吳奕涵

(中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙 410006)

漸進(jìn)決策理論在我國(guó)改革開(kāi)放中的實(shí)踐與思考

吳奕涵

(中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙 410006)

行政決策理論形成于二十世紀(jì)三四十年代。林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論是其中具有代表性的一種決策模式，其理論核心在于將行政決策的過(guò)程視為一個(gè)穩(wěn)步前進(jìn)的整體。我國(guó)改革開(kāi)放選擇漸進(jìn)式的模式有其必然性。目前，我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了深水區(qū)，面對(duì)更為復(fù)雜的局面，應(yīng)堅(jiān)持整體推行漸進(jìn)式改革與局部采取激進(jìn)式改革相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的關(guān)系，加快改革發(fā)展的步伐。

漸進(jìn)決策理論；漸進(jìn)式改革；激進(jìn)式改革；改革開(kāi)放

一、漸進(jìn)決策理論概述

漸進(jìn)決策理論是由美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出的一種決策理論模式。這一理論是基于理性決策理論所存在的缺陷，根據(jù)政策制定過(guò)程中需考慮實(shí)際情況的特點(diǎn)，從政策“根據(jù)實(shí)際上該如何做”角度出發(fā)建立的一套具有自身特色的決策制定理論模式。

(一)漸進(jìn)決策理論的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

漸進(jìn)決策理論的核心要義是，新的決策實(shí)際上是在對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行的決策，采取積小為大的方式進(jìn)行修正和調(diào)整，通過(guò)一連串小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。其特點(diǎn)一是主張循序漸進(jìn)。林德布洛姆認(rèn)為，政策的制定應(yīng)當(dāng)是借鑒過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)逐步修改調(diào)整的一種循序漸進(jìn)的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，漸進(jìn)主義者應(yīng)具有勇敢、創(chuàng)新、隨機(jī)應(yīng)變和足智多謀的特征。二是強(qiáng)調(diào)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化以及在質(zhì)變的基礎(chǔ)上再次產(chǎn)生新的量變，通過(guò)不斷的量與質(zhì)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)決策效果的累積的過(guò)程。三是追求穩(wěn)中求變的狀態(tài)，這樣決策的進(jìn)程可能比較緩慢，但卻可以最大程度的保證決策施行過(guò)程中社會(huì)的穩(wěn)定性，將對(duì)社會(huì)各方面的影響減到最小，收到穩(wěn)中求變的效果。

(二)漸進(jìn)決策理論的運(yùn)用原則

1.按部就班原則。決策形成的過(guò)程建立在過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)之上。林德布洛姆認(rèn)為，新的決策的形成實(shí)際上是決策者基于過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行決策基礎(chǔ)上的調(diào)整和完善，而不是另起爐灶。他明確指出：“修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者，或許看起來(lái)不像個(gè)英雄人物，但卻是個(gè)正在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)他來(lái)說(shuō)是碩大無(wú)朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問(wèn)題解決者?！?林德布洛姆將決策的制定過(guò)程視為一個(gè)循序漸進(jìn)、按部就班的過(guò)程，尤其注意到了決策過(guò)程的連續(xù)性。

2.積小為大的原則。“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下?！笔挛锏淖兏飳?shí)際上是一個(gè)日積月累的漸變過(guò)程。林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論就是建立在這一思想上的。在他看來(lái)，漸進(jìn)的過(guò)程就是一個(gè)從量的積累最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化的過(guò)程，正是由于量的不斷積累才最終實(shí)現(xiàn)根本性的變革。

3.穩(wěn)中求變的原則。為了確保決策過(guò)程的延續(xù)性，就必須要從一點(diǎn)一滴的小處著手，積小為大、循序漸進(jìn)決策。林德布洛姆認(rèn)為，政策上的突然變更是不可取的，正所謂欲速則不達(dá)，過(guò)于大的政策變化勢(shì)必會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)造成重大影響從而影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為了保證決策實(shí)施過(guò)程的穩(wěn)定，就要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提條件下，通過(guò)一系列細(xì)小變化來(lái)達(dá)到大變化的目的。

