齊雪艷，張 雪，陸亞萍（黃委會河南水文水資源局，河南鄭州450004）

南水北調中線干線工程運行成本分攤方法研究

齊雪艷，張 雪，陸亞萍
（黃委會河南水文水資源局，河南鄭州450004）

針對跨流域調水工程現(xiàn)有成本分攤方法,沒有全面考慮各受水區(qū)水資源緊缺程度、水資源效益差異、經濟社會發(fā)展水平等問題，基于受水區(qū)人均水資源量、萬元GDP用水量、人均GDP，構建了跨流域調水工程運行成本分攤調整系數(shù)，并把此方法應用到南水北調中線一期干線工程的口門供水成本核算當中。結果表明，對分攤系數(shù)調整后，計算所得兩部制水價更符合工程沿線各受水區(qū)的水資源自然情況與社會經濟狀況，有利于公平合理地分攤調水工程成本。

跨流域調水；成本分攤；水價

0 引 言

跨流域調水是解決水資源分布不均勻與人類社會經濟需水不均衡的有效方法之一[1]，調水成本如何在受水區(qū)之間進行分攤，目前已經有許多研究成果[2-4]。這些方法在操作和計算上雖然比較簡便[2]，但不能反映受水區(qū)水資源緊缺程度、用水效率以及用戶的承受能力等情況，有失公平性和合理性。如何分攤調水工程的供水成本、核算各分水口門水價成為調水工程回收投資、維持運行的關鍵[5]。文中按“誰受益、誰分攤”原則，在采用水量距離法基礎上，考慮受水區(qū)水資源情況和社會經濟發(fā)展水平，對南水北調干線的運行成本進行分攤調整。

1 中線干線工程調水成本組成

1.1 區(qū)段劃分

考慮到南水北調建成后口門運營水價的可操作性，在水價核算過程中，按照大的區(qū)域進行口門水價核算，即在一個區(qū)域內，各口門執(zhí)行一個水價。南水北調全線共劃分為8段，并按照每個受水區(qū)（市）最后一個口門的位置參與成本費用的分攤，基本資料見表1[6]。

表1 南水北調中線干線工程各段基本資料統(tǒng)計表

1.2 工程調水成本組成

依據《水利建設項目經濟評價規(guī)范》的有關規(guī)定，參考國內調（供）水工程供水成本、費用核算的計算項目，并考慮計算資料的可獲得性，按成本發(fā)生環(huán)節(jié)將調水成本分為兩部分：一是工程投資形成的固定資產折舊、無形及遞延資產和長期貸款利息凈支出，稱為投資成本；二是工程運行期間發(fā)生的經營成本，稱為運行成本。根據“誰受益、誰分攤”的原則，原水費、動力費及兩個分支末段投資成本為某一口門的專用成本費用，由某一口門獨自承擔，其余投資成本和待攤運行成本為各口門共用成本費用，由各口門共同承擔并進行分攤。

2 工程調水成本分攤方法

2.1 投資成本的分攤

結合南水北調中線干線工程投資不均衡的特點，對投資成本采用逐段分攤法。則第區(qū)段分攤的投資成本為：

式中：C1i——第i區(qū)段分攤的投資成本；C1j——第j區(qū)段產生的投資成本；Qj——第i區(qū)段的設計過水量；qi——第i區(qū)段的設計取水量。

2.2 待攤運行成本的分攤

南水北調中線干線運行成本中原水費和動力費為各分水口門獨立承擔的費用，工程維護費、管理費、短期貸款利息凈支出和其他費用由各口門共同分攤，主要考慮該口門的設計取水量及到水源地的距離兩個因素，結合中線干線工程運行期間成本相對均勻的特點采用水量距離法。則第i區(qū)段分攤的運行成本為：

式中：C2i——第i區(qū)段分攤的運行成本；li——第i區(qū)段最后一個口門到水源地的距離；C2——總的待攤運行成本

因此，第i區(qū)段分攤的調水成本為Ci=C1i+C2i。

2.3 運行成本分攤系數(shù)調整

考慮到跨流域調水工程各受水區(qū)的經濟社會發(fā)展水平不一樣，以受水區(qū)近3～5年的人均GDP作為反映受水區(qū)經濟社會發(fā)展水平的綜合指標對跨流域調水工程的供水成本在各受水區(qū)之間進行合理分攤，具體方法為：根據各受水區(qū)近3～5年的人均GDP及跨流域調水工程的投資成本數(shù)據求出各受水區(qū)的調水成本分攤系數(shù)，計算公式為：

式中：r——水價區(qū)的調水成本分攤系數(shù)；人均GDPi——第i個水價區(qū)近3～5年平均的人均GDP；li——第i個水價區(qū)到水源地的工程投資額。

