張靜園

近些年，在世界范圍內(nèi)環(huán)境問(wèn)題備受人們關(guān)注，碳排放交易作為一種新興的市場(chǎng)化減排手段，正逐漸走入公眾的視野，成為綠色金融領(lǐng)域一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展趨勢(shì)。

自上個(gè)世紀(jì)90年代起，聯(lián)合國(guó)相繼出臺(tái)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》，世界各國(guó)對(duì)二氧化碳的減排形成合力。為應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)二氧化碳排放日趨嚴(yán)格的要求，我國(guó)作為世界碳排放第一大國(guó)，也積極參與到國(guó)際碳減排的事業(yè)中，并制定了一系列約束措施倡導(dǎo)綠色發(fā)展，遏制碳排放。面對(duì)千億級(jí)的碳排放交易市場(chǎng)盛宴，中國(guó)企業(yè)將如何抓住時(shí)機(jī)分一杯羹呢？

千億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模盛宴即將開(kāi)啟

在11月1日，國(guó)新辦《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》中，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華指出，2017年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)的碳市場(chǎng)，中國(guó)碳市場(chǎng)建成后，將是全球碳排放交易市場(chǎng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)。

解振華指出，從2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)以來(lái)，雖然交易總量沒(méi)有符合市場(chǎng)預(yù)期，但是成果卻很顯著，目前已制定了全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案，印發(fā)了關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，并開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。

他指出，根據(jù)目前7個(gè)試點(diǎn)碳交易所的定價(jià)模式，國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15元至30元/噸。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委初步估計(jì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)模可能會(huì)達(dá)到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規(guī)模將放大到600億元到4000億元，成為我國(guó)僅次于證券交易、國(guó)債之外第三大的大宗商品交易市場(chǎng)。

針對(duì)千億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期，大唐集團(tuán)碳資產(chǎn)管理公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人崔宇在接受本刊記者采訪時(shí)表示，根據(jù)目前對(duì)電力行業(yè)的碳排放摸底情況來(lái)看，僅電力行業(yè)的碳排放量可達(dá)到30億噸/年，全國(guó)的碳排放量將在100億噸以上級(jí)別，全國(guó)性的碳排放現(xiàn)貨規(guī)模未來(lái)可能會(huì)達(dá)到幾百億，甚至更多?？紤]到資產(chǎn)管理及遠(yuǎn)期金融產(chǎn)品的介入交易，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)呈現(xiàn)翻倍的增加，千億級(jí)的碳交易規(guī)模將會(huì)逐漸釋放。

配額分配方案將確定

10月25日，在大唐集團(tuán)的碳資產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理透露，全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)年底前獲批，碳排放交易將由試點(diǎn)地區(qū)向全國(guó)推廣。隨著一攬子政策和動(dòng)作即將落地，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)已進(jìn)入了啟動(dòng)前的“備戰(zhàn)沖刺期”，那么涉及到關(guān)鍵的配額分配環(huán)節(jié)是如何操作的呢？

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良教授曾介紹到，國(guó)際碳交易市場(chǎng)對(duì)碳配額的分配方法主要有歷史法、基準(zhǔn)法和拍賣(mài)法，由于中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還在探索學(xué)習(xí)的階段，試點(diǎn)單位大多采用了歷史法計(jì)算配額數(shù)量，同時(shí)對(duì)于絕大多數(shù)配額進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放。除了電力和供暖領(lǐng)域，基準(zhǔn)法尚未大規(guī)模使用，但是越來(lái)越多的試點(diǎn)開(kāi)始嘗試通過(guò)拍賣(mài)的手段為控排企業(yè)提供有償配額。

在談到全面碳市場(chǎng)的配額分配方法時(shí)，蔣兆理副司長(zhǎng)也透漏，各試點(diǎn)地區(qū)的配額分配實(shí)施情況為統(tǒng)一的碳市場(chǎng)提供了許多經(jīng)驗(yàn)借鑒，未來(lái)碳市場(chǎng)開(kāi)放后，配額免費(fèi)分配將采用基準(zhǔn)法和歷史排放法相結(jié)合的手段，以前者為主。

碳價(jià)調(diào)控交給市場(chǎng)