林德布洛姆認(rèn)為，之所以需要采用漸進(jìn)決策模式主要是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然會(huì)受到政治因素、技術(shù)因素和現(xiàn)行政策計(jì)劃的制約。首先，他認(rèn)為決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。西方國(guó)家大多推行多黨制，政府的決策制定與執(zhí)行經(jīng)常受到各黨派的影響，因此決策主體在實(shí)質(zhì)上是多元的。然而各黨派之間雖然會(huì)斗爭(zhēng)但其階級(jí)利益從根本上來(lái)說(shuō)是一致的，尤其是以西方資本主義國(guó)家最為典型，政府的換屆選舉看似十分熱鬧，但各個(gè)政黨本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，所以其追求的政治利益以及政治目標(biāo)通常也是相同的，不會(huì)因?yàn)辄h派之間的矛盾斗爭(zhēng)而導(dǎo)致政治局面的動(dòng)蕩。其次，他認(rèn)為“決策制定的漸進(jìn)性也是由決策制定時(shí)信息技術(shù)上的一些困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)”。而決策的正確程度則直接受到?jīng)Q策者們對(duì)決策的候選方案及其實(shí)行后可能帶來(lái)的后果等信息的了解程度的制約，了解的程度越高則決策正確的可能性就越大，但是決策者往往并沒(méi)有充分的時(shí)間與智慧或其他信息手段來(lái)了解所有的決策備選方案及其后果。換言之，決策者在技術(shù)上無(wú)法對(duì)每一個(gè)候選方案都進(jìn)行深入地了解，這就使得決策者有時(shí)候只能在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行小幅度的修正。此外，他還認(rèn)為決策的制定會(huì)受到現(xiàn)行政策的制約。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)新的決策都可能會(huì)受到原有決策的影響。在現(xiàn)有政策已經(jīng)投入巨大的成本和精力成為既定事實(shí)的情況下，一旦強(qiáng)制進(jìn)行重大改變，不僅會(huì)使之前的投入付之東流，還可能導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定性的下降以及政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和財(cái)政方面的困難。因此，為了確?，F(xiàn)有制度的延續(xù)性，采取漸進(jìn)的決策思路，可以最大程度的減少因?yàn)楦母飵?lái)的政治和經(jīng)濟(jì)方面的成本。

4.增量改革的原則。堅(jiān)持增量改革的原則就是改革是在不改變或者是不觸動(dòng)原有利益格局的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育和發(fā)展新的增量成分，最終實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)發(fā)展需要的目的。立足增量改革，通過(guò)增量改革帶動(dòng)存量改革，確保改革在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。改革之初，主要是通過(guò)放開(kāi)對(duì)增量空間的管控，依靠市場(chǎng)的力量釋放生產(chǎn)力，在為國(guó)家創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，為改革積累經(jīng)驗(yàn)和智慧；隨著改革進(jìn)行到一定的階段，面對(duì)來(lái)自存量利益群體的阻力，改革的難度越來(lái)越大，在這種背景下，繼續(xù)堅(jiān)持以擴(kuò)大增量利益為主的改革，避開(kāi)存量改革的“雷區(qū)”，有利于減少來(lái)自存量利益群體的阻力，可以避免改革因阻力太大、困難太多而陷于停滯。此外，立足于增量改革，通過(guò)不斷擴(kuò)大和優(yōu)化增量利益，把改革的盤(pán)子做大，可以不斷鞏固和強(qiáng)化改革的方向，為改革的進(jìn)一步深入創(chuàng)造更加有利的環(huán)境空間。

我國(guó)事業(yè)單位的改革采取的 “老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的舉措，對(duì)“老人”依然沿用原有的政策，保障這部分傳統(tǒng)體制下存量利益群體的利益；對(duì)“新人”采用新制度，有效地保障了增量利益群體的利益；對(duì)“中人”采取逐步過(guò)渡的辦法，既順應(yīng)了新舊體制轉(zhuǎn)型的變化，又有利于社會(huì)的穩(wěn)定，還可以逐步消化改革的成本和代價(jià)。這一改革可以說(shuō)是典型的增量改革的成功范例。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革也是這種改革的典型。在不觸動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的基礎(chǔ)上或者說(shuō)是在難以對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)大力培育非公企業(yè)這個(gè)“增量”，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力和效率的目的?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的“增量改革”是對(duì)世界作出的特殊貢獻(xiàn)。

