長江支流治理項目,“十三五”將繼續(xù)實施行蓄洪區(qū)調(diào)整、重點平原洼地治理等淮河支流治理項目。這些項目在“2006年政策”里未覆蓋。為此,應(yīng)在流域工程中增加太湖流域防洪排澇及調(diào)水引流項目,并增列長江、淮河、太湖支流治理項目。

b. 區(qū)域工程。近年來,國家、江蘇省相繼印發(fā)了江蘇沿海開發(fā)、黃河故道綜合開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃,加快推進沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批區(qū)域骨干工程。為此,應(yīng)在區(qū)域工程中增加這一批項目類型。

c. 民生水利工程。2011年中央“1號文件”提出,堅持民生優(yōu)先、推動民生水利新發(fā)展[8]?！笆濉睂嵤┝酥行『恿鳌⒋笮捅酶?、大中型水閘加固等工程,“十三五”將繼續(xù)啟動小型水庫建設(shè)、中型泵站改造等事關(guān)民生和糧食安全的項目。為此,按照國家及省民生水利項目專項規(guī)劃要求,應(yīng)增列中小河流、大中型病險水閘加固、大中型泵站更新改造等項目類型。

d. 一縣范圍內(nèi)水利獎補工程?！?006年政策”中列出的水資源水環(huán)境、城市防洪工程、區(qū)域治理地方基建工程,以及“十三五”時期擬推進的水生態(tài)治理項目,均屬工程效益一縣范圍內(nèi)的地方事權(quán)項目。本次將上述工程均納入一縣范圍內(nèi)水利獎補工程。

3.2.2 投資補助比例

按照集中財力解決事關(guān)全局的重大水利問題、適應(yīng)省直管縣財政體制改革等要求,分析投資補助比例調(diào)整幅度。

a. 提高流域骨干工程標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我省長江流域經(jīng)濟發(fā)展水平與太湖流域相當(dāng),項目投資政策應(yīng)參照太湖治理骨干工程(70%)并高于區(qū)域項目補助標(biāo)準(zhǔn)(長江片的區(qū)域治理工程一般為50%～60%)。為此,擬將省級以上補助比例調(diào)增至70%?；春恿饔蚨酁槲沂∏钒l(fā)達地區(qū),骨干工程省以上標(biāo)準(zhǔn)已達90%,本次不再調(diào)整。按照國家已批復(fù)的川東港整治等項目補助標(biāo)準(zhǔn),將行蓄洪區(qū)、洼地治理等支流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為60%～80%,大體上提高10%。

b. 提高區(qū)域性工程補助標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性工程效益是區(qū)域性的,事權(quán)應(yīng)以省為主,即補助標(biāo)準(zhǔn)宜在50%以上。與我省近年實施的民生水利工程蘇南、蘇中、蘇北分檔標(biāo)準(zhǔn)銜接一致,擬調(diào)整為五、六類地區(qū)50%,三、四類地區(qū)60%,一、二類地區(qū)70%。

c. 調(diào)整一縣范圍內(nèi)省級獎補項目補助標(biāo)準(zhǔn)。一縣范圍內(nèi)受益項目,主要包括地方基建、水資源水環(huán)境等,屬地方事權(quán),應(yīng)以市縣政府為主投資。但“2006年政策”投資比例高低不一,最高達35%,超過部分區(qū)域治理工程,最低的城市防洪工程僅適當(dāng)補助,不盡合理。擬參照近年省對水資源水環(huán)境項目補助方式,對這一批項目統(tǒng)一實行以獎代補,省級獎補比例不超過10%。另外,水生態(tài)項目與水資源水環(huán)境項目性質(zhì)相似,本次也按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

d. 統(tǒng)一區(qū)域治理跨市和跨縣的項目標(biāo)準(zhǔn)。不再區(qū)分跨市項目和一市范圍內(nèi)跨縣項目,統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后,原一市范圍內(nèi)跨縣項目補助比例提高約10%。

e. 明確太湖治理等部分新增項目補助標(biāo)準(zhǔn)。太湖治理、長江支流治理、民生水利等新增類型,在近年國家、省批復(fù)實施的走馬塘拓浚延伸、滁河、水陽江、中小河流、大中型閘站工程中,省、市、縣已基本協(xié)調(diào)一致,執(zhí)行了較為明確的補助標(biāo)準(zhǔn)。為保證政策延續(xù)性,本次政策調(diào)整中擬直接采用。具體標(biāo)準(zhǔn)為:太湖治理骨干工程省以上補助70%、支流40%;長江支流治理省以上補助標(biāo)準(zhǔn)50%～60%；民生水利項目省以上補助標(biāo)準(zhǔn)為五、六類地區(qū)50%,三、四類地區(qū)60%,一、二類地區(qū)70%。

3.3 補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議

根據(jù)上述調(diào)整分析成果,提出省水利基建工程省以上補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議。具體見表1。

表1 省水利基建工程省以上補助標(biāo)準(zhǔn)對比

注:上表所列數(shù)字為省級及以上補助投資占工程總投資的比例。

4 “十三五”水利投資籌集建議

根據(jù)全省水利發(fā)展目標(biāo)與任務(wù),按照調(diào)整后的投資政策,測算分析“十三五”水利基建投資結(jié)構(gòu)變化情況,并就資金籌集落實提出建議。

