■葉勇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析及對策

■葉勇

近年來，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計信息質(zhì)量，財政、農(nóng)經(jīng)等部門積極探索了“鄉(xiāng)財縣管”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革措施，且成效明顯，但在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理仍存在一些問題或不足。為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量，本文歸納了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的幾個主要問題，對問題產(chǎn)生的成因進(jìn)行了綜合研究分析，并提出改進(jìn)措施建議，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務(wù)管理；問題與建議

近年來，財政、農(nóng)經(jīng)等部門，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計信息質(zhì)量，在試行鄉(xiāng)財縣管等方面進(jìn)行了積極的探索，在增強(qiáng)會計人員的獨立性等方面取得了一定成效，但在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中，仍發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在一些問題和不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題和不足

一是坐收坐支，報賬、記賬不及時，潛盈潛虧普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地押金等款項存放在出納處，直接用于其他事項支出，未按規(guī)定繳存財政專戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納還兼收款收據(jù)開具工作，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)對收款收據(jù)開具情況與收款入賬情況缺少核對，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬、記賬不及時等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛盈潛虧普遍。

二是收入核算不完整，未能真實、全面地反映當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入狀況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到上級用款指標(biāo)時沒有及時確認(rèn)收入，年終對于結(jié)余的用款指標(biāo)也未確認(rèn)收入；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到收入款項不作收入核算，而是掛在往來賬中，并直接在其他應(yīng)付款中列收列支，未能真實、全面地反映當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入狀況。

三是備用金管理松散，大量現(xiàn)金交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于備用金管理普遍較松散，備用金借款動輒幾十萬元，甚至上百萬元，現(xiàn)金交易量大。如，某縣2015年度，僅財政零余額賬戶直接支付至55個出納個人賬戶資金就達(dá)77309萬元，其中支付至某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納高達(dá)5015萬元。從以往審計過程中來看，發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在用未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的原始憑證報賬、出現(xiàn)報賬錯誤、出納備用金往來賬核算不清等問題。財政資金安全存在較大隱患，財政資金直接（授權(quán)）支付還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。

四是存在套取、挪用專項資金現(xiàn)象。根據(jù)某縣專項資金管理辦法，專項資金實行直接支付，即項目主管部門或建設(shè)單位需要支付項目資金時，必須向縣國庫集中收付核算中心或縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局提供合法的支付原始憑證及資料（直接支付申請書、合同書、項目概算書、項目實施進(jìn)度報表、稅務(wù)工程發(fā)票等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目的專項資金，縣鄉(xiāng)財政管理局將資金直接支付到項目實施單位或個人。審計過程中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村級收款收據(jù)辦理專項資金撥款手續(xù)，沒有取得發(fā)票等合法的支付原始憑證及資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將專項資金支付至鄉(xiāng)經(jīng)管站（村級財務(wù)代管機(jī)構(gòu)）；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先按專項資金監(jiān)管要求編制和出具了一整套項目資料，自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開虛假發(fā)票，從而套取專項資金轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納處，然后以某自然人或某單位交贊助款等形式繳入單位賬中，挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金使用管理存在較大風(fēng)險。

五是“三公”經(jīng)費核算不完整，人為調(diào)節(jié)費用類別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他支出中的招商引資費用存在報銷大量招待費情況，甚至一些沒有名目、招待對象不詳?shù)牟唾M、禮品等發(fā)票被歸集到其他支出類別中。

問題產(chǎn)生的主要原因

一是會計核算體系不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所績效與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報銷費用或收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府贊助的情況，會計人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益趨同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獨立性不強(qiáng)；沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計業(yè)務(wù)操作指南，也沒有下發(fā)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計業(yè)務(wù)核算規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員結(jié)構(gòu)不合理，部分會計人員專業(yè)知識不夠，對新會計知識更新不及時，造成會計制度執(zhí)行偏差較大。

二是會計監(jiān)督機(jī)制不完善。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的記賬憑證均由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局少數(shù)幾個人遠(yuǎn)程審核，由于人手少、業(yè)務(wù)量大、審核人責(zé)任心不強(qiáng)及業(yè)務(wù)水平限制等原因，審核人員并非認(rèn)真審核記賬憑證及原始憑證內(nèi)容，甚至采取一鍵點擊進(jìn)行批量審核，存在少數(shù)假賬、錯誤賬目被審核過關(guān)的情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督失效。