(三)漸進(jìn)決策模式的合理性與局限性

1.合理性。林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式摒棄了理性決策模式的功利主義思維，以其獨(dú)特的視角來(lái)探討政治、行政的決策方式，因而顯現(xiàn)出其合理的一面。一是這一模式是把一個(gè)決策過(guò)程作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，在決策的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)從決策制定，到?jīng)Q策的實(shí)施，直到?jīng)Q策效果的連貫性。確保在基本穩(wěn)定的前提下，逐步達(dá)到改革的目的。二是這些小的變化都是在穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的，保證了整個(gè)決策過(guò)程中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。在林德布洛姆看來(lái)，大規(guī)模變革必然會(huì)對(duì)人們的思想帶來(lái)較大的沖擊，其結(jié)果是引起社會(huì)的不穩(wěn)定，最終導(dǎo)致決策執(zhí)行效率低下和執(zhí)行效果低于預(yù)期。

因此，漸進(jìn)決策理論其實(shí)是從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)制定政策。辯證唯物主義告訴我們量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變依賴于量變。我們推進(jìn)改革不能急于求成，揠苗助長(zhǎng)。應(yīng)該重視由量變到質(zhì)變的過(guò)程，按步驟、分階段、一步一步地去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?！安环e跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江?！钡鹊龋际菨u進(jìn)決策理論在思想方法和工作方法上的具體體現(xiàn)。

2.漸進(jìn)決策模式的局限性。漸進(jìn)決策理論雖然不失為在社會(huì)穩(wěn)定條件下的一種行之有效的決策制定模式，然而，這也是其局限性所在。具體表現(xiàn)為：一是決策模式過(guò)于保守，漸進(jìn)決策理論適用于比較安穩(wěn)和變動(dòng)不大的社會(huì)環(huán)境，以及總體效果比較好的現(xiàn)行政策。歷史表明，在社會(huì)發(fā)展的某些關(guān)鍵時(shí)候，例如發(fā)生戰(zhàn)亂或者現(xiàn)行政策已無(wú)法實(shí)施而需要作大幅的調(diào)整，甚至需要拋棄以往舊的政策而確立新的政策。比漸進(jìn)決策更進(jìn)一步的決策是激進(jìn)決策，在社會(huì)政治發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)需要采用漸進(jìn)決策方式，但有時(shí)也需要采用激進(jìn)決策方式，一切應(yīng)當(dāng)視時(shí)間、地點(diǎn)和客觀條件進(jìn)行選擇。二是任何理論在實(shí)踐中的運(yùn)用都是有一定的條件的，沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的理論。盡管漸進(jìn)決策模式是在繼承其他決策理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，不可否認(rèn)，它也有其局限性。但林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論恰恰忽略了這一點(diǎn)。

二、漸進(jìn)決策理論在我國(guó)改革開(kāi)放中的應(yīng)用

改革開(kāi)放以來(lái)，黨在全面總結(jié)推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)過(guò)程中正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情正確運(yùn)用了漸進(jìn)式?jīng)Q策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確道路。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作出了進(jìn)行改革開(kāi)放的偉大決策，從而使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期,歷經(jīng)了將近四十年的探索，取得了輝煌的成就。這三十多年的改革，是一個(gè)穩(wěn)步進(jìn)行、不斷完善的過(guò)程，因此，可認(rèn)為我國(guó)的改革開(kāi)放是采用的漸進(jìn)決策的模式，而漸進(jìn)決策理論在改革開(kāi)放的政策制定模式中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)注意摸索，大膽創(chuàng)新

改革開(kāi)放是前所未有的偉大創(chuàng)新，因?yàn)榧葲](méi)有現(xiàn)成的模式可循，也沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有把馬克思主義的基本原理與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行探索，在大膽創(chuàng)新中摸索前進(jìn)。這就是鄧小平同志所說(shuō)的：“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?！币獩_破傳統(tǒng)的舊觀念的束縛，敢于提出創(chuàng)新措施。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而原來(lái)那些與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的老政策已經(jīng)過(guò)時(shí)了，這就需要決策層在政策制定的過(guò)程中大膽摸索中大膽創(chuàng)新，制定與改革開(kāi)放相適應(yīng)的新政策。