4.1 投資測算

正在編制的《江蘇省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》已按照“2006年政策”進行了初步匡算?！笆濉逼陂g擬安排水利基建投資741億元,需中央投資195億元、省級投資285億元、市縣配套261億元。本次按照調(diào)整政策重新測算,需中央投資195億元、省級投資298億元、市縣配套248億元。調(diào)整后省級投資增加13億元,市縣配套相應(yīng)減少13億元(鑒于中央尚無新投資補助政策,測算中央投資不變)。主要投資變化情況如下:

a. 長江治理工程?！笆濉逼陂g擬繼續(xù)實施干流堤防加固、南京新濟州河道整治等結(jié)轉(zhuǎn)工程,開工建設(shè)鎮(zhèn)揚河段三期河道整治、崩岸應(yīng)急治理、八卦洲左汊整治等工程。涉及投資政策變化的主要為“十三五”新開工工程。規(guī)劃總投資50.3億元,按“2006年”政策測算,省級投資9.0億元;投資比例調(diào)整后,省級投資12.6億元,增加3.6億元。

b. 淮河治理工程?！笆濉逼陂g擬實施完成淮河入江水道、分淮入沂等結(jié)轉(zhuǎn)工程,開工黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)、重點平原洼地等工程。涉及投資政策變化的主要為行蓄洪區(qū)建設(shè)和重點平原洼地治理工程。規(guī)劃總投資126.1億元,按“2006年”政策測算,省級投資29.9億元;投資比例調(diào)整后,省級投資32.7億元,增加2.8億元。

c. 區(qū)域治理工程。主要為跨市、一市跨縣區(qū)域治理項目。規(guī)劃總投資84.9億元,按“2006年”政策測算,省級投資22.3億元;投資比例調(diào)整后,省級投資32.5億元,增加10.2億元。

d. 城市防洪、水資源等省級獎補工程。主要為各市城市防洪、水資源水環(huán)境等工程。規(guī)劃總投資36億元,按“2006年”政策測算,省級投資7.2億元(“2006年”政策對于這類具體項目補助比例為10%～35%,鑒于“十三五”各地獎補項目尚未具體明確,參照“十二五”平均補助標(biāo)準(zhǔn),選定為20%);投資比例調(diào)整后,省級投資3.6億元,減少3.6億元。

表2 “十三五”全省水利基建工程投資測算對比 萬元

4.2 資金籌集建議

按照調(diào)整政策測算,“十三五”省級投資共約增加13億元,增幅5%左右,對省級財政總體上影響不大。但部分單項工程投資變化幅度較大,仍需及早研究資金籌集落實問題?；诖?筆者提出幾點建議:

a. 盡可能爭取中央投資補助。調(diào)整政策僅明確了省以上投資比例,并未區(qū)分中央和省級各自比例。如能多爭取到中央資金,將減輕省級財政壓力。2013年,國家提出“一帶一路”建設(shè)及淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略以來,尚無相關(guān)具體政策支持。故投資測算中,長江、淮河治理因補助標(biāo)準(zhǔn)提高而增加的6.4億元考慮暫由省級財政承擔(dān)。流域性工程屬中央事權(quán),投資應(yīng)以中央為主。加之,江蘇地處長江、淮河流域下游,為上游洪水作出了較大犧牲。為此,建議積極向中央爭取,提高中央資金補助比例,適當(dāng)減輕省級財政壓力。

b. 積極落實省級投資。區(qū)域性工程補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,省級投資增加約10億元,是增幅最大的單項工程。區(qū)域性工程以省級事權(quán)為主,一般難以爭取中央資金。為此,一方面,應(yīng)及早與省財政、發(fā)改部門溝通協(xié)調(diào),加大公共財政對水利的投入,完善水利投入穩(wěn)定增長機制;另一方面,應(yīng)積極向省政府報告,爭取落實水利建設(shè)基金、土地出讓收益10%用于水利建設(shè)等水利專項資金政策,并參照南水北調(diào)基金研究建設(shè)區(qū)域重點水利工程建設(shè)基金。

c. 多渠道籌集水利建設(shè)資金。省級獎補工程比例下降后,市縣財政壓力有所增加。另外,“十三五”期間擬安排水利基建投資741億元,較“十二五”增加了55億元,特別是“十三五”重點向區(qū)域性工程傾斜后,省級、市縣配套均有所增加。為此,多渠道籌措水利建設(shè)資金顯得尤為重要。建議“十三五”期間,省、市、縣三級進一步推動金融支持水利,充分利用好水利建設(shè)項目專項過橋貸款等金融支持政策,逐步建立和完善貼息政策。同時,嘗試引導(dǎo)社會資本參與水利工程投資、建設(shè)和運營,完善政府與社會資本的合作機制。

[1] 江蘇省財政廳.關(guān)于省水利重點工程省以上財政投資比例的意見[R].南京:江蘇省財政廳,2006.

[2] 季倩,谷文林.江蘇省水利投資現(xiàn)狀分析與對策研究[J].水利經(jīng)濟,2012,30(6):48-50.

[3] 江蘇省水利廳.江蘇省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃[R].南京:江蘇省水利廳.2011.

[4] 江蘇省水利廳.江蘇省“十二五”水利重點工程項目前期工作實施方案[R].南京:江蘇省水利廳,2012.

[5] 江蘇省發(fā)展改革委.江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[R].南京:江蘇省發(fā)展改革委,2016.

[6] 江蘇省財政廳.江蘇省市縣財政保障能力分類分檔辦法[R].南京:江蘇省財政廳,2014.

[7] 方國華,莊鈞惠,談為雄.江蘇省“十一五”期間水利投資合理性分析[J].水電能源科學(xué),2012,30(8):119-121.

[8] 中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[EB/OL].(2011-01-29)[2016-05-29].http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795188.html.

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.01.002

趙一晗(1982—),男,高級工程師,碩士,主要從事水利投資管理及項目規(guī)劃設(shè)計研究。E-mail:cat00044105@163.com

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2016-07-18 編輯：陳玉國)