在談到全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)定價(jià)如何與目前試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)接軌問(wèn)題時(shí)，崔宇指出，這是一個(gè)固有價(jià)格與市場(chǎng)余量之間的博弈問(wèn)題。目前試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)制定方法為全國(guó)性的統(tǒng)一碳價(jià)提供了許多有益的借鑒，例如在北京地區(qū)，政府制定了調(diào)控手段，將碳價(jià)控制在合理區(qū)間，低于區(qū)間，政府會(huì)將碳回收，而當(dāng)碳價(jià)超過(guò)區(qū)間，政府會(huì)暫停碳交易。未來(lái)碳市場(chǎng)開(kāi)放后，崔宇預(yù)計(jì)，起始碳價(jià)格有可能由政府根據(jù)試點(diǎn)價(jià)格指導(dǎo)定價(jià)，未來(lái)應(yīng)該會(huì)交給市場(chǎng)。

記者了解到，目前試點(diǎn)地區(qū)碳價(jià)未統(tǒng)一，各地區(qū)的價(jià)格存在較大差異?，F(xiàn)階段，企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)將發(fā)揮差別性作用，一方面對(duì)擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)自己的不斷創(chuàng)新減少碳排放，增加附加價(jià)值；一方面發(fā)揮篩選作用，對(duì)技術(shù)落后、管理落后、排放又高、產(chǎn)品不對(duì)的企業(yè)進(jìn)行淘汰。

把握機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

碳市場(chǎng)不同于一般的金融市場(chǎng)，它是政府為應(yīng)對(duì)減排壓力而構(gòu)建的市場(chǎng)，所以碳交易在幫助企業(yè)順利履約，完成配額要求的同時(shí)，對(duì)企業(yè)形成了倒逼壓力，督促企業(yè)改革創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，從根源上實(shí)現(xiàn)減排，因此碳排放交易對(duì)于企業(yè)和環(huán)境是“雙贏”的手段。

然而，記者了解到，從北京、廣州、深圳等“兩省五市”的試點(diǎn)情況看，我國(guó)碳交易仍存在工作準(zhǔn)備不夠充分、法律約束力較弱、企業(yè)認(rèn)可度較差、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差、碳市場(chǎng)透明度較差、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、市場(chǎng)流動(dòng)性較差等諸多問(wèn)題。盡管?chē)?guó)際碳交易市場(chǎng)已經(jīng)日趨成熟，我國(guó)的碳市場(chǎng)才蹣跚起步。面對(duì)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的形勢(shì)，我們又將如何把握機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)呢？

崔宇提到，目前作為交易主體企業(yè)單位，確實(shí)面臨來(lái)自政策和市場(chǎng)的多重壓力，首先政策方面，碳排放權(quán)交易的依據(jù)主要是國(guó)家發(fā)改委的部門(mén)規(guī)章，碳交易的立法進(jìn)程雖已啟動(dòng)，但仍未落地，一定程度上給碳市場(chǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)低迷也將使得企業(yè)對(duì)碳排放交易的支付能力下降，對(duì)碳資產(chǎn)的需求下降。

在市場(chǎng)方面，他指出，碳交易產(chǎn)品存在單一、同質(zhì)性的問(wèn)題，受到其他碳排放工具諸如碳稅、發(fā)展清潔能源、推行強(qiáng)制能效標(biāo)準(zhǔn)等減排工具的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，多方活躍的交易主體也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了困難。他坦言，在全國(guó)性的碳市場(chǎng)開(kāi)放的前兩年，市場(chǎng)仍然會(huì)以機(jī)制建設(shè)為主，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，而真正市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，尚需時(shí)日。

碳市場(chǎng)運(yùn)行自2014年起僅三年，能夠在短短三年時(shí)間里從無(wú)到有，如此迅速地建立起處于國(guó)際前沿的碳交易體系實(shí)屬不容易，盡管在進(jìn)程快步推進(jìn)的同時(shí)，工作仍然會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)如果堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，尊重市場(chǎng)力量，注重發(fā)揮市場(chǎng)活力，碳市場(chǎng)的前途或可期。

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碳排放交易，就是把二氧化碳作為商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，是利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的工具之一。政府在總量控制的前提下，將排放權(quán)以配額方式發(fā)放給各企業(yè)，減排成本高的企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)富余配額或核證自愿減排量的方式，以最低成本完成減排目標(biāo)。2013年，我國(guó)在北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北等“兩省五市”首先進(jìn)行碳交易試點(diǎn)。