(二)由淺入深，循序漸進(jìn)

改革開(kāi)放之初面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，政治上需要撥亂反正，經(jīng)濟(jì)上百?gòu)U待興，存在著許多需要克服的困難和問(wèn)題，同時(shí)也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不能奢求一步登天，在短時(shí)間內(nèi)就建立起一種新的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志提出的“摸著石頭過(guò)河”，最突出的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求變，不但膽子要大，而且步子要穩(wěn)，要走一步看一步，這也正是漸進(jìn)決策模式的穩(wěn)中求變、按部就班的理論核心。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐面臨復(fù)雜的局面，推進(jìn)改革采取的是先易后難、先簡(jiǎn)后繁、循序漸進(jìn)的策略。在改革的過(guò)程中，不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而取得了巨大成就。

“摸著石頭過(guò)河”是漸進(jìn)決策理論的生動(dòng)體現(xiàn)，在三十多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中我們可以看到很多驗(yàn)證，如人們比較熟悉的“試點(diǎn)推廣”模式，正是將漸進(jìn)決策模式運(yùn)用到特區(qū)發(fā)展的具體運(yùn)用。所謂“摸著石頭過(guò)河”，就是指在發(fā)展過(guò)程中先找到大致的方向，然后通過(guò)不斷地探索和修正方向，最終實(shí)現(xiàn)過(guò)河的目的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革首先是從農(nóng)村開(kāi)始，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在農(nóng)村改革成功的基礎(chǔ)上，十二屆三中全會(huì)作出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，開(kāi)始對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，接著又決定對(duì)教育體制和科技體制進(jìn)行改革，并進(jìn)一步提出了政治體制改革的目標(biāo)與任務(wù)。

1992年鄧小平同志南巡后，我國(guó)進(jìn)一步加大了改革開(kāi)放的步伐，黨中央、國(guó)務(wù)院就進(jìn)一步促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列的重大決策，以社會(huì)主義初級(jí)階段為根本特征的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段?？v觀改革開(kāi)放過(guò)程中的政策制定，遵循的就是漸進(jìn)決策模式，按部就班，逐步推進(jìn)，從而有效地處理好了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保證了改革開(kāi)放偉大事業(yè)的順利推進(jìn)。

(三)從點(diǎn)到面，協(xié)調(diào)發(fā)展

“摸著石頭過(guò)河”從縱向看，強(qiáng)調(diào)由淺入深循序漸進(jìn)，從橫向看則強(qiáng)調(diào)從點(diǎn)到面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在三十多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，很多政策的出臺(tái)都是通過(guò)基層局部搞改革試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推而廣之。這樣做的好處是可以在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極推動(dòng)社會(huì)的改革和進(jìn)步。這是我黨在幾十年的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。直到如今，我國(guó)改革政策出臺(tái)，往往是選擇一些地區(qū)或部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，然后再推廣實(shí)施，求得全面發(fā)展?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放的歷程，可以清楚的看出這一脈絡(luò)。黨的十一屆三中全會(huì)后，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的帷幕。隨即以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革在農(nóng)村全面鋪開(kāi)，并迅速在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。1992年，經(jīng)過(guò)十幾年的改革開(kāi)放，黨和政府對(duì)改革開(kāi)放有了更強(qiáng)的信心，有了更加明確的改革方向，那就是堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。比如在對(duì)外開(kāi)放城市的決策制定過(guò)程中，黨中央先確定深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)城市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn);在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又作出將沿海十四個(gè)城市開(kāi)放的決定，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);此后又批準(zhǔn)了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，做出了開(kāi)發(fā)浦東的決策;現(xiàn)在又把改革開(kāi)放推向中西部地區(qū)，進(jìn)而形成了點(diǎn)線面結(jié)合的全方位的開(kāi)放格局。

