李蕾+張進(jìn)進(jìn)+周瑋+任姍姍

11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，這是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，將自2017年3月1日起施行。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，以及法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。它的通過意味著，電影產(chǎn)業(yè)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。而通過簡政放權(quán)降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻、通過正向倡導(dǎo)為從業(yè)者劃定不可逾越的“紅線”，尤其是明確加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，這一系列重大利好，必定會(huì)為電影產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展送來“春風(fēng)”。

從2003年開始啟動(dòng)電影立法，到2015年10月30日首次將電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案提交全國人大常委會(huì)審議，再到醞釀出臺(tái)的三次審議，一部電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)，見證了中國電影產(chǎn)業(yè)改革的決心和成就。此次電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法共六章60條，對電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映、電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場，促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展。

圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，法律降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與熱情，激發(fā)市場活力；法律還通過加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持；同時(shí)，通過擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管程序，加大打擊力度等，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也對演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在推動(dòng)電影公益服務(wù)、維護(hù)觀眾權(quán)益方面也提出了具體舉措，如要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看等。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法不僅沒有新增設(shè)的行政審批項(xiàng)目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等，下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，簡化了行政審批程序，并注重加強(qiáng)監(jiān)管力度?！斑@就意味著市場準(zhǔn)入門檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業(yè)或組織都可以申請拍電影?？梢灶A(yù)見到，以后會(huì)有更多的電影項(xiàng)目立項(xiàng)，電影創(chuàng)作將更加多樣豐富，題材、類型也會(huì)更加廣泛，使電影產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出‘遍地開花的井噴景象。而政府的監(jiān)管將更多地體現(xiàn)在發(fā)放電影公映許可證的審查上?！敝袊囆g(shù)研究院影視所所長丁亞平認(rèn)為，大浪淘沙，相信在電影創(chuàng)作數(shù)量激增的基礎(chǔ)上，電影質(zhì)量也將迅速提升，思想性與藝術(shù)性兼具的優(yōu)秀電影會(huì)越來越多。在中國電影文學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關(guān)部門立項(xiàng)報(bào)批，通過之后才能拍攝，現(xiàn)在不用審查劇本，只需上報(bào)提綱，這些因時(shí)制宜的政策一步一步地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本、文化力量對電影產(chǎn)業(yè)的介入與參與，具有積極作用。

偷瞞報(bào)票房現(xiàn)象一直是影響電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。近年來，多部電影市場上的熱門國產(chǎn)電影都曾傳出票房造假的丑聞。對此，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

“這體現(xiàn)了國家嚴(yán)厲打擊這一不良現(xiàn)象的決心?！北本┐髮W(xué)藝術(shù)學(xué)院李道新分析道，院線往往以票房作為主要排片依據(jù)，而觀眾又往往以排片率作為選擇觀看的重要依據(jù)。偷瞞報(bào)票房不僅虛假抬高了某些電影的票房，也使同檔期其他高質(zhì)量影片的排片和票房受到擠壓，還在一定程度上左右了觀眾的判斷。這種惡性競爭擾亂了電影市場的正常秩序，使?jié)撔倪M(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作的從業(yè)者受到打擊，因此必須重拳出擊。中國電影家協(xié)會(huì)秘書長饒曙光進(jìn)一步指出，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中國電影市場存在一些諸如盜版、偷瞞報(bào)票房屢禁不止的不良現(xiàn)象，就是因?yàn)檫`規(guī)或犯罪成本不高所致。要進(jìn)一步有效地規(guī)范市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須加大對電影知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，以及對從業(yè)人員行為的引導(dǎo)規(guī)范，這很大程度上有賴于法制的推進(jìn)。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長不得低于年放映電影時(shí)長總和的三分之二。通過明確規(guī)定電影院放映國產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強(qiáng)中國文化和中華文明的傳播力度。

2001年中國加入世貿(mào)組織時(shí)，電影全年票房還不足10億元人民幣。然而，截至今年10月底，全國電影年票房已達(dá)390.48億元人民幣。這一數(shù)據(jù)變化盡管有價(jià)格因素，但也從一個(gè)側(cè)面表明中國電影更多贏得觀眾、贏得市場。

比票房數(shù)字更振奮人心的，是整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)的不斷攀升。從改革前的電影院門可羅雀，到現(xiàn)在全國近4萬塊電影銀幕、255條農(nóng)村數(shù)字電影院線、5萬支農(nóng)村電影放映隊(duì)；從過去談中國電影導(dǎo)演必提“第五代”“第六代”，到今天的新導(dǎo)演、新編劇、新演員、新制片人、新的技術(shù)專家等創(chuàng)作新力量集群式涌現(xiàn)；從過去的“墻里開花墻外不香”，到現(xiàn)在越來越多的國產(chǎn)影片進(jìn)入海外主流電影市場……觀眾的認(rèn)可，電影人才梯隊(duì)的完善，全社會(huì)電影文化的提升，乃至更多的中國電影向世界講述中國故事、傳播中國聲音，無一不是中國電影產(chǎn)業(yè)生機(jī)活力的佐證和美好未來的象征。

“最關(guān)鍵、最需要、最有利”——一位從業(yè)40年的老電影人在仔細(xì)研讀過電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法后如此評價(jià)。從電影大國邁向電影強(qiáng)國的中國電影，在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的雙重作用下，面臨著百年來最復(fù)雜也“最關(guān)鍵”的發(fā)展時(shí)期。市場的開放為中國電影帶來了從市場份額到價(jià)值觀念的挑戰(zhàn)；以法律保障和促進(jìn)國產(chǎn)電影的發(fā)展，以法律維護(hù)文化安全、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是整個(gè)行業(yè)的呼聲——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正是在“最需要”的時(shí)刻出現(xiàn)。而政府簡政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合，禁止通過不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)觀眾等，也意味著中國電影將進(jìn)入“最有利”的發(fā)展時(shí)代。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也將對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)醞釀了13年、承載了幾代中國電影人夢想的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于開花結(jié)果，人們更期待著，這部法律從“紙上”落到“地上”，護(hù)航文化強(qiáng)國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。