3 實例分析

3.1 基礎資料及計算說明

采用基于受水區(qū)人均GDP的跨流域調水成本分攤方法，對工程兩部制水價進行實例計算。計算說明如下：

1）工程的投資和運行成本等基礎數(shù)據參考文獻[7]，總成本費用包括原水費、工資福利費、工程維護費、管理費、動力費、利息凈支出及其他費用等，各項成本費用的核算方式同文獻[8]。

2）基本水費由固定資產折舊費、無形及遞延資產攤銷費、長期貸款利息凈支出和20%的運行成本組成，計量水費由80%的運行成本、利潤和稅金構成，運行成本指工資福利費、工程維護費、管理費、短期貸款利息凈支出和其他費用。

3）假設工程使用資金中20%來源于銀行貸款，由銀行貸款形成的投資成本由水費收入償還45%（假設貸款方式為等額還款）。

4）根據工程相關數(shù)據，按表1將全線劃分為8段分別進行兩部制水價核算。

3.2 計算結果及分析

考慮工程沿線不同省市的經濟社會發(fā)展水平，采取以省為單位，以各省近5年（為與受水區(qū)水價調整周期一致，選取2005—2009年）人均GDP作為反映受水區(qū)經濟社會發(fā)展水平的綜合指標，根據各地統(tǒng)計年鑒數(shù)據，可以計算河南省、河北省、北京市和天津市4個受水?。ㄊ校┑娜司鵊DP數(shù)值。另外，由于河南省人均GDP與河北省人均GDP數(shù)值比較接近。該研究認為：兩省社會經濟發(fā)展水平比較一致，其中，因西黑山-北拒馬河段距離北京市較近，社會經濟發(fā)展水平較高，且供水量和投資均較少，故將其人均GDP水平等同于北京市。假設在方案1中，采用基于受水區(qū)人均GDP的跨流域調水成本分攤方法，對受水區(qū)供水運行成本（供水總成本費用扣除固定資產折舊費、無形及遞延資產攤銷費、固定資產貸款利息凈支出）進行合理分攤，重點計算8個水價區(qū)的兩部制水價；在方案2中，不考慮經濟社會發(fā)展水平對調水成本與水價的影響，在其他計算條件均相同的情況下，計算8個水價區(qū)的兩部制水價。

1）在方案1與方案2中，同一口門的還貸期基本水價均高于還貸后基本水價。這是由于為了減輕供水企業(yè)在還貸期還本付息的資金壓力，在計量水費中沒計利潤，只在還貸后兩方案均按資本金的1%計取利潤。

2）在兩方案中，口門兩部制水價基本上呈現(xiàn)隨距離水源地越遠水價越高的趨勢，但整個經營期內，北京市段的基本水價略低于天津市段的基本水價。主要原因是，兩段投資差距小于設計取水量差距。這也說明文中水價方案設計及參數(shù)選取的合理性。

3）在兩方案中，整個經營期的全線平均兩部制水價相等。說明兩部制水價核算，只是供水成本在各受水區(qū)的分攤有所差異，而全線的供水成本是一定的。

4 結語

大型跨流域調水工程的供水成本費用在各受水區(qū)的合理分攤是核算合理水價的重要環(huán)節(jié)，將直接影響項目是否可行、項目運行期各受水區(qū)能否按期償還貸款、回收投資成本以及能否實現(xiàn)工程的良性運行。根據工程的情況測算水價，必須考慮到各受水區(qū)的社會經濟發(fā)展水平，使水價在受水區(qū)廣大用戶合理的承受能力范圍之內，并盡可能地減少水價的執(zhí)行成本，水價才可能得到順利實施。

［1］DANIEL P L.Sustainable water resources management［J］. Journal of Water Resources Planning and Management, 2000,126(2):43-47.

［2］于洪濤，吳澤寧.跨流域調水工程投資分攤方法研究進展與展望［J］.人民黃河，2009，31（1）：79-82.

［3］沈佩君，張志明.跨流域調水工程投資分攤方法的探討［J］.武漢水利電力大學學報，1998（2）：1-5.

［4］邊立明，孫濤，楊建基.關于南水北調工程投資分攤問題的研究［J］.河海大學學報（自然科學版）.2003（11）：710 -714.

［5］宋健峰，殷建軍.斷面水量分攤法及其在南水北調供水成本分攤中的應用［J］.水利學報，2009，40（9）：1135-1139.

［6］鄭州大學.南水北調中線干線工程供水成本及供水價格形成機制專題研究［R］.鄭州：鄭州大學，2009，9：20-21.

［7］李洋，吳澤寧，郭瑞麗等.南水北調中線工程干線分段兩部制水價核算方法［J］.水利經濟，2010，28（3）：28-31.

［8］長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設計研究院.南水北調中線一期工程可行性研究總報告（第十三篇經濟評價）［R］.武漢：長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設計研究院，2005，12：1-12.

F4

B

1002－0624（2017）02－0066－03

2016-10-15