三是會計質(zhì)量檢查、考核不到位。上級業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計質(zhì)量進(jìn)行檢查時，部分檢查人員流于形式，抹不開情面，導(dǎo)致考核方式方法不盡合理。如，某鎮(zhèn)財政所多次被評為先進(jìn)財政所，但審計部門檢查時發(fā)現(xiàn)存在：未經(jīng)審批即辦理會計核算、白條入賬、列支招待費無招待明細(xì)清單、往來賬目核算不清、工程項目賬務(wù)不清以及多計算分成款等重大財務(wù)管理問題。

四是會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員對于會計法、行政單位會計制度等基本財經(jīng)法規(guī)還處于一知半解狀態(tài)，甚至對于收到用款指標(biāo)的正確會計分錄如何編制都模糊不清，對于清晰寫著“禮品”二字的發(fā)票、餐館餐費發(fā)票，會計卻將其列作辦公費核算。鑒于會計人員頻頻犯如此低級錯誤，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計培訓(xùn)還應(yīng)從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開始抓，著重強(qiáng)化會計人員財經(jīng)法規(guī)意識，將培訓(xùn)成果體現(xiàn)在實際操作中、解決問題上。

五是監(jiān)督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的主要問題，縣審計局在以往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中都有所發(fā)現(xiàn)，且也提出了有針對性的整改意見或建議。由于審計報告分發(fā)對象范圍的限制以及審計報告接收者對于審計報告的關(guān)注重點不同，審計報告接收者未就審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計建議及時向相關(guān)責(zé)任部門批轉(zhuǎn)意見，且審計部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理主管部門也未建立信息共享平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時，僅是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，審計查到什么問題才改什么問題，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的措施建議

一是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。一方面，舉辦有針對性的會計實務(wù)操作培訓(xùn)，特別是組織會計人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，深入領(lǐng)會責(zé)任追究制度，使會計人員切實履行職責(zé)，主動拒絕辦理違反財經(jīng)法規(guī)的業(yè)務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法弄虛作假；另一方面，紀(jì)檢、組織、財政和農(nóng)工部等部門應(yīng)有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會計業(yè)務(wù)、財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要懂財務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都懂財經(jīng)法規(guī)，并深知違反財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)重后果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢弄虛作假，從源頭上保證會計信息真實性、合法性。

二是加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)審核和內(nèi)審監(jiān)督。一方面，進(jìn)一步完善會計審核流程，明確審核責(zé)任，并建立審核責(zé)任人追究制度，杜絕審核人員一鍵批量審核，做到每筆必審、審必嚴(yán)；另一方面，建立健全“鄉(xiāng)財縣管”體系下的內(nèi)審制度，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反財經(jīng)法規(guī)行為。

三是編制會計核算操作指南及健全會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算操作指南應(yīng)明確：編制記賬憑證所需的原始憑證類別及要求、會計明細(xì)科目使用方法和原則、費用分類標(biāo)準(zhǔn)等。同時，結(jié)合縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況，編制出常用會計業(yè)務(wù)分錄樣本供鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員參照，以此統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算業(yè)務(wù)；另一方面，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組及選定會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)人，以便及時解答會計人員對會計業(yè)務(wù)中新問題的咨詢，及時對新會計業(yè)務(wù)提出指導(dǎo)意見以及適時修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算操作指南。

四是完善會計人員職業(yè)發(fā)展平臺。完善會計人員評價體系、獎懲激勵機(jī)制和晉升機(jī)制，打破財政所長終身制、論資排輩制、創(chuàng)新財政所長競聘上崗措施等，拓寬會計人員發(fā)展平臺和會計人員職業(yè)上升空間，促使會計人員有動力、有目標(biāo)學(xué)習(xí)專業(yè)知識、鉆研會計業(yè)務(wù)，提高會計人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此不斷提高會計信息質(zhì)量。

五是強(qiáng)化審計成果利用。一方面，不僅將審計結(jié)果用于考核當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)將審計整改結(jié)果情況納入現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)個人考核指標(biāo)，加大對審計結(jié)果利用及審計整改的問責(zé)力度；另一方面，審計部門與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門建立順暢的工作溝通渠道，保持緊密工作聯(lián)系，將雙方檢查結(jié)果建立共享平臺，提高雙方監(jiān)督成果利用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理更加規(guī)范。

（作者單位：修水縣審計局）