蘇亞洲

摘要：鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿χ?，是新形?shì)下旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，是鄉(xiāng)村扶貧工作和傳承鄉(xiāng)村文化的重要手段，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平提高的重要標(biāo)志。但由于受到主觀意識(shí)、地方經(jīng)濟(jì)水平、配套設(shè)施環(huán)境等因素影響，鄉(xiāng)村旅游存在著鄉(xiāng)村文化受損、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、整體品質(zhì)低下、資金投入短缺、專業(yè)人才匱乏等供給側(cè)方面問(wèn)題，急需改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是目前包括今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱門(mén)話題，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)視角；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3178（2018）19-0347-01

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，有生產(chǎn)、生態(tài)方面的，也有文化習(xí)俗方面的。如何抓住重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是各級(jí)政府和理論界研究的重點(diǎn)。要按照黨的十九大報(bào)告“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和兵團(tuán)黨委“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，著力優(yōu)化建設(shè)用地格局、推進(jìn)存量用地挖潛，提升低效用地利用效率。

1從供給側(cè)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)

意義

從供給側(cè)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有助于鄉(xiāng)村旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型。隨著

人們生活水平的提高，在旅游中，非景點(diǎn)類旅游已經(jīng)占到了旅游形態(tài)的80%以上。盡管這些年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品模式有了較大的優(yōu)化，但對(duì)旅游者的個(gè)性化需求回應(yīng)不足，進(jìn)而使得自身陷入了供給能力不足的局面，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一及服務(wù)質(zhì)量低下的缺陷日漸暴露。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的供給側(cè)改革，有助于推進(jìn)旅游的休閑性、體驗(yàn)性，通過(guò)旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全域旅游的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

從供給側(cè)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游能夠更好地滿足旅游者的個(gè)性化與多樣化需求。盡管鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)起步較晚，但其發(fā)展速度較快，特別是隨著城市居民休閑與體驗(yàn)要求的升級(jí)，人們希望通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘體驗(yàn)來(lái)感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂(lè)趣及農(nóng)業(yè)文化的熏陶，放松心情以及釋放工作中的壓力，這使得鄉(xiāng)村旅游逐漸成為大眾旅游一個(gè)重要領(lǐng)域。

2鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)問(wèn)題的對(duì)策研究

2.1推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元

化發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和

鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一產(chǎn)是基點(diǎn)，二產(chǎn)是重點(diǎn)，三產(chǎn)是亮點(diǎn)，要使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化的重要增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)和惠農(nóng)富民的重要途徑。

村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮組織作用，整合村域資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選擇本村域有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、健康、旅游、物業(yè)等與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的心得增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的支撐。

2.2推進(jìn)空閑農(nóng)房盤(pán)活利用

結(jié)合房地一體農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，組織開(kāi)展空閑農(nóng)房基

本情況調(diào)查，摸清空閑房屋數(shù)量、分布、權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)、面積等基本情況，建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范提升中國(guó)傳統(tǒng)村落等空閑房屋開(kāi)發(fā)質(zhì)量和水平，加快利用國(guó)際文化旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游休閑區(qū)和旅游扶貧重點(diǎn)村空閑房屋。制定并推行空閑農(nóng)房租賃合同示范文本，明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責(zé)任、房屋返還、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。嚴(yán)格管理空閑農(nóng)房改（擴(kuò)）建，嚴(yán)控亂拆亂建行為，確需整體規(guī)劃改造的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、消防、環(huán)保和文物保護(hù)等行業(yè)管理要求。鼓勵(lì)各地對(duì)盤(pán)活利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、投資主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3改革鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地供應(yīng)方式

首先，選擇縣、鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游用地改革，對(duì)于沒(méi)有改變土地性質(zhì)的予以支持，鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，鼓勵(lì)利用在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)出來(lái)的農(nóng)村土地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，鼓勵(lì)利用“四荒地”、閑置宅基地、村內(nèi)集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。再次，調(diào)整改進(jìn)土地供應(yīng)方式，在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，在各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展用地的需求。在年度供應(yīng)計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排旅游項(xiàng)目用地。旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。在土地出讓價(jià)格等方面，給予純鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目更優(yōu)惠的政策扶持，在招商項(xiàng)目選擇中給予鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目更大空間。建議鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內(nèi)用地按農(nóng)村用地、農(nóng)林用地指標(biāo)征收相關(guān)費(fèi)用，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地作為公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。利用國(guó)有、集體林地、水面、山頭興辦旅游項(xiàng)目的，可以通過(guò)承包、租賃、買斷等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。

2.4提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)層次

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提升首先要在產(chǎn)品寬度上做文章。目前我

國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)比較單一，主要側(cè)重于觀光類產(chǎn)品，且這類產(chǎn)品也主要是農(nóng)戶家庭單位經(jīng)營(yíng)，對(duì)鄉(xiāng)村的自然資源和文化特色開(kāi)發(fā)不夠。實(shí)際上鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的概念十分寬廣，包括參與體驗(yàn)、休閑度假、商務(wù)會(huì)議、體育運(yùn)動(dòng)、修學(xué)度假等。因此，應(yīng)該在全方位調(diào)研鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境屬性的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)多元鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成風(fēng)格不同的多元化旅游產(chǎn)品體系，滿足不同旅游者的需求，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的活力和市場(chǎng)的適應(yīng)性。

其次，從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的深度上看，旅游者的旅游目的往往是復(fù)合的，他們?cè)诼糜芜^(guò)程中常會(huì)追求多種旅游體驗(yàn)。因此，在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中要不斷挖掘深度，促進(jìn)多種內(nèi)容和形式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合，如鄉(xiāng)村觀光+體驗(yàn)、鄉(xiāng)村商務(wù)+休閑、鄉(xiāng)村修學(xué)+體育運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村度假+技能培訓(xùn)等，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出復(fù)合型產(chǎn)品特點(diǎn)，滿足旅游者的深層次需求。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還可以與其他旅游產(chǎn)品結(jié)合。目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于初級(jí)階段，很多鄉(xiāng)村并未成為遠(yuǎn)道而來(lái)的旅游者的唯一旅游目的地，仍然要依托于周邊城市和知名景區(qū)的強(qiáng)大吸引力。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)注重與周邊區(qū)域的合作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)城市+鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品或者景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不斷挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的各種可能性，吸引更多旅游者來(lái)鄉(xiāng)村旅游。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，供給側(cè)改革已經(jīng)成為應(yīng)

對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及平衡供需的基本路徑。鄉(xiāng)村旅游作為我國(guó)旅游業(yè)近些年來(lái)發(fā)展較快的領(lǐng)域，在供需關(guān)系方面面臨著巨大的壓力，需求與供給兩端存在著一定的矛盾。

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