三、對(duì)新形勢(shì)下改革開(kāi)放的思考

我國(guó)改革開(kāi)放之所以選擇漸進(jìn)式改革的模式,與我國(guó)國(guó)情有著密不可分的聯(lián)系。改革開(kāi)放的基本前提是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)還將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨著十分復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，改革不能操之過(guò)急，要有打持久戰(zhàn)的打算。在推進(jìn)改革的實(shí)踐中要始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一個(gè)重要因素來(lái)考慮，堅(jiān)持穩(wěn)定和發(fā)展并重，避免因?yàn)楦母镆鸫蟮纳鐣?huì)震蕩，因而選擇漸進(jìn)改革方式是較為恰當(dāng)?shù)倪x擇。同時(shí)我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的改革開(kāi)放沒(méi)有可供借鑒的現(xiàn)成方法和模式，只能在實(shí)踐中摸索，在探索中學(xué)習(xí)，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)改革的模式有利于我們?cè)谕七M(jìn)改革的過(guò)程中避免犯大的錯(cuò)誤，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中把握規(guī)律。

實(shí)踐證明，從我們的國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用漸進(jìn)決策理論所走的漸進(jìn)改革之路是一條成功之路。盡管如此，我們還是要辯證地將改革中的漸進(jìn)與激進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持整體推行漸進(jìn)式改革與局部采取激進(jìn)式改革相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的關(guān)系，加快改革發(fā)展的步伐。

(一)堅(jiān)持整體漸進(jìn)式改革

目前，我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，仍將繼續(xù)走漸近式改革之路，處理好穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是前提的原則，牢牢抓住穩(wěn)定這個(gè)根本。但我們也要清醒的看到，隨著改革的不斷深入，改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的困難越來(lái)越多、難度越來(lái)越大，涉及到的是一些體制性和結(jié)構(gòu)性的改革問(wèn)題。因此，在堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的過(guò)程中，在繼續(xù)摸著石頭過(guò)河的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)做好改革的頂層設(shè)計(jì)，把改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度設(shè)計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和制度安排，以制度規(guī)范和引領(lǐng)改革的方向，指導(dǎo)改革實(shí)踐。要強(qiáng)化政府推動(dòng)和市場(chǎng)決定的有機(jī)統(tǒng)一，做好頂層設(shè)計(jì)是政府推動(dòng)改革的主動(dòng)作為，但加大改革的力度、激發(fā)改革的活力、確立改革的進(jìn)程，都必須遵循市場(chǎng)的規(guī)律和規(guī)則，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要把國(guó)家對(duì)改革的宏觀指導(dǎo)和地方、部門(mén)的創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)健推動(dòng)改革的進(jìn)一步深入，需要國(guó)家把握好改革的方向、完善改革的制度設(shè)計(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平；但要實(shí)現(xiàn)改革的任務(wù)和目標(biāo)，更需要地方、部門(mén)積極解放思想、大膽創(chuàng)新，著力解決改革面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有這樣才能有效推動(dòng)改革的進(jìn)一步深入。

(二)實(shí)行局部激進(jìn)式改革

我國(guó)改革開(kāi)放總的基調(diào)是漸進(jìn)的。為了確保穩(wěn)定，漸進(jìn)改革主要選擇阻力小的方面進(jìn)行改革，對(duì)一些涉及重大利益調(diào)整的問(wèn)題不敢輕易觸動(dòng)，一些矛盾與問(wèn)題被掩蓋起來(lái)，從而導(dǎo)致積重難返。事實(shí)上，在長(zhǎng)期漸進(jìn)中包含短期的激進(jìn)，在我國(guó)三十多年的改革過(guò)程中，改革的速度也不是一成不變的，盡管在很多時(shí)候比較慢，但有的時(shí)候還是比較快的。可以對(duì)一些不得不改、不得不快改的領(lǐng)域、部門(mén)和地區(qū)采取激進(jìn)式的改革。通過(guò)這些領(lǐng)域、地方和部門(mén)的激進(jìn)式改革，實(shí)現(xiàn)以局部帶動(dòng)全局的作用。但在實(shí)行局部的激進(jìn)式改革的過(guò)程中，一定要避免因?yàn)楦母锒l(fā)不必要的社會(huì)動(dòng)蕩，這就要求我們一是要樹(shù)立系統(tǒng)思維。隨著改革的不斷深化，許多改革措施不可避免地會(huì)觸動(dòng)某些群體的既得利益。只有樹(shù)立系統(tǒng)的思維理念，才能避免因?yàn)楦母飳?dǎo)致的全局性混亂和單項(xiàng)改革相互掣肘。在改革目標(biāo)的確定上，要統(tǒng)籌考慮改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系；在改革內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要防止各自為政、互不買(mǎi)賬；在改革的步驟上，要先局部地區(qū)試點(diǎn)，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。二是要樹(shù)立法治思維。黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)，各項(xiàng)改革都要在法律的框架下進(jìn)行。要通過(guò)運(yùn)用法律手段來(lái)強(qiáng)化改革、推進(jìn)改革和保護(hù)改革，運(yùn)用法律制度的形式將改革措施確立下來(lái)，為改革提供法律保障。同時(shí)，將那些經(jīng)實(shí)踐證明成熟的改革措施提升到制度層面，保證改革沿著正確的方向持續(xù)推進(jìn)。三要樹(shù)立底線思維。地方、部門(mén)的各項(xiàng)改革都必須按照中央的要求來(lái)推進(jìn)，不能突破中央確定的改革界限；要用底線思維的理念來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)地方、部門(mén)的改革方案，在解放思想的同時(shí)守得住底線，在大膽創(chuàng)新的同時(shí)守得住邊界。

(三)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的綜合運(yùn)用

無(wú)論漸進(jìn)式改革，還是激進(jìn)式改革，說(shuō)到底都只是一種手段，我國(guó)未來(lái)的改革開(kāi)放更需要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的綜合運(yùn)用。當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)社會(huì)還要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，漸進(jìn)式改革是我們的基本選擇,這是我國(guó)的國(guó)情決定的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，但我們也不能把漸進(jìn)式改革作為萬(wàn)能鑰匙。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際條件和適用范圍，從實(shí)際出發(fā)，做到與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，在改革的過(guò)程中靈活的運(yùn)用漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革。漸進(jìn)式改革或激進(jìn)式改革都不是永遠(yuǎn)有效的路徑；當(dāng)形勢(shì)和外部環(huán)境較為穩(wěn)定的時(shí)候，漸進(jìn)式改革更為合適；當(dāng)形勢(shì)和外界環(huán)境發(fā)生巨變時(shí)，激進(jìn)式改革則可能更為有效。如目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革就是一種漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的組合實(shí)踐。一方面，要采取壯士斷腕的決心，通過(guò)去除過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、增加先進(jìn)新產(chǎn)能，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，政府要從提供資金救助、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等方面來(lái)解決下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

總之，未來(lái)的改革還是要一如既往的堅(jiān)持以漸進(jìn)式改革為主的方針，同時(shí)根據(jù)改革發(fā)展的需要在局部采取適度激進(jìn)的改革舉措，充分發(fā)揮漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革的優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用兩種改革模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保改革紅利的最大化，才能為進(jìn)一步完善和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供切實(shí)保障。

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ThePracticeandReflectionoftheProgressiveDecision-making
TheoryinChina’sReformandOpening

WU Yi-han

The theory of administrative decision-making was formed in the 1930s and 1940s. In 1937, the American scholar Luther Halsey Gulick first claimed that the decision-making is one of the main functions of the administration in the "organizational theory"; after Barnard and other scholars in the continuous improvement, in 1943, Simon Complete administrative decision theory system. Lindblom's progressive decision theory is one of the representatives of the decision-making model, the theoretical core lies in the process of administrative decision-making as a steady progress of the whole. China's reform and opening up the gradual choice of the model has its inevitability. At present, China's reform and opening up into the deep area, in the face of more complex situation, China's reform and opening up policy should adhere to the overall implementation of progressive reform and local radical reform of the combination of co-ordination of progressive reform and radical reform the relationship between the pace of reform and development.

progressive decision-making theory; gradual reform; radical reform; reform and opening

2017-06-05

吳奕涵(1993— )，男，湖南省委黨校行政管理專業(yè)研究生。

D630;C934

：A

：1009-5152(2017)03